Технология создания правореализационных юридических документов

Право реализуется тогда, когда требования юридических норм осуществляются в общественных отношениях. Реализация правовых норм представляет собой такое поведение субъектов права, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них (правомерное поведение), то есть это практическая деятельность физических и юридических лиц по приобретению и осуществлению субъективных прав и юридических обязанностей^[209].

Реализация права происходит в четырех формах:

- применение норм права (деятельность уполномоченных органов и должностных лиц);

- исполнение норм права (осуществление обязанностей);

- соблюдение предписаний норм права (ненарушение установленных запретов);

- использование норм права (осуществление субъективных прав).

Иногда правомерное поведение дополнительно требует документального оформления. И тогда встает вопрос, как правильно составить юридические документы, оформляющие процесс реализации права.

Соблюдение запретов крайне редко требует документального оформления. Здесь важно фактическое поведение, связанное с воздержанием от действий, что и гарантирует правомерный результат.

В процессе реализации прав, документы используются для фиксации наиболее значимых этих прав (права собственности, особенно на недвижимость, права на обучение в вузе, права на получение медицинской помощи, права на участие в выборах и др.). Осуществление свобод, установленных законодательством, не требуется удостоверять документально (например, участие в демонстрации, свобода слова, передвижения, право на осмотр архитектурных ценностей).

Что касается исполнения, то здесь наблюдается увеличение количества документов, его опосредующих. Исполнение обязанностей направлено на осуществление интересов управомоченной стороны, и их документирование повышает гарантии для заинтересованной стороны. Кроме того, документальная фиксация исполнения обязанности порой еще более важна для обязанного субъекта: документ позволит доказать добросовестное выполнение обязанности и избежать санкции.

Исходя из сказанного, правореализационный документ должен быть:²¹⁶

- кратким;

- точным;

- ясным для адресатов;

- содержать все необходимые сведения.

Универсальным юридическим документом считается договор, то есть соглашение двух или нескольких лиц, позволяющее устанавливать, изменять или прекращать их взаимные права и обязанности.

Как правореализационное средство, договор находит применение в таких отраслях права, как:

- конституционное (договор между субъектами Российской Федерации);

- финансовое (договор инвестиционного кредита);

- административное (договоры о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами);

- гражданское (договор поставки, подряда, аренды, и.т. д.);

- предпринимательское (договор о сотрудничестве);

- трудовое (трудовой договор);

- жилищное (договор социального найма жилого помещения);

- семейное (брачный договор);

- земельное (договор сервитута);

- пенсионное (договор о выплате дополнительной пенсии);

- авторское (договор авторского заказа);

- патентное (лицензионный договор на использование изобретения);

- гражданско-процессуальное (мировое соглашение);

- арбитражно-процессуальное (мировое соглашение);

- международное (договор о сотрудничестве и безопасности).

В процессе заключения договора стороны сами согласуют условия, разрабатывают собственные права и обязанности. В законе установлена общая нормативная модель прав и обязанностей, которая при наличии соответствующих юридических фактов превращается в права и обязанности конкретных субъектов. На основании договора участники договорных связей приобретают состояние управомоченного и обязанного субъектов^[210].

Договоры могут быть самыми разнообразными, поскольку весьма разнообразны потребности и интересы людей, их заключающих. Стороны совершенно свободно могут включать в договор любые условия, не противоречащие закону. Содержание договора составляет совокупность условий, выражающих согласованное волеизъявление сторон, определяющее их взаимные права и обязанности.

Среди условий, вырабатываемых договаривающимися сторонами, принято различать обязательные и дополнительные.

Обязательными признаются условия, без которых договор не может считаться заключенным и, в силу этого, не порождает правоотношений.

Отсутствие в договоре хотя бы одного из обязательных условий говорит о незаключении договора, так как не было достигнуто взаимосогласованного волеизъявления сторон.

Дополнительные условия не влияют на факт заключения договора.

Договорное регулирование позволяет учесть особенности каждого конкретного случая, интересы договаривающихся сторон, что, несомненно, способствует наибольшей эффективности воздействия права на общественные отношения.

Для заключения договоров могут быть применены образцы договоров, опубликованных в сборниках, либо типовые бланки договоров, разработанные различными организациями, применительно к их специфике.

Договор предполагает следующую форму:

1. Вводная часть, где содержатся наименование договора, место и дата его заключения; обозначаются стороны, их место в договорном обязательстве, а также указываются лица, уполномоченные подписать договор;

2. Основная часть, где формулируются обязательства, условия договора, права и обязанности сторон; ответственность за неисполнение.

3. Заключительная часть (реквизиты, адреса и подписи сторон).

Наиболее содержательной является основная часть договора, в

ней находят отражение:

- предмет договора. Он должен быть определен четко и конкретно. Когда договор заключается относительно материальных объектов и необходима их идентификация, то к договору должен быть приложен особый документ (проект - для строительства, спецификация — для поставки, техническое задание - для научно-исследовательских работ и т. п.);

- права и обязанности сторон. Здесь указываются и описываются права и обязанности сторон;

- цена. Условие не являющееся существенным для всех видов договоров, согласно закону. Если необходимо, условие о цене фиксируется в специальном документе, прилагаемом к договору (протоколсоглашение о цене или стоимости работ, смета, калькуляция и др.);

- срок исполнения, который обозначается конкретной датой или хронологическими рамками;

- специфические условия для определенного вида договора (для поставки условия об упаковке, отгрузке, о транспортировке; для договора подряда условие о порядке приема-сдачи выполненных работ);

- особые или дополнительные условия (например, о конфиденциальности);

- форма оплаты (безналичная или расчеты наличными, сроки совершения платежей);

- ответственность. Ее определяет Гражданский кодекс РФ.

- форс-мажорные обстоятельства, или непреодолимая сила. Здесь указываются обстоятельства, которое стороны не могли предусмотреть или предотвратить.

- время действия договора. Здесь определяется момент начала и прекращения договора, порядок внесения в него изменений и дополнений.

По вопросам, не предусмотренным договором, стороны руководствуются действующим законодательством.

В зависимости от задач, которые стоят перед организацией как участником разнообразных хозяйственных связей, следует различать договорную работу по реализации результатов собственного производства и работу по обеспечению собственных потребностей в продукции и услугах «со стороны». Указанные виды договорной работы учитываются при решении вопросов ее организации на предприятии^[211].

Вопросы организации договорной работы позволяет регламентировать единый документ о договорной работе (положение, инструкция).

При составлении корпоративного акта о порядке ведения договорной работы, в котором определяются перечень и функции служб и подразделений предприятия, ответственных за те или иные участки договорной работы, сроки и порядок рассмотрения вопросов заключения и исполнения договоров, формы и схемы прохождения договорных документов, необходимо учитывать специфику организации. В корпоративных актах следует избегать воспроизведения законодательных норм, так как задача корпоративных актов не в дублировании действующего законодательства, а в привнесении добавлений, улучшающих его положения.

Корпоративные акты о договорной работе могут регулировать общие вопросы ее организации в целом, а также на отдельных участках.

Общим вопросам посвящены корпоративные нормы, определяющие:

- основные задачи и направления договорной работы;

- перечень подразделений, ответственных за ее ведение на отдельных участках и стадиях;

- основные функции этих подразделений;

- перечень должностных лиц предприятия, наделенных правом подписания договоров и договорных документов;

- порядок осуществления методического руководства договорной работой со стороны юридической службы предприятия;

- порядок подготовки, утверждения и внедрения образцов договорной документации.

Применительно к отдельным участкам договорной работы на предприятии предусматриваются специальные правила, регулирующие:

- функции подразделения, ответственного за ведение договорной работы на соответствующем участке;

- порядок подготовки к договорной кампании;

- схема взаимоотношений подразделения, ответственного за ведение договорной работы с другими структурными подразделениями, участвующими в процессе заключения и исполнения договоров.

Порядок заключения и исполнения договоров может дифференцироваться по стадиям договорной работы:

1. Подготовка к заключению договоров:

а) преддоговорные контакты с будущими контрагентами;

б) разработка основных условий;

в) подготовка бланков договорной документации;

г) составление планов проведения договорной кампании.

2. Оценка оснований заключения договоров. Оценка базируется на анализе производственной и коммерческой ситуации, в которой находится организация. Если принимается решение об отказе в заключении договора, при наличии предварительного договора или договора о намерениях, у организации возникает обязанность аргументировать свой отказ до того, как предполагаемый контрагент совершит определенные действия, связанные с материальными затратами.

3. Оформление договорных отношений:

а) работа над проектами договоров;

б) урегулирование разногласий;

в) конкретизация содержания заключенных договоров;

4. Изменение, или расторжение договоров. В случае возникновения подобной необходимости, требуется применение процедуры

w ГЛ w

разрешения разногласий. Здесь стоит задача найти вариант, приемлемый для сторон и отвечающий их законным интересам. Взаимные претензии сторон отражаются в протоколе разногласий. Обозначив разногласия, стороны переходят к согласованию отношений, что отражается в протоколе согласования. Эти документы подлежат всестороннему рассмотрению службами, отвечающими за участки работы, связанные с техническим, производственным, материальным, финансовым и правовым обеспечением исполнения договоров и подписанию представителями сторон.

5. Доведение содержания договоров до исполнителей. На практике распространены следующие виды информации о договорах:

а) непосредственное ознакомление заинтересованных лиц с договорной документацией, что обычно удостоверяется их подписью;

б) передача подразделениям выписок из договоров (копий договорных документов);

в) издание специально составленных документов, содержащих систематизированную информацию об основных условиях договоров (описи заказов, планы поставок и т. д.).

Нарушение порядка доведения договорной информации до исполнителей должно рассматриваться как серьезное дисциплинарное нарушение, влекущее применение мер ответственности.

6. Контроль за исполнением договоров. Деятельность по контролю над исполнением договоров направлена на поддержание соответствия работы предприятия задачам достижения конечных результатов производства, установленным в договорах. Осуществляется она путем сравнения данных об условиях договоров с данными о ходе производства. Контроль может быть периодическим (за декаду, месяц, квартал и т. д.), выборочным, сплошным, постоянным. Использование компьютеров позволяет наладить точный и постоянный контроль над процессом выполнения договорных обязательств.

7. Оценка результатов исполнения договоров. Содержание оценки результатов исполнения договоров составляют:

а) определение результатов исполнения договоров путем сравнения предусмотренных в договоре показателей с фактически достигнутыми;

б) анализ результатов исполнения с точки зрения возможности применения мер стимулирования или, возможно, санкций;

в) разработка мероприятий, направленных на улучшение исполнения договоров, устранение причин их нарушения.

По итогам оценки результатов исполнения обязательств разрабатываются мероприятия, направленные на устранение недостатков в организации производства, повышение уровня исполнительской дисциплины, предъявляются претензии к недобросовестным контрагентам.

Описанные выше стадии договорной работы лучше зафиксировать в корпоративном акте.

Договорная техника сложна и нарушение ее правил способно причинить организации убытки. Исполнение договорной техники - залог успешной деятельности организации.

9.