Уголовно-правовая характеристика приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта и сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 191.1 УК РФ)
Преступлением, имеющим существенное сходство с преступлениями, предусмотренными ст.ст. 174, 174.1 и 175 УК РФ, является приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины (ст.
191.1 УК РФ).По мнению А. В. Грошева и А. В. Шульги, «общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в создании условий для незаконной заготовки древесины отдельными гражданами и коммерческими структурами и ее последующей переработки и сбыта. В результате причиняется значительный экономический ущерб лесному хозяйству страны и экологическим интересам общества. Деяние, предусмотренное ст. 191.1 УК, по своей природе является специальным видом прикосновенности к преступлению, предусмотренным ст. 175 УК РФ (при преступном происхождении его предмета)»[166].
С. Л. Нудель считает, что «преступление, предусмотренное ст. 191.1 УК РФ, непосредственно посягает на общественные отношения в сфере экономической деятельности, связанные с приобретением, хранением, перевозкой, переработкой или сбытом древесины. В качестве дополнительного объекта следует назвать отношения в области обеспечения экологической безопасности, в том числе интересы государства, призванного осуществлять надзор и контроль за оборотом древесины, а также законные интересы потребителей и организаций, индивидуальных предпринимателей, вступающих в экономические отношения в сфере оборота древесины, и др.»[167].
По мнению С. А. Петрова, «законодатель, включая анализируемую норму в Уголовный кодекс, преследовал цель борьбы с нецелевым использованием древесины. Этот вывод напрашивается из последовательности принятия нормативных правовых актов. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ ст. 30
Лесного кодекса Российской Федерации дополнена ч. 4.1, согласно которой древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.
Ранее этот запрет лишь подразумевался, но не был прямо закреплен в законе»1' .Законодатель при введении в УК РФ нормы о приобретении, хранении, перевозке, переработке в целях сбыта или сбыте заведомо незаконно заготовленной древесины оставил без внимания иные стратегически важные товары и ресурсы, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Установив в ст. 191.1 УК РФ ответственность за оборот заведомо незаконно заготовленной древесины, законодатель не дал четкого определения данного понятия[168] [169]. В судебной практике в качестве незаконно заготовленной древесины наиболее часто указываются бревна, стволы деревьев, вырубленные деревья, сортименты пород дерева. В целом такое понимание древесины соответствует как ст. 191.1 УК РФ, предполагающей в качестве одного из действий переработку незаконно заготовленной древесины, так и п. 2 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43—46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 604. В Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденную Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54, включены древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах, древесина в виде щепок или стружки (код ТН ВЭД 4401) и лесоматериалы — лесоматериалы необработанные с удаленной или неуда ленной корой или заболонью, или грубо окантованные, или неокантованные (код ТН ВЭД 4403). Таким образом, понятие «древесина», использованное в тексте ст. 191.1 УК РФ. более верным будет определить как лесоматериалы, что соответствует не только нормативным правовым актам в сфере лесопользования, но и нормативным правовым актам в сфере внешнеэкономической деятельности. Законодатель, устанавливая самостоятельные запреты, в том числе уголовно-правовые (например, в ст. 260 УК РФ), на приобретение древесины в нарушение требований нормативных правовых актов и на последующий ее оборот, исключает заведомо незаконно заготовленную древесину из объекта уголовно-правовой охраны и определяет ее в качестве орудия совершения преступления. В силу этого при конфискации имущества в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ необходимо изъятие заведомо незаконно заготовленной древесины наряду с иным имуществом, полученным в результате совершения преступления. Обращает на себя внимание несоответствие между крупным размером незаконно заготовленной древесины, определенным в примечании к ст. 191.1 УК РФ, и значительным или крупным размером ущерба в примечании к ст. 260 УК РФ. Так, в соответствии с примечанием к ст. 191.1 УК РФ деяния, предусмотренные данной статьей, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость незаконно заготовленной древесины, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает восемьдесят тысяч рублей, а в особо крупном размере — двести тридцать тысяч рублей. В соответствии с примечанием к ст. 260 УК РФ значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером — пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером — сто пятьдесят тысяч рублей. При этом возникает вопрос о правомерности определения крупного размера преступления, совершенного в сфере экономической деятельности, с помощью методики определения ущерба от экологического преступления. Признак незаконности заготовления древесины подразумевает возможность приобретения ее любым способом с нарушением требований соответствующих нормативных правовых актов. В сложившейся судебной практике предикатным преступлением приобретения незаконно заготовленной древесины выступает незаконная рубка лесных насаждений (ст. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, характеризуется совершением ряда альтернативных действий с древесиной: приобретение, хранение, перевозка, переработка или сбыт, совершенные в крупном размере. Состав преступления сконструирован законодателем как формальный, т. е. преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного из перечисленных действий, совершенных в крупном размере. В действующей редакции статьи и в складывающейся судебной практике не наблюдается разграничения между приобретением заведомо незаконно заготовленной древесины и хищением такой древесины. Так, Р. обнаружил незаконно заготовленную древесину, уложенную в штабель, погрузил в грузовик и вывез на территорию компании, осуществляющей прием, переработку и отправку древесины для последующего сбыта. Р. был осужден по ст. 191.1 УК РФ за приобретение, перевозку в целях сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины в крупном размере[171]. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, что незаконное завладение древесиной, заготовленной другими лицами, квалифицируется как хищение чужого имущества. Таким образом, действия Р. должны быть квалифицированы по совокупности ст. 158 УК РФ и ст. 191.1 УК РФ. Примером хранения незаконно приобретенной древесины может служить следующее преступление. Я., являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, одним из видов деятельности которой согласно Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей является распиловка и строгание древесины, находясь в здании государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Белорецкое лесничество», за денежное вознаграждение приобрел право на вырубку и использование в личных целях древесины породы ель и береза. После чего Я., находясь на территории своего дома, умышленно, из корыстных побуждений, длительное время действуя с единым умыслом, заведомо зная, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, в соответствии с требовании ч. 4.1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому лицу иными способами, незаконно хранил незаконно заготовленную древесину и переработал ее с целью сбыта в пиломатериал в виде бруса, который незаконно сбыл. Согласно пункту 1 раздела I Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации № 273 от 8 мая 2007 г. «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 806 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273») и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 806, размер ущерба, причиненного лесному фонду незаконной рубкой растущих деревьев хвойных пород, не достигших диаметра ствола 12 см и с диаметром ствола 12 см и более, равен 50 кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов растущих деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310. Согласно пункту 5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273 при определении стоимости срубленной древесины берется ставка платы за единицу объема лесных ресурсов, установленная Правительством Российской Федерации, определенная в соответствии со ст. ст. 81—84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, — федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные террито рии в соответствии с ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации. Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений за исключением случаев, предусмотренных чч. 2—4 ст. 29.1 и ч. 3. ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации. Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных ст.ст. 13, 14, 21 Лесного кодекса Российской Федерации[173]. Одной из проблем, возникающих при заготовке древесины гражданами, выявленной после принятия Лесного кодекса Российской Федерации, стало то, что недобросовестные предприниматели скупали у граждан право на заготовку древесины или уже заготовленную древесину без оформления разрешительной документации[174]. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации была включена норма, устанавливающая, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Таким образом, купля-продажа, мена, дарение и иные сделки с древесиной, заготовленной для собственных нужд, с 1 февраля 2014 года являются недействительными в соответствии с нормами гражданского законодательства. Данная норма распространя ется на все договоры купли-продажи лесных насаждений, на основании которых граждане заготавливают древесину для собственных нужд, в том числе в отношении древесины, заготовленной до 1 февраля 2014 года[175]. Установив в ст. 191.1 УК РФ признак заведомости незаконного заготовления древесины, законодатель не указал, что данный признак применяется для определения признаков субъективной стороны преступления, совершенного лицами, не участвовавшими в предикатном преступлении. В силу этих обстоятельств предлагается и в ст. 191.1 УК РФ, по аналогии со ст. 174 УК РФ, термин «незаконно заготовленная древесина» заменить на термин «лесоматериалы, заведомо приобретенные преступным путем». Иной будет квалификация, если договор купли-продажи лесных насаждений подделан. В таком случае деяние должно квалифицироваться по ст. 260 УК РФ, так как при осуществлении рубки лесных насаждений не было правовых оснований для рубки, поскольку поддельный договор согласно ст. 8 ГК РФ не может быть основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. Соответственно рубка лесных насаждений производится незаконно. Например, в 2014 году Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан при проведении проверки установлено, что сотрудник ГБУ «Бе- лорецкое лесничество» Э. подделал договор купли-продажи лесных насаждений от имени Б., на основании которого его соучастник совершил незаконную рубку лесных насаждений. Материалы проверки в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, направлены в следственные органы. На основании этих материалов возбуждено уголовное дело, которое направлено в суд. Э. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 260 и ч. 1 ст. 292 УК РФ[176]. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, выступает лицо, достигшее возраста шестнадцати лет. Так, Д. и Б. совершили незаконную рубку лесных насаждений, в особо крупном размере, организованной группой. Д., не имея постоянного места работы, желая обогатиться преступным путем, решил создать организованную группу для систематического совершения незаконных рубок лесных насаждений на территории в особо крупных размерах. Реализуя свои преступные намерения, Д. привлек к деятельности организованной группы своего знакомого Б., не работающего, испытывающего материальные трудности, с которым был знаком более пяти лет. Б. из корыстных побуждений согласился вступить в организованную группу и совершать незаконные рубки лесных насаждений. Участники группы распределили между собой роли, согласно которым Д. организовывал совершение преступлений, руководил группой на месте рубки деревьев, а Б. исполнял указания и поручения Д. при реализации намеченных преступных планов. Д. и Б., готовясь к совершению преступления, с целью изучения обстановки предварительно выезжали в лесной массив, где выбирали место преступления, на которое по лесной дороге мог проехать грузовой автомобиль за вырубленными деревьями, а также его удаленность от населенных пунктов и автомобильных трасс, для того чтобы не было свидетелей, которые могли бы сообщить об их преступной деятельности в правоохранительные органы и руководству участкового лесничества, в ведении которого находится лесной массив. Д. обеспечивал группу орудиями преступления - двумя бензопилами, горюче-смазочными материалами для автотранспорта и бензопил, легковым автомобилем для вывоза членов группы на место рубки, и продуктами питания, привлекал для оказания помощи в валке, обрезке сучьев и кряжевании деревьев своих знакомых, которые не были осведомлены о незаконности действий Д. и Б. Д. организовал сбыт незаконно добытой древесины на пилорамы, куда древесина доставлялась с места рубки на автомобиле под управлением водителя К. Б. как участник группы выполнял следующие функции: обеспечивал группу орудиями преступления — двумя бензопилами, совместно с Д. определял места преступлений, собирал и вывозил бригаду вальщиков на места рубки лесных насаждений, привлекал для оказания помощи в валке, обрезке сучьев и кряжевании деревьев своих знакомых, которые не были осведомлены о незаконности действий Д. и Б., обеспечивал группу грузовыми автомобилями для вывоза из лесного массива незаконно добытой древесины, заключал договоры аренды транспортных средств и сопровождал грузовые автомобили до места незаконной рубки лесных насаждений с последующей доставкой незаконно добытой древесины к месту сбыта круглого леса на пилорамы[177]. Для целей дифференциации уголовной ответственности за предикатное преступление и прикосновенность к нему субъектом преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, необходимо признавать не участвовавшее в совершении основного преступления лицо, которое совершило заранее не обещанные приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт лесоматериалов, заведомо приобретенных преступным путем.
Еще по теме Уголовно-правовая характеристика приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта и сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 191.1 УК РФ):
- ОГЛАВЛЕНИЕ
- Уголовно-правовая характеристика приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта и сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 191.1 УК РФ)