§ 1. Понятие, содержание и источники уголовно-исполнительного законодательства

Система правовых норм (нормативных правовых актов), принятых высшими органами государственной и исполнительной власти Российской Федерации в целях регулирования общественных отношений, составляет в своей совокупности конкретную отрасль российского законодательства. Социальное назначение совокупности юридических норм, составляющих в своей основе уголовно-исполнительное законодательство, выражается в установлении обязанности осужденных отбыть назначенное судом наказание, при этом не просто претерпеть установленный от имени государства объем карательного воздействия (в виде лишения определенных прав, свобод, установления различного рода ограничений в правовом статусе гражданина), но и воспринять обязательный комплекс воспитательных мероприятий, с которыми соединяется исполнение большинства видов наказания.

Поскольку речь идет о существенном ограничении прав и свобод гражданина, то оно должно осуществляться на законодательном уровне. Конституция Российской Федерации относит к исключительной компетенции Российской Федерации принятие уголовно-исполнительного законодательства (п. «о» ст. 71). Из этого следует, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать норма- тивные гцэавовые акты в данной сфере деятельности, дополнительно расширяющие, ущемляющие или ограничивающие по сравнению с федеральным законодательством права и свободы осужденных.

Этим обстоятельством прежде всего обусловливается необходимость принятия высшими органами государственной и исполнительной власти Российской Федерации соответствующих нормативных актов в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, а также их кодификация и инкорпорация. Кодификации уголовно-исполнительного законодательства в России всегда придавалось важное значение, только в XX в. были приняты четыре кодекса (Исправительно- трудовые кодексы РСФСР 1924, 1933, 1970 гг.

и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1996 г.), а также Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. Однако следует отметить, что далеко не всегда нормы этого законодательства в полном объеме претворялись в повседневной практике, а в отдельные годы практически не применялись (как, например, это было с Кодексом 1933 г., когда деятельность уголовно-исполнительной системы регулировалась главным образом ведомственными нормативными актами, в своей основе носящими закрытый характер). Отличительной чертой последней кодификации является то, что Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. регулирует исполнение не отдельных наказаний, как это было ранее, а всех без исключения видов наказаний, включая и меры уголовно-правового характера.

Уголовно-исполнительное законодательство может рассматриваться в широком и узком смыслах. В широком смысле оно представляет собой совокупность всех нормативных правовых актов, в той или иной мере регулирующих исполнение уголовных наказаний, обращение с осужденными, а также деятельность учреждений и органов, как напрямую, так и косвенно связанных с их исполнением. Уголовно-исполнительное законодательство составляет система различных нормативных правовых актов в виде законов (Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1996 г.. Закона РФ от 21 июля 1993 г. « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закона РФ от 18 декабря 1996 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», Закона РФ от 3 июля 1998 г. « О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» и др.), Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Министерства

ПЁ

внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ. Министерства обороны РФ и др.).

Указом Президента Российской Федерации «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. примято решение о поэтапном реформировании УИС МВД РФ и передаче ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации; а его Указом «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» от 28 июля 1998 г.» эта система с 1 сентября 1998 г. передана из МВД в Минюст.2 Согласно ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Например, постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. утверждено Положение о дисциплинарной воинской части, от 16 июня 1997 г. — «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности», от 8 июля 1997 г. — «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы», от 2 августа 1997 г. «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» и др. Приказом МВД РФ (№ 330 от 30 мая 1997 г.) по согласованию с заместителем Генерального прокурора РФ утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений; были приняты и другие нормативные правовые акты.

Уголовно-исполнительное законодательство в узком смысле слова представляет собой совокупность законов (содержащихся в них норм), принятых высшими органами законодательной власти Российской Федерации. Для общества и государства важным принципом их жизнедеятельности является регулирование отношений по исполнению уголовных наказаний и обращению с осужденными исключительно на основе законов, принятых высшими органами законодательной власти. Это в значительной мере обеспечивает единый подход к исполнению наказаний и обращению с осужденными на всей территории государства и создает больше гарантий законности при реализации процесса исполнения наказаний. Но в реальной жизни порой это просто невозможно достичь, и не только потому, что процедура принятия законов достаточно сложная н длительная, но и в силу характера регулируемых отношений, носящих зачастую частный организационно-распорядительный характер. Поэтому традиционно уголовно-исполнительное законодательство рассматривается в широком смысле этого слова.

<< | >>

↑

Источник: О.В. Филимонова. Уголовно-исполнительное право России. Учебник и основные нормативные правовые акты / Под ред. проф. — М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». — 317 с.. 2000

Еще по теме § 1. Понятие, содержание и источники уголовно-исполнительного законодательства:

- Кримінальне право України - Кримінальний кодекс України - Уголовное право России -