§ 1. Объект преступления
«Проблема объекта преступления - одна из центральных и наиболее сложных в уголовном праве. Она включает широкий круг вопросов: уточнение понятия и места объекта в общем определении преступления, выяснение роли и значения объекта для установления степени и общественной опасности противоправного деяния, избрание его правильной квалификации, использование данных объекта для характеристики других элементов состава преступления»[14].
В юридической литературе объект преступления определяется как общественные отношения, охраняемые уголовным законом от преступных посягательств.[15] Согласно ч. 1 ст. 2 УК РФ таковыми выступают права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование определенного звена системы государственной или муниципальной службы.
Так как объект преступления - это доктринальное понятие, то каждый ученый выделяет свои определенные признаки объекта при характеристики того или иного преступления.
Так, Т.П. Новоселов, дает следующие определения объекта: «объект преступления - тот, против кого оно совершается, т.е. отдельные лица или какое - то множество лиц, материальные или нематериальные ценности которых, будучи поставленными под уголовно-правовую охрану, подвергаются преступному воздействию, в результате чего этим лицам причиняется вред или создается угроза причинения вреда»[16].
Некоторые ученые пытаются сравнить категорию «общественные отношения» с категорией «интерес».
Так, Б.В. Здравомыслов отмечал: «В теории уголовного права распространено понимание объекта как общественного отношения, охраняемого уголовным законом.
Однако принципиальной разницы между интересами и общественными отношениями, по сути, нет. В специальной литературе обоснованно отмечалось, что общественное отношение конкретно проявляется в интересе, поэтому категория «интерес» необходима для определения объекта. Через определение интересов, их содержания, познается и общественное отношение, составляющее объект преступления» .В теории уголовного права до недавнего времени выделялось три вида объектов преступления: общий (описан выше), родовой и непосредственный. Указанная классификация была приемлема для УК РСФСР 1960 года. УК РФ 1996 года иначе формирует Особенную часть. Она делиться помимо глав, еще и на разделы. В связи с этим, некоторые ученые наряду с родовым объектом ст. 285 УК РФ выделяют и видовой объект[17]. Так, стоит согласиться с точкой зрения В.Н. Баландюка, который под видовым объектом преступления понимает следующее: «являясь составной частью родового объекта и объединяя совокупность родственных и взаимосвязанных общественных отношений, положен в основу деления преступлений на главы Особенной части УК»[18]. Статья 285 УК РФ помещена в главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» раздела 10 «Преступления против государственной власти», и, таким образом, по представлению законодателя родовым объектом данного преступления является совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование государственной власти, а, по представлению некоторых ученых, видовым объектом совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Здесь стоит отметить, что в целом и, в общем, видовой объект является разновидностью родового объекта преступления, и для характеристики преступления смысловой нагрузки не несет.
Толковый словарь определяет власть как право и возможность распоряжаться кем - чем-нибудь, подчинять своей воли; политическое господство, государственное управление и органы его[19].
Согласно ст. 132 Конституции РФ государственная власть (законодательная, исполнительная, судебная) осуществляется посредством деятельности федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, закон может наделять отдельными государственными полномочиями и органы местного самоуправления. Нарушая нормальную деятельность органов государственной власти, виновное лицо тем самым совершает посягательство на саму государственную власть.Кроме того, как уже указывалось, государственная власть упомянута как возможный видовой объект посягательства в названии главы 30 УК РФ, где к таковому отнесены также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Интересы государственной и муниципальной службы заключаются, прежде всего, в полном, четком, и неукоснительном выполнении задач публичного управления, стоящих соответственно перед каждым государственным органом и органом местного самоуправления.
«Интересы государственной службы, - считает Ю.И. Ляпунов, - состоят в безупречно точном исполнении должностными лицами положений Конституции РФ, конституции и уставов субъектов РФ, в надлежащей, соответствующей предписаниям и требованиям других российских законов, деятельности по обеспечению полномочий государственных органов. Аналогичны интересы службы в органах местного самоуправления. Нарушения должностными лицами этих интересов приводит к грубому ограничению или ущемлению конституционного правового статуса граждан, иным отрицательным последствиям»[20].
Сущность интересов муниципальной и государственной службы можно установить, обратившись к федеральным законам - «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , где говорится о принципах, на которых основаны данные службы, и обязанностях государственных и муниципальных служащих.
В науке уголовного права неоднократно велись дискуссии об определении понятия объекта должностного преступления.
Так, Б.В. Здравомыслов объект должностных преступлений определял как «совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти и управления»[21].
С.Г. Келина под объектом должностных преступлений понимает «нормальную деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также нормальную деятельность соответствующих органов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации»[22].
П.Г. Пономарев родовым объектом должностных преступлений считает «общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов публичной власти»[23].
Стоит отметить, что детальный анализ данных определений объекта преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления после вступления в силу нового Уголовного кодекса РФ показывает, что все они обладают определенными неточностями либо недосказанностью.
На наш взгляд, наиболее точное понятие родового объекта злоупотребления должностными полномочиями дал В.В. Прудников: «под родовым объектом преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления следует понимать совокупность общественных отношений, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации в сфере функционирования государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации»1.
Как нам известно, среди субъектов преступлений предусмотренных тридцатой главой, Уголовный кодекс РФ называет государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, очевидно, что объектом посягательств с их стороны не могут быть интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления.
Ими будет являться нормальная деятельность государственных и муниципальных учреждений по осуществлению управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Таким образом, можно сделать вывод, что название главы 30 УК РФ не полностью отражает объект преступлений, составы которых в ней изложены. Некоторые ученые предлагают заимствование название данной главы из Модельного уголовного кодекса для государств - участников СНГ - «Преступление против интересов публичной службы».Непосредственным объектом злоупотребления должностными полномочиями является нормальная деятельность соответствующего публичного аппарата управления в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений или же аппарата управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как уже упоминалось, преступное злоупотребление должностными полномочиями приводит к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, и здесь наряду с основным непосредственным объектом преступления имеются и дополнительные объекты преступления, которыми в зависимости от обстоятельств совершения преступления могут быть общественные отношения, обеспечивающие конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные экономические интересы граждан, организаций или государства, здоровье, честь, достоинство, личная свобода граждан, собственность.
Давая характеристику дополнительного объекта преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, необходимо отметить, что дополнительный объект при злоупотреблении должностными полномочиями является необходимым.
Так, А.В. Галахова считает, что: «В тех случаях, когда преступление нарушает и иные общественные отношения (например, при злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, халатности), посягательство осуществляется на два непосредственных объекта - основной и дополнительный.
Дополнительным непосредственным объектом могут быть общественные отношения, содержанием которых является здоровье, честь, достоинство, личная свобода граждан, собственность»1. Аналогичную точку зрения поддерживает В.В. Прудников: «Для ст. 285 УК РФ, так как материальный состав, присущ дополнительный объект - охраняемые законом права и интересы граждан»[24].На наш взгляд, действительно, указанные утверждения справедливы. В первую очередь, это связано с тем, что данный состав преступления является материальным и без наступления общественно опасных последствий, преступления не будет как такового. Использовав должностные полномочия вопреки интересам службы, должностное лицо совершит должностной проступок, а если данное деяние повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан - преступление.
Так, федеральным судом общей юрисдикции Первомайского района г. Новосибирска признан виновным по ч. 1 ст. 285 УК РФ оперуполномоченный
ОУР гр. К., который, находясь на службе и являясь дежурным, укрыл от учета тяжкое неочевидное преступление в отношении С., сфальсифицировав данные изложенные в заявлении. В приговоре судья указал, что в результате нарушения конституционных прав и свобод, а также законных интересов С., последние были нарушены существенно[25].
Однако, именно основной непосредственный объект - нормальное функционирование органа государственной власти, определяет общественную опасность преступления предусмотренного ст. 285 УК РФ, содержание состава и его место в системе Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.
Так, федеральным судом общей юрисдикции Кировского района г. Новосибирска привлекалась к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 285 УК РФ судебный пристав-исполнитель Ленинского района г. Новосибирска гр.З., которая принимала от должников в пользу взыскателей наличные денежные суммы, выдавала должникам официальные документы строгой отчетности - квитанции, указывая на втором экземпляре сумму меньшую принятой, и тем самым разницу присваивала и растрачивала. В судебном заседании судья переквалифицировал деяние гр. 3 с ч. 1 ст. 285 УК РФ на п. «б, в, г» ч. 2 ст. 160 УК РФ, указав, что данное преступление в первую очередь направлено против собственности[26].
В ходе анализа уголовных дел по ст. 285 УК РФ установлено, что, как правило, необходимым дополнительным объектом данного преступления является собственность граждан, и лишь потом нарушения конституционных прав и свобод граждан; честь, здоровье и достоинство граждан, экономические и имущественные отношения организаций, общества и государства.
Так, в Омской области было возбуждено уголовное дело в отношении следователя по экономическим делам гр. С., которая своевременно не сдавала на депозитный счет ФЭУ УВД изъятые в период расследования уголовных дел в качестве вещественных доказательств денежные средства. В разное время на протяжении от шести месяцев до трех лет на личном счете у гр. С. находились деньги на сумму более 31 тыс. долларов США. Впоследствии у гр. С. были затребованы оправдательные документы, на что последняя представила копии квитанций заверенные собственной печатью. При встречной проверке было установлено, что даты в квитанциях проставлены задним числом с разницей с действительными датами в два года и вообще часть денег не была сдана в кассу УВД1.
Данная практика связана с тем, что должностное лицо злоупотребляет должностными полномочиями, как правило, из корыстной заинтересованности, пытаясь обогатиться за счет государства, общества либо граждан.
Подводя итог, на основании проведенного анализа, сформулируем собственное определение объекта преступления - злоупотребления должностными полномочиями. Итак, объектом преступления, ответственность за которое установлена ст. 285 УК РФ, является совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную деятельность конкретного публичного аппарата управления в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений или же аппарата управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.