<<
>>

§1. Общее понятие, цели и методы современной уголовной политики Российской Федерации.

Понятие уголовной политики как составной части внутренней политики, определение круга проблем, составляющих ее предмет, на различных этапах развития государства в России были подвержены изменениям.

В 20-е г.г. XX в. уголовная политика рассматривалась в узком плане. Как писал А.Я. Эстрин, «основные вопросы уголовной политики - вопрос о целях уголовной репрессии, вопрос о критериях и методах определения рода и меры репрессии каждому конкретному осужденному - в это время не получают сколько-нибудь отчетливого разрешения в официальных документах, исходящих от ... власти».9 В последующие годы достаточно длительное время такие

изменения сводились, в основном, к уточнению частных аспектов и мало затрагивали существо определения уголовной политики.

Можно проследить трансформацию этого понятия начиная с 50-х г.г. Так Н.А. Беляев писал: «Политика ... государства, направленная на борьбу с общественно опасными деяниями, называется уголовной политикой».10

Позднее, уже в конце 70-х, начале 80-х г.г., вносятся некоторые уточнения, касающиеся, в частности, направлений и масштабов уголовной политики, что нашло отражение и в понятии ее содержания.

В.А. Владимиров и Ю.И.Ляпунов отмечали, что «в аспекте своего объективного проявления в социальной и правовой действительности уголовная политика должна рассматриваться и как реальное воплощение директивно-руководящих идей, установок и требований ... в содержании и функциях уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового законодательства, в системе, силах и средствах органов уголовной юстиции, а также в применяемых ими стратегии, тактике, методах и профессионально-технических способах и приемах борьбы с преступностью».11

Эстрин А.Я. Эволюция советской уголовной политики. Основы и задачи советской уголовной политики, М. -Л., 1929. С.З

10 Беляев Н.А. Понятие советского исправительно-трудового права и основные принципы советской исправительно-трудовой политики. // Вестник ЛГУ. Серия экономики, философии, права. 1958. №5. Вып.1. С. 118-119

" Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. - М., 1979. С. 7-9

25

Рубеж 80-х и 90-х годов прошлого века характеризовался серьезным ростом как экономической, так и общеуголовной преступности, который не мог не беспокоить руководство государства и правоохранительных органов и население. Вследствие этого актуальность разработки проблем уголовной политики постоянно возрастала, повышалась и их востребованность практикой борьбы с преступностью.

В результате целенаправленной работы в то время была создана теория советской уголовной политики, уровень теоретических исследований и прикладных научных разработок которой был весьма высок.

С самого начального периода формирования теории уголовной политики большое внимание уделялось разработке ее основных понятий. Поэтому рассмотрение данного вопроса следует начать с определения самой уголовной политики, которая стала итогом комплексного и всестороннего исследования преступности и других негативных явлений и процессов общественной жизни.

В юридической литературе имеется множество определений уголовной политики.

Многие авторы определяют ее как направление деятельности государства, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения.12

Существуют и более лаконичные определения уголовной политики. Например, «...политика государства, направленная на борьбу с общественно опасными деяниями, называется уголовной политикой».13

П.Н. Панченко, подробно исследовавший практически все сформулированные к 1988 г. подходы к определению понятия и сущности уголовной политики, считал: «Несмотря на различия в объеме содержания, сущностная основа уголовной политики и политики борьбы с преступностью одна и та же. Состоит она в том, что уголовная политика формирует главную

Стручков Н.А. Направления изучения советского уголовного права. // Советское государство и право. 1981. № 4. С.4.

13 Беляев Н.А. Понятие советского исправительно-трудового права и основные принципы советской исправительно-трудовой политики. // Вестник ЛГУ. Серия экономики, философии и права. 1958. № 5. Выпуск 1 с. 118-119, цит. по Босхолов С.С. Основы уголовной политики, М. ЮрИнформ. 1999. С.30

26 линию, стратегические и тактические направления борьбы с преступностью».14 А СВ. Бородин считает, что уголовная политика это часть социальной и правовой политики государства.15

Из более современных определений модели основ государственной политики борьбы с преступностью, можно отметить следующее: «...государственная политика борьбы с преступностью призвана обеспечить максимально возможное ограничение этого негативного явления, сведение его к такому уровню, при котором преступность перестанет быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества, повернуть его развитие вспять».16

Один из основоположников теории уголовной политики профессор Г.М. Миньковский писал, что «можно говорить о политике борьбы с преступностью (об уголовной политике в широком смысле слова) на трех уровнях: концептуальном, законодательном, правоприменительном».17

Он также отмечал, что как бы ни именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, уголовной политикой или политикой борьбы с преступностью, речь идет о важнейшей составной части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики.

С.С. Босхолов считает, что главное состоит не в том, чтобы в максимально точных и полных формулировках дать определение предмета и содержания уголовной политики, а том, чтобы, во-первых, за этим понятием были видны государственная политика, стратегия и тактика борьбы с преступностью, четко прослеживалась политика и идеология в государственной сфере; во-вторых, во главу угла борьбы с преступностью было поставлено право, которое, по сути дела, и есть сама воплощенная политика, реализующая ценности правового государства: безопасность личности, общества и государства; права и свободы человека и гражданина; законность, гуманизм и справедливость. Наконец, в-третьих, в понятии должен быть учтен комплексный, многоаспектный характер уголовной политики и в, в частности,

14 Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Томск. 1988. С. 73.

15 Бородин СВ. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М. Наука. 1990. С. 4.

16 Сухарев А.Я.. Алексеев А.И.. Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М. 1997. С. 24.

17 Миньковский Г.М. Правовая политика в сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулирования этой борьбы (Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел). М. 1995. С. 32.

27 отражены ее концептуальный, законодательный и правоприменительный уровни.18

По мнению А.И.Коробеева, А.В. Усса и Ю.В.Голика, «...уголовная политика в традиционном ее понимании есть генеральная линия, определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступлений». В структуре уголовной политики они, как и многие другие исследователи, выделяют в качестве составных частей уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную и криминологическую политику.19

Поскольку единого понятия уголовной политики не было выработано, Г.М. Миньковский предложил примиряющее различные точки зрения положение, указав, что «...как бы ни именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, - речь идет о важнейшей составной части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики».20

С учетом указанных методологических требований под уголовной политикой следует, таким образом, понимать: 1) государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях правительства); 2) особый вид социальной деятельности, направленной на активное наступательное противодействие преступности и другим правонарушениям; 3) научную теорию и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний. При определении своего предмета, уголовная политика опирается, следовательно, на интегративные качества социальной политики государства, положения теории управления и наук уголовно-правового цикла, а также достижения социологии и политологии.21

Босхолов С.С. Основы уголовной политики, М. ЮрИнформ, 1999. С.32

19 Коробеев А.И., Усе А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С.7.

20 Миньковский Г.М. Политология борьбы с преступностью (вместо предисловия) к книге Исмаилова И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью), Баку, 1990. СП.

21 «Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел». Учебник под редакцией Л.И. Беляевой. М. Академия управления МВД России 2002, С.8.

28

Приведенные выше понятия уголовной политики в достаточной степени отражают ее сущность и содержание.

Содержание уголовной политики включает: а) разработку и реализацию целей и задач государства в сфере борьбы с преступностью; б) определение средств, форм и методов деятельности государства в целом и государственных (прежде всего правоохранительных) органов в названной сфере борьбы с преступностью. Содержание уголовной политики предполагает необходимость постановки таких целей и задач, определение таких средств, форм и методов борьбы с преступностью, которые: во-первых, были бы безусловно правовыми, опирались на систему конституционных и федеральных законов России и соответствующих подзаконных актов, принятых на основе этих законов; во-вторых, были бы эффективными, т.е. соответствовали затратам государства, направленными на противодействие преступности; в третьих, в полной мере защищали (охраняли) права граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, от преступных посягательств.

Уголовная политика - это целенаправленная активная деятельность государства по защите общества от преступности, разработка и реализация оптимальной стратегии, призванной обеспечить достижение цели стабилизации и ограничения уровня преступности, создания предпосылок позитивных тенденций преступности.22

С нашей точки зрения, уголовную политику также можно определить как государственную стратегию обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступности, систему принятия и реализации

крупномасштабных решений с целью противодействия преступности, формирующую принципы, направления, содержание и формы деятельности по борьбе с преступностью.

Уголовная политика занимает центральное место в государственной политике борьбы с преступностью, имея специфическую направленность на снижение (ограничение) масштабов преступности, издержек общества от нее. Уголовная политика имеет определяющее значение для формирования стабильности в обществе, авторитета власти и уверенности населения в своей защищенности от преступных посягательств.

См. там же. С.9

29 В связи с этим следует отметить следующие положения. 1.

Уголовная политика является важной и неотъемлемой частью государственной внутренней политики в целом и обеспечивает функционирование всех других ее направлений и элементов. 2.

Уголовная политика представляет собой единство разработки и реализации директивных актов и практических мероприятий, теоретической и практической деятельности по борьбе с преступностью (ее отдельными видами и формами).

3. Уголовная политика предполагает тесную взаимосвязь целей и задач государства и практической деятельности при выборе средств, форм и методов по защите от преступности личности, общества и государства. Это означает также и то, что эффективная защита личности и общества невозможна без сильной государственной власти, без отлаженной системы государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, без их поддержки населением. Эффективная государственная власть является основой для защиты личных и общественных интересов и существования самого государства.

Таким образом, формируя и реализуя уголовную политику, органы государственной власти решают задачи укрепления государственности, в целом, конкретные социально-экономические, собственно политические и идеологические задачи, стабилизируют общество, придают поступательный характер развитию общества и государства.

В зависимости от масштаба уголовную политику можно рассматривать в следующих ее аспектах: -

федеральную, общегосударственную (в пределах всей страны); -

региональную (в пределах субъекта Российской Федерации); -

местную (на уровне данной конкретной территории, местности).

При этом следует помнить, что уголовная политика на федеральном уровне, в основном, разрабатывается, а на региональном и местном -реализуется. Правда, это соотношение не носит абсолютного характера, поскольку и на федеральном уровне, и в субъектах Федерации, и на местном уровне осуществляются и разработка, и реализация уголовной политики, исходя из компетенции общегосударственного, регионального или местного уровня управления.

23 «Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел». Учебник под редакцией Л.И. Беляевой, М. Академия управления МВД России. 2002, с.7-8.

зо

К числу принципов уголовной политики можно отнести: 1) законность; 2) справедливость; 3) комплексность; 4) соответствие задач, полномочий и ресурсов; 5) опережающий характер стратегических решений.

Механизм действия принципов уголовной политики на уровне правоприменения состоит в «усвоении» лицами, применяющими уголовный закон - следователями, лицами, производящими дознание, прокурорами, судьями, адвокатами необходимости и желания следовать данным принципам в правоприменительной деятельности. В случае нарушения принципов вступает в действие система выявления и устранения допущенных правоприменителем нарушений. Они устраняются в ходе прокурорского надзора и судебного контроля, которые обязаны восстановить нарушенные права, обеспечить отмену не основанных на законе действий и решений правоприменителей - субъектов уголовной политики.24

Концепция уголовной политики, в самом общем виде, может быть определена как совокупность основополагающих идей и положений, лежащих в основе Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права, определяющих стратегические цели обеспечения эффективного правопорядка и минимального уровня преступности и на основе определения задач и подходов, базирующихся на принципах правового государства и гражданского общества, а также определяющих оптимальные средства их достижения. Ближайшей целью концепции современной уголовной политики является разработка задач и подходов сдерживания преступности, формирования позитивных явлений, развитие ее внутренних видов, а также средств достижения этих целей на ближайшую перспективу путем:

- принятия новых федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства и иных нормативных правовых актов, реализуемых в сфере борьбы с преступностью и обеспечивающих оптимизацию уголовного судопроизводства;

- совершенствования системы органов государственной власти, осуществляющих обязанности по противодействию преступности, созданию оптимальных условий для реализации их полномочий и компетенции, а также осуществления системы мер, направленных на повышение эффективности деятельности и обеспечению взаимодействия этих органов;

24 См. там же. С. 14

31

- совершенствования научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности, их внедрение в правоприменительную деятельность и уголовное судопроизводство;

- оптимизации среды функционирования, смягчения тенденций нигилистического отношения населения к закону и правоохранительной деятельности, определения пределов участия граждан в противодействии преступности и иным формам правонарушающего поведения;

создание финансовой и материально-технической базы для деятельности органов государственной власти, негосударственных организаций и населения при противодействии преступности.25

Все указанные направления и средства формирования уголовной политики должны носить исключительно правовой характер и базироваться на соответствующих правовых актах.

Уголовная политика проявляется в законодательной,

правоохранительной и судебной формах. Направлениями уголовной политики являются уголовно-правовое, уголовно-исполнительное, уголовно- процессуальное, криминалистическое, оперативно-розыскное, криминологическое и правоприменительное. Направлениями вспомогательного характера являются: кадровое, информационное, техническое, научное, призванные обеспечить формирование и реализацию уголовной политики.

Основными формами реализации уголовно-правовой политики являются криминализация и декриминализация, пенализация и депенализация деяний -определение, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, и установление видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Непосредственными формами реализации уголовной политики являются: 1) разработка концепции уголовной политики и ее нормативное закрепление; 2) развитие правовой базы, обеспечивающей законность и активность уголовно-политических решений: 3) управление реализацией уголовной политики в масштабе страны в целом и отдельного региона, а также по отдельным направлениям; 4) непосредственное правоприменение в сфере реализации задач уголовной политики; 5) формирование общественного мнения, поддерживающего уголовную политику государства.

См.там же. С. 21

32

Составляющими реализации уголовной политики являются законодательная, управленческая, функциональная и судебная деятельность. Важнейшим моментом реализации уголовной политики является ее единство на федеральном, региональном и местном уровнях.

Таким образом, сегодня представляется целесообразным иметь или «Концепцию уголовной политики» в качестве официально принятого государством документа, или федеральный закон об основах уголовной политики России, в которых могли бы быть закреплены принципы уголовной политики. В этих условиях значительно повысилась бы роль принципов уголовной политики и они, несомненно, сыграли бы еще большую роль в формировании «у правоприменителей правильного понимания духа и буквы нового уголовного законодательства, готовности профессиональных умений и навыков неукоснительного исполнения его требований»26, а законопроекты, нацеленные на борьбу с преступностью, соотносились бы законодателем с официально закрепленными принципами.

В данной ситуации одним из основополагающих нормативных актов уголовной политики является Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции преступность относится к числу внутренних угроз, таким образом, Концепция является выражением политики государства в области противодействия преступности, т.е. уголовной политики.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Соловьев Иван Николаевич. Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы [Электронный ресурс]: Дис. .. д-ра юрид. наук : 12.00.08 .-М.: РГБ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). 2005

Еще по теме §1. Общее понятие, цели и методы современной уголовной политики Российской Федерации.:

  1. § 1. Понятие и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права
  2. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Глава 1. §2. Принципы избирательного права Российской Федерации
  4. § 2. Уголовно-правовая характеристика ненадлежащего оказания медицинской помощи
  5. §1. Понятие и сущность безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности.
  6. §1. Общее понятие, цели и методы современной уголовной политики Российской Федерации.
  7. §4 Образование Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации как результат эволюции организационного обеспечения деятельности судов
  8. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  9. Тема 23 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
  10. ПРИЛОЖЕНИЕ D СТЕНОГРАММА СИМПОЗИУМА «УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА И БИЗНЕС»
  11. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
  12. § 3. Анализ и оценка природоресурсного законодательства Российской Федерации
  13. §1. Понятие, сущность, характеристика и виды современной экстремистской деятельности (экстремизма): их влияние на формирование криминалистической характеристики данного вида преступлений
  14. § 3. Конституционное назначение арбитражных судов и конституционализация арбитражной практики в Российской Федерации
  15. 2.6. Проблемы и перспективы модернизации организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  16. 3.1. Место и роль полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  17. 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  18. 4.3. Место институтов гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  19. 1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
  20. § 2. Таможенно-правовая политика как составная часть системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -