§ 3. Международное уголовное право в сфере защиты природы

Международно-правовое сотрудничество в борьбе с загрязнением окружа­ющей природной среды приобрело в последние годы особое значение. Трансгра­ничные загрязнения территорий, массовые сбросы и выбросы загрязняющих ве­ществ, неконтролируемое изъятие природных ресурсов, радиационное загрязне­ние приводят к ухудшению среды обитания человека.

Охранять окружающую природную среду в отдельно взятой стране без со­трудничества с другими государствами бессмысленно. Природа не имеет нацио­нальных границ, поэтому ее защита и охрана возможны лишь путем консолида­ции усилий мирового сообщества. Понимание этого факта проявилось только к началу 70-х гг. ХХ в., когда состояние природы вызвало озабоченность всего че­ловечества. Только тогда, в Стокгольме, под эгидой ООН состоялась Первая меж­дународная конференция по охране окружающей среды (1972 г.), на которой были выработаны принципы взаимодействия человека и природы, обозначены основ­ные угрозы человечеству.

Следует назвать важные моменты международного сотрудничества по во­просам охраны окружающей среды. На 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшемся 10 декабря 1976 г., принята Конвенция о запре­щении военного или любого иного враждебного использования средств воздей­ствия на природную среду¹. На 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 ок­тября 1982 г. принята Всемирная хартия природы^[158][159]. В развитие положений Сток­гольмской декларации 1972 г. в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 г. состоялась Конференция ООН, на которой принята Декларация по окружающей среде и раз­

витию¹. Она ознаменовала очередной этап в развитии международного сотрудни­чества по вопросу охраны окружающей природной среды.

4

устойчивому развитию^[163].

Учитывая тесное и единодушное межгосударственное сотрудничество по экологическим проблемам, логично предположить, что в международном уголов­ном праве будет отведено соответствующее место нормам об ответственности за посягательство на природу. Однако этого не произошло. Вопрос о введении меж­дународной уголовной ответственности за международные преступления имеет давнюю историю. Еще в 1947 г. был создан Комитет международного права, ко­торый с момента образования по поручению Генеральной Ассамблеи ООН зани­мался разработкой проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.

На 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1991 г. утверждена Програм­ма ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Она объединяет деятельность Комиссии по предупреждению преступности и уголовно­му правосудию, институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, сети назначаемых правительствами национальных корре­спондентов в области предупреждения преступности, Глобальной информацион­

ной сети по вопросам преступности и конгрессов ООН. Комиссия по предупрежде­нию преступности и уголовному правосудию создана в качестве функциональной комиссии Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) вместо Комитета по предупреждению преступности. Комиссия состоит из 40 государств-членов ООН. К функциям Комиссии относятся: а) разработка руководящих принципов для ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; б) разработка, контроль и обзор осуществления программы на основе системы среднесрочного планирования; в) содействие и помощь в координировании мероприятий институ­тов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями;

г) мобилизация поддержки программы со стороны государств-членов; д) подготов­ка к конгрессам ООН по предупреждению преступности.

Созданный расформированным Комитетом по предупреждению преступно­сти первый вариант Кодекса 1991 г. содержал 12 составов международных пре­ступлений, в том числе «преднамеренный и серьезный ущерб окружающей при­родой среде». Однако некоторые страны посчитали включение этого преступле­ния в Кодекс преждевременным ввиду того, что в международном уголовном праве отсутствует определение данного явления. Принятый в 1996 г. во втором чтении Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества содержит только пять статей. Из него исключена норма о международной уголовной ответ­ственности за причинение ущерба окружающей природной среде¹.

Дипломатическая конференция полномочных представителей под эгидой ООН приняла в Риме 17 июля 1998 г. Римский статут Международного уголовно­го суда. Суд учрежден как постоянный орган, обладающий юрисдикцией в отно­шении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабо­ченность международного сообщества^[164][165]. Российская Федерация подписала Рим­ский статут Международного уголовного суда^[166]. Однако к его юрисдикции отнесе­

ны только такие преступления, как геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии. Преступления, связанные с за­грязнением окружающей среды, не вошли в юрисдикцию этого Суда.

Некоторые авторы придерживаются иного мнения¹. Они основывают свою позицию на п. 2(b)(iv) ст. 8 Статута, которая распространяет юрисдикцию Суда на умышленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение станет причиной случайной гибели или увечья гражданских лиц или ущерба граждан­ским объектам или обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде, который будет явно несоизмерим с конкретным и непосред­ственно ожидаемым общим военным превосходством. Однако причинение ущер­ба окружающей природной среде может подпасть под действие Статута только в случае вооруженного конфликта, что не отрицается самими авторами.

ством какого-либо согласованного канала, например Организации Объединенных Наций^[169]. Однако без выработки понятия международного экологического преступ­ления создание такого трибунала невозможно.

Потребность в нормах, предусматривающих международную уголовную от­ветственность за преступления против природной среды, обоснована следующи­ми аргументами.

Некоторые деяния создают опасность для всего человечества. Такие пре­ступления, как геноцид, агрессия против другого государства, экоцид, приводят к неустойчивости в мире и могут обернуться очередной мировой войной и другими тяжкими последствиями. Международное уголовное право позволяет преступить национальный суверенитет и привлечь к уголовной ответственности лиц, совер­шивших международное преступление. Окружающая природная среда представ­ляет собой совокупность природных компонентов, которые тесно связаны между собой. Любое негативное воздействие на природный объект в любой точке земно­го шара приводит к изменению всей экологической системы. В настоящий момент состояние природной среды достигло критического уровня, когда природе сложно справляться с массированным антропогенным воздействием.

Необходимо учитывать угрозу экологического терроризма, т. е. незаконного или умышленного причинения серьезного ущерба окружающей среде в целях устрашения и запугивания населения или принуждения правительства или меж­дународной организации к совершению каких-либо действий или воздержанию от

их совершения^[170]. Последствия деяния, совершенного на атомной электростанции либо в хранилище химических вооружений или реактивных отходов, могут погу­бить экосистему отдельного региона.

В современных сложных условиях, когда ощущается недооценка важности сохранения благоприятной среды обитания, на первое место в борьбе с посяга­тельством на природу выходит уголовное право. Ведь в экологической сфере главное - не допустить преступление, так как его последствия могут быть необра­тимы. Гражданско-правовые и административные меры воздействия могут только компенсировать причиненный вред при условии, что преступник платежеспосо­бен. Но только уголовное право, ввиду своих специфических методов воздействия в отношении нарушителя, способно обеспечить общую и специальную превенцию преступлений.

Международное право является наднациональным. Это позволяет привле­кать к ответственности лиц независимо от отношения к ним со стороны государ­ства, гражданами которого они являются. В сложной международной обстановке вполне допустима ситуация, когда руководство какой-либо страны совершит эко­цид, терроризируя мировое сообщество, либо отнесется попустительски к совер­шению преступления против природной среды, повлекшего негативные послед­ствия для соседних стран.

Наиболее сложным вопросом представляется выработка дефиниции между­народного преступления против природной среды. Ведь отсутствие единства мнения в этом вопросе не позволило включить данный состав в Кодекс преступ­лений против мира и безопасности человечества. Полагаем, название «Экоцид», содержащееся в ст. 358 УК РФ, вполне удачно и может быть использовано в каче­стве названия международной уголовно-правовой нормы. Суть этого преступле­ния заключается в умышленном уничтожении или повреждении среды обитания человека и других живых существ путем уничтожения или необратимого повре­

ждения природных объектов или экосистемы на определенной территории, что приводит к широким, долгосрочным или серьезным последствиям для окружаю­щей среды. Такое преступление будет носить международный характер, если за­тронет интересы двух и более субъектов международного права либо мирового сообщества. Кроме того, деяние должно быть квалифицировано как международ­ное преступление в том случае, если преступному воздействию подверглись при­родные объекты, включенные в список всемирного наследия, и находятся под охраной ЮНЕСКО. Международному сообществу следует вернуться к идее включения в международное уголовное право нормы, позволяющей распростра­нить юрисдикцию Международного уголовного суда на вышеназванные деяния.

Таким образом, дефиниция международного уголовного преступления про­тив природной среды может быть следующей: умышленное воздействие на среду обитания человека и других живых существ, повлекшее уничтожение или необ­ратимое повреждение природных объектов либо экосистем двух и более субъек­тов международного права, либо природных объектов, включенных в список все­мирного наследия и находящихся под охраной ЮНЕСКО, что привело к широким, долгосрочным или серьезным последствиям для окружающей природной среды. Данная дефиниция должна быть включена в Римский статут Международного уголовного суда для того, чтобы на подобные деяния распространил свою юрис­дикцию Международный уголовный суд.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее. Международ­ное сообщество уделяет пристальное внимание вопросам сохранения природы как естественной среды обитания человека и базиса для существования последующих поколений. Вместе с тем международное уголовное право не устанавливает уго­ловной ответственности за преступление против природной среды, носящее гло­бальный характер, создающее опасность для человечества. Препятствие заключа­ется в отсутствии в актах международного публичного права понятия такого пре­ступления. Основой для выработки данного понятия может служить следующее предложение: преступление против природной среды международного характера должно признаваться как умышленное уничтожение или повреждение среды оби­

тания человека и других живых существ, повлекшие широкие, долгосрочные или серьезные последствия для природы, если таким деянием затрагивают интересы двух и более субъектов международного права либо когда такому воздействию подверглись природные объекты, включенные в список всемирного наследия и находящиеся под охраной ЮНЕСКО. Подобное преступление в перспективе сле­дует отнести к юрисдикции Международного уголовного суда.