2.3. Административная ответственность.

Рассматриваемые виды ответственности имеют много общего, что позволяет объединить их в единую группу ответственности административного характера. За правонарушения, направленные против интересов общества и государства и имеющие самую высокую степень общественной опасности, предусмотрена уголовная ответственность; за подобные правонарушения, степень общественной опасности которых ниже, — административная. В данном смысле административная ответственность как бы предшествует уголовной, т.е. находится за ее границами в пределах менее значимых деяний, что означает невозможность привлечения лица за одно и то же правонарушение к уголовной и административной ответственности одновременно (табл. 2.1).

Окончание табл. 2.1

В то же время рассматриваемые виды ответственности имеют три существенных различия.

Первое из них заключается в том, что административное законодательство в отличие от уголовного является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Это означает, что установить административную ответственность мож-

но не только согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), но и на основании принимаемых и соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1 КоАП РФ).

Второе принципиальное отличие состоит в том, что КоАП РФ предусматривает ответственность не только физических, но и юридических лиц (ст. 2,10).

Третье отличие связано с тем, что установление виновности в совершении преступления и меры уголовной ответственности является исключительной прерогативой суда, а привлечение лица к административной ответственности, в том числе наложение на него административных санкций, может осуществляться не только судом, но и органами власти или должностными лицами (разд. III КоАП РФ).

Как сказано ранее, административная ответственность устанавливается как КоАП РФ, так и законами об административных правонарушениях субъектов РФ. В то же время виды административных наказаний и правила их применения, а также объем административной ответственности (кроме предупреждения и административного штрафа) могут быть установлены только одним законодательным актом — КоАП РФ. Подобно уголовному наказанию ответственность за административное правонарушение наступает при наличии вины (умысла или неосторожности). Понятия «умышленная вина» и «неосторожная вина» совпадают с аналогичными понятиями в уголовном праве.

Административная ответственность имеет для медицинской деятельности менее существенное значение, чем уголовная. В числе административных правонарушений, которые связаны с профессиональными обязанностями медицинских работников или вытекают из особенностей медицинской деятельности, согласно КоАП РФ можно указать следующие:

• неправомерный отказ в предоставлении гражданину необходимой ему информации, в том числе о его здоровье (ст.
  5.39);
• незаконное занятие частной медицинской практикой (ст. 6.2);
• нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил (ст. 6.3);
• осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ч. 3 ст. 14.1);
• оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4);
• обман потребителей (ст. 14.7);
• нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8);
• заведомо ложное заключение эксперта (ст. 17.9);
• заведомо ложный вызов скорой медицинской помощи (ст. 19.13).

Наиболее распространенным видом административного наказания является административный штраф. Если же в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный вред пациенту, то при решении вопроса о наложении административного взыскания может быть одновременно принято решение и о возмещении ущерба (ст. 4.7 КоАП РФ).

Наряду с уголовной и административной ответственностью существуют специальные виды ответственности административного характера. Например, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы имеют право приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных или грубых нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий. Понятно, что в данном случае речь идет о публичной правовой ответственности, поскольку она налагается властным субъектом по отношению к подчиненному субъекту в целях защиты общественного порядка и наказания

правонарушителя. Однако ни уголовное, ни административное законодательство не предусматривают в качестве вида наказания приостановление действия специального права, приобретаемого в данном случае путем получения лицензии. Следовательно, речь идет о специальном виде ответственности, имеющей административный характер, а значит, входящей в рассматриваемую группу.