Попов В.А. НОРМИРОВАНИЕ ВРЕМЕНИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТРУПА
Москва
В Главном государственном центре судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Минобороны России (далее - ГГЦСМиКЭ МО РФ) проводятся исследования по установлению временных затрат на проведение судебно-медицинских экспертиз трупов и нормированию труда судебно- медицинских экспертов - военнослужащих государственных судебно-экспертных учреждений Министерства обороны России (далее - ГСЭУ МО РФ).
В настоящее время экспертное исследование трупа достаточно подробно регламентировано приказом Минздрава РФ от 24 апреля 2003 г.
№ 161, приказом Минздрава СССР от 9 июля 1991 г. № 182.Приказом Минздрава РСФСР от 27 февраля 1991 г. № 35 введен рекомендуемый перечень штатных должностей медицинского персонала бюро судебно-медицинской экспертизы, который определяет экспертную нагрузку в зависимости от должности врача - судебно-медицинского эксперта.
Деятельность эксперта, как и любого другого работника в Российской Федерации, регламентирована Трудовым кодексом Российской Федерации, который определяет режим труда и отдыха трудящихся. Работник должен выполнить определенный объем работы, и ему предоставляется возможность трудиться, соблюдая условия, при которых не страдают его здоровье и личная жизнь.
Судебно-медицинские эксперты продолжают трудиться, используя методы и наработки, существующие десятилетиями. С одной стороны, это имеет рациональное основание - ведь объектом исследования по-прежнему является человеческое тело и окружающие человека предметы, взаимодействующие с ним. С другой стороны, не отрицая того, что картина заболеваний, патологических и травматических процессов в основе своей остается неизменной, необходимо иметь в виду и изменение характера человеческого труда, и изменение перечня, качества и уровня различных опасностей и вредных факторов, окружающих человека, и степени ответственности судебно-медицинского эксперта за выполняемую им работу.
В последние году существенно изменилась в сторону увеличения нагрузка на эксперта, повысились требования к экспертизам, которые изучаются в суде теперь несравнимо более пристально, изменилась материальная база, способы и методы исследования, ранее недоступные в рядовой повседневной деятельности эксперта.
Относясь к работе судебно-медицинского эксперта непредвзято, рационально, профессионально, можно сделать вывод, что она, как и другая деятельность человека, вполне может быть изучена с целью ее лучшей организации и нормирования. На наш взгляд, сейчас очень своевременно заняться пристальным изучением на рациональной, научной основе труда судебно-медицинского эксперта.Следует особо отметить, что научный подход к нормированию труда не обязательно во всех случаях подразумевает увеличение со временем нормы выработки, приходящейся на одного работника. В результате более пристального изучения рабочего места и использования при этом последних научных достижений может оказаться, что прежние нормы выработки были завышенными, либо производственные вредности более опасны, чем считалось ранее, и прежние нормы выработки и установленное рабочее время отрицательно влияют на здоровье работников. То есть научный подход к нормированию труда преследует не только цель увеличения производительности и интенсификацию труда, но и сохранение здоровья работников. С развитием цивилизации все большим ее достижением является защита интересов граждан, возможность зарабатывать на жизнь, сохраняя здоровье [5].
Со времени начала действия, к примеру, приказа Минздрава СССР от 9 июля 1991 г. № 182 прошло более 15 лет. За указанный период времени произошли серьезные изменения в социально-экономическом положении страны, в нормативной правовой базе, в том числе в трудовом законодательстве. Существенно изменились условия трудовой деятельности судебно-медицинского эксперта. Так, повысились требования к экспертизе, появились новые методы исследования, появились новые возможности в связи с практически повсеместным оснащением рабочих мест оргтехникой. Эксперт, помимо проведения исследований, больше времени проводит в судебных заседаниях.
Вместе с тем, кроме возросших требований к работнику, изменилась законодательная база в отношении охраны здоровья и социальной защищенности.
В последнее десятилетие появились новые данные как в отношении влияния труда на психику работника, так и в отношении особенностей восприятия человеком поступающей информации, его способности ее запомнить, обработать, воспроизвести.Все это говорит о том, что настала необходимость заново пересмотреть возможности судебно-медицинского эксперта в отношении выполнения экспертиз, выяснить, какое количество работы он может выполнить качественно, с соблюдением всех предъявляемых к нему требований за определенное законом рабочее время. И это позволит судить о допустимой нагрузке на эксперта, о количестве экспертиз, которое способен качественно выполнить эксперт. Исходя из этого, можно будет обоснованно рассчитывать количество работы на ставку эксперта и, с учетом нагрузки на экспертное учреждение, - необходимое количество ставок.
Имеющиеся работы по изучению экспертной нагрузки и нормированию труда судебно-медицинского эксперта свидетельствуют о том, что до настоящего времени используется незначительное количество методов, применяемых со схожими целями в других областях трудовой деятельности.
Так, в основном применяется суммарный метод, и как его разновидность - опытно-статистический метод, когда анализ затрат рабочего времени на единицу продукции производится без анализа рабочего процесса, способа выполнения работы применяемого работником. Учитывается статистически обработанная величина затрат рабочего времени на проведение экспертизы, главным образом секционного исследования [1]. Неосвещенным остается выполнение экспертом всех регламентированных действий и качество проведенных экспертиз, количество назначенных после этого дополнительных и повторных экспертиз.
Существенной особенностью нашей работы является буквально «детальное» изучение деятельности судебно-медицинского эксперта при ее поэлементном рассмотрении.
Для решения поставленной цели нами применяются следующие методы исследования: -
наблюдение как основной метод научного исследования процесса труда при изучении затрат рабочего времени способом непосредственных замеров; -
фотография рабочего времени, рабочего дня, рабочего процесса, когда измеряются временные затраты на все действия эксперта в течение дня для выявления потерь времени, установления причин, которыми они вызваны; -
хронометрирование, когда измеряются временные затраты на отдельные элементы, повторяющиеся в ходе проведения каждой экспертизы; -
аналитический метод, когда устанавливаются затраты рабочего времени на единицу продукции по видам затрат рабочего времени для каждой составляющей его части.
Причем, так как целью нашего исследования является установление времени на проведение одной экспертизы трупа, этот метод становится наиболее информативным.
Исследование затрат времени на другие виды работ и действия в течение рабочего дня имеет опосредованное отношение к задаче исследования, как неизбежно влияющее на изучаемую часть деятельности эксперта.Для того чтобы установить временные затраты на экспертизу в целом, мы разбили весь процесс выполнения экспертизы на отдельные этапы, детализировали не прописанные в регламентирующих документах моменты, касающиеся проведения экспертизы на этапе лабораторных исследований, формирования судебно-медицинского диагноза и выводов.
Кроме того, в работе судебно-медицинских экспертов - военнослужащих ГСЭУ МО РФ имеются особенности, которые необходимо учитывать при расчете штатного состава ГСЭУ МО РФ. К ним относятся, в частности, выполнение обязанностей военной службы, выполнение при производстве экспертизы действий без использования вспомогательного персонала, имеющегося в штате ГСЭУ других ведомств.
Список литературы: 1.
Бухалков М.И. Организация и нормирование труда. Учебник - М. ИНФРА-М, 2007, 400 с. 2.
Приказ Минздрава РСФСР от 27 февраля 1991 г. N 35 «О дальнейшем развитии и совершенствовании судебно-медицинской экспертизы в РСФСР». 3.
Приказ Минздрава РФ от 24 апреля 2003 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по организации и производству экспертных исследований в бюро судебно- медицинской экспертизы». 4.
Приказ Минздрава СССР от 9 июля 1991 г. № 182 «О введении в практику «Правил судебно-медицинской экспертизы трупа». 5.
Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления, М., Высшая школа, 1990. 6.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.