Пособия одиноким матерям

Этот вид государственного пособия Указом 8 июля 1944 г. вводится впервые.

Размер пособия определен в> 100 руб. в месяц на одного ребенка, 150 руб. на двоих детей и 200 руб. на трех и более детей.

Если одинокая мать пожелает, то взамен получения пособия она вправе поместить своего ребенка в детское учреждение на содержание и воспитание полностью за государственный счет. Прием такого ребенка в детское учреждение для последнего обязателен. Мать вправе взять ребенка обратно. В этом случае выплата матери пособия возобновляется.

Кого следует считать одинокой матерью? Термин этот поясняется в самом Указе (ст. 3) путем включения после слов «одиноким матерям» выражения «не состоящим в браке». Но к какому моменту должно относиться это «несостояние в браке»? К моменту зачатия ребенка, его рождения, назначения пособия или к срокам его получения?

Поскольку право на получение пособия возникает по Указу в момент рождения ребенка, необходимо, чтобы мать была одинокой, т. е. не состояла в браке, в момент рождения ребенка. Для получения государственного пособия это условие необходимо, не' не всегда достаточно. Одинокая мать вскоре после рождения ребенка может вступить в брак и перестать быть одинокой. Получает ли она в этом случае пособие, установленное для одиноких матерей? Да, но при условии, что оно было ей назначено до вступления в брак. Если такое назначение еще не состоялось, то после вступления в брак пособие уже назначено быть не может. Это вытекает из ст. 15 постановления СНК от 18 августа 1944 г.1, по которой «при вступлении одинокой матеои в брак выплата назначенного ей государственного пособия не прекращается». Едва ли можно думать, что здесь редакционная неточность. Если одинокая мать, выходя замуж, не оформила своего права на пособие, то в подавляющем большинстве случаев, вероятно, потому, что особой надобности в пособии не было.

С другой стороны, возможно, что одинокое состояние матери возникает после брака, она вдовеет или брак прекращается разводом. Имеет ли она право получить пособие на ребенка, рожденного после прекращения брака, нс зачатого во время брака? Согласно ст. 12 постановления СНК СССР от 18 августа 1944 г. вдова имеет право на получение государственного пособия, установленного для одиноких матерей, на детей, родившихся после смерти мужа, независимо от времени их зачатия.

Из сказанного ясно, что хотя формально-логически понятию одинокой, т. е. не состоящей в браке матери со'

ответствует понятие ребенка, зачатого вне брака, но практически это не выдерживается, и было бы неправильно право на государственное пособие, установленное для одиноких матерей, связывать обязательно с рождением детей, зачатых вне брака.

Как правило, государственное пособие одиноким матерям назначается именно на детей, зачатых вне брака и зарегистрированных поэтому без указания отца, но по ст. 12 постановления СНК СССР от 18 августа 1944 г., как указано выше, возможно назначение пособия одинокой матери и на ребенка, зачатого во время брака и зарегистрированного с указанием отца. С другой стороны, по ст. 15 того же постановления СНК СССР возможны случаи, когда на детей, зачатых вне брака и соответственно зарегистрированных без указания отца, пособия матерям выдаваться не будут.

Поскольку ни в Указе, ни в постановлении СНК СССР от 18 августа 1944 г. нет других указаний, из сказанного следует, по нашему мнению, также сделать вывод, что на ребенка, рожденного матерью во время брака, но не от мужа, государственное пособие не выдается. Иное решение вопроса легко могло бы привести и к злоупотреблениям. Кроме того, можно презюмировать, что муж, не начавший дела о разводе, принял ребенка на воспитание.

Интересное правило установлено в ст. 13 постановления СНК СССР от 18 августа 1944 г. По этой статье «женщина, имеющая ребенка от лица, с которым она не 153

состоит в зарегистрированном браке, но с которым совместно живет, ведет общее хозяйство и совместно воспитывает ребенка, права на получение пособия, установленного для одинокой матери, не имеет».

Основания для установления такого правила совершенно ясны. В таких случаях пособие, очевидно, не нужно, у ребенка есть фактический отец, принявший его на воспитание.

Но для применения ст. 13, очевидно, необходимо предварительно установить, что лицо, с которым мать живет совместно, —- отец ребенка, т. е. установить отцовство Г Кто же и в каком порядке это может делать и каково правовое значение такого отцовства? Поскольку вопросы о назначении государственного пособия решаются в административном порядке и никаких записей в книгах ЗАГСа в данном случае не потребуется, установление фактического отцовства по ст. 13 должно- производиться, очевидне', тем же порядком, т. е. по представлению отделов государственных пособий многодетным и одиноким матерям исполкомами районных и городских советов депутатов трудящихся при обосновании постановления об отказе в пособии. Такое установление отцовства, конечно, не заменит собой записи в книгах ЗАГСа- и, надо думать, может иметь правовое значение только для решения вопроса о пособии.

Государственное пособие одинокой матери выдается независимо от пособия по многодетности. Таким образом,, одинокая мать, имеющая трех детей и более, может одновременно получать и пособие по многодетности и пособие, как одинокая мать (ст. 14 положения СНК СССР or 18 августа 1944 г.).

В случае смерти одинокой матери причитающееся ей государственное пособие выдается назначенному в установленном порядке опекуну (ст. 18 того же положения).

При назначении пособий одиноким матерям учитываются, в отличие от пособий по многодетности, ТОЛЬКО! их родные дети, находящиеся в живых. [117]

3.