<<
>>

§ 2. Понятие, правовая природа и условия договора о приемной семье по законодательству Российской Федерации

Как говорилось в предыдущем параграфе, вторая стадия создания приемной семьи - договорная.

Полагаем, что юридическим фактом как основанием возникновения приемной семьи является договор о приемной семье, в старой редакции СК РФ - договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

В зарубежном законодательстве также существуют аналогичные договорные конструкции, например, в законодательстве Украины такой договор имеет

233

название договора о патронате .

Целью договора о приемной семье как юридического факта, порождающего права и обязанности сторон в правоотношении, является создание и деятельность приемной семьи. А правоотношение, возникающее [233] из договора о приемной семье, имеет своей целью устройство приемного ребенка на воспитание в семью[234] [235].

Относительно правовой природы, сущности и отраслевой принадлежности данного договора нет единого мнения в юридической науке. По мнению А.В. Баркова, «одной из причин дискуссий по данному вопросу явились крайне противоречивые многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по устройству детей, нуждающихся в

235

попечении» .

Договор о приемной семье необходимо рассматривать с различных правовых позиций. Полагаем, что данный договор является:

5. соглашением (сделкой);

6. правоотношением;

7. основанием возникновения прав и обязанностей (юридическим фактом);

8. юридическим документом.

По мнению О.В. Фетисовой, под договором о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует понимать соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приёмного родителя) о передаче ребёнка (приёмного ребёнка), оставшегося без попечения родителей, в семью приёмного родителя (приёмную семью) на определённый срок за вознаграждение в виде ежемесячной заработной платы[236].

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью - это соглашение органа опеки и попечительства и приемных родителей о порядке и условиях воспитания, содержания и образования ребенка .

В этой связи, представляется весьма затруднительным вопрос о том, в каких отношениях находятся между собой приемные родители и органы опеки и попечительства. Чтобы разобраться в этом вопросе, прежде всего, необходимо определить каким является данный договор по своей правовой природе.

Вопрос о правовой природе договора о приемной семье в настоящее время является дискуссионным. Это связано с тем, что в юридической науке, несмотря на признание большинством авторов самостоятельности семейного права как отрасли частного права, все же существует и иная точка зрения по данному вопросу, что семейное право является составной частью права гражданского. Мы последовательно отстаиваем позицию о самостоятельности семейного права как отрасли частно-публичного права. Также наличие множества точек зрения объясняется самобытностью правовой конструкции договора о приемной семье, связанной, во-первых, с положением приемного ребенка в данных правоотношениях, а во-вторых, со спецификой правоотношений, в которых состоят приемные родители с органом опеки и попечительства.

Необходимость разрешения вопроса о правовой природе договора о приемной семье диктуется тем, что в противном случае мы будем иметь дело с появлением правовых норм, неадекватно регулирующих соответствующие отношения. Кроме того, неправильное определение правовой природы договора приводит к правоприменительным ошибкам.

В юридической литературе сложилось достаточно много позиций (научных подходов) по определению отраслевой принадлежности договора о приемной семье (договора о передаче ребенка на воспитание в приемную [237]

семью). Одни ученые считали, что исследуемый договор имеет трудовой характер (Г. С. Скачкова) . Вторые утверждали, что он является семейноправовым (А.М. Нечаева, О.Н. Низамиева, О.Ю. Ситкова, М.И. Фетюхин,

С.Ю. Чашкова, Р.А. Шукуров) . Третьи полагали, что это разновидность гражданско-правовых договоров (И.А. Банников, Л.Ю. Михеева)[238] [239] [240] [241] [242].

Четвертые относили его к административным договорам (М.В. Жабреев, О. А. Камалов) . Наконец, пятые говорили о смешанной правовой природе

договора (П.В. Крашенинников, А.Н. Лев Д.В. Огородов, П.И. Седугин, А.В. Цветков, М.Ю. Челышев) .

Выделяется так называемая «условная» позиция: так, Е.Ю. Валявина, обозначая гражданско-правовую природу договора о приемной семье, делает четыре существенные оговорки, касающихся отличий этого договора от

других гражданско-правовых договоров по порядку заключения и

243

содержанию .

Как указывает А.М. Грибков, договор о приемной семье носит гражданско-правовой характер именно в силу того, что он:

- является возмездным;

- имеет явные сходства с договором в пользу третьего лица;

- заключается на определённый срок (как правило, до достижения совершеннолетия);

- предметом договора является деятельность приемных родителей, которая имеет не трудовой характер, а, по сути, является оказанием услуг .

В целом, соглашаясь с вышеназванными признаками, следует не согласиться с трактовкой гражданско-правовой природы анализируемого договора.

Конечно, следует признать справедливым подход, что «договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни к одному из известных видов договоров в гражданском праве»[243] [244] [245]. Более того, его нельзя признать гражданско-правовым.

О.В. Фетисова, отмечая семейно-правовую природу исследуемого договора, настаивала на дополнительном заключении еще и трудового договора, обосновывая при этом «необходимость совершенствования трудовых правовых отношений приемных родителей и органов опеки и попечительства»[246].

Некоторые ученые пошли в своих рассуждениях еще дальше. Позицию о трудовой природе отношений приемных родителей и органа опеки и

попечительства поддерживает Г.С. Скачкова . По ее мнению, воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя.

Считаем несколько неоправданными высказанные суждения. Конечно, в результате реализации правоотношений, возникших из приемной семьи, в определенной степени устанавливаются и смешанные «гибридные» отношения, сочетающие в себе элементы не только семейно-правовых, но и гражданско-правовых и трудовых отношений. Однако, на наш взгляд, они имеют производный характер, являются акцессорными по отношению к основным - семейно-правовым.

По мнению А.Н. Левушкина «договор о приемной семье имеет «гибридную» правовую природу, так как данный договор носит смешанный характер, являясь одновременно семейно - и гражданско-правовым договором»[247] [248] [249].

По мнению Д.В. Огородова и М.Ю. Челышева, «... смешанные договоры следует рассматривать шире, нежели сугубо гражданско-правовое явление. смешанные договоры следует распространить и на те случаи, когда частноправовое соглашение (договор) содержит условия,

определяемые несколькими отраслями права. В этом случае учеными применяется термин «полиотраслевые» (разноотраслевые, многоотраслевые) смешанные договоры, которые в их классификации противостоят

249

одноотраслевым» .

Как отмечают вышеуказанные авторы, суть договора смешанного характера состоит в том, что это синтетическое явление, охватывающее и соединяющее в рамках единой формы несколько разных по отраслевому происхождению условий. Сущность смешанного договора заключается именно в таком объединении. Выстраивая свою систему смешанных договоров, ученые-цивилисты указывают и договор о передаче ребенка

250

(детей) на воспитание в приемную семью .

Вместе с тем, законодатель в СК РФ впервые прямо определил отраслевую природу отношений, возникающих из договора о приемной семье. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются нормы семейного законодательства, а в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского

законодательства о возмездном оказании услуг как наиболее близкого по своей сути правового института, но только в той степени, в какой это не противоречит существу таких отношений, а также нормам ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Вызывает определенный интерес высказанное в науке следующее мнение: «несмотря на то, что с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» в гражданское законодательство внесено изменение, позволяющее считать, что патронаж является самостоятельным гражданско-правовым институтом, ... договоры об осуществлении опеки или попечительства, патронате, приемной семье и патронаже - могут быть объединены, в целях совершенствования законодательства в этой сфере, в единую группу договоров - договоров социального содействия» .

Сторонники семейно-правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что договор о передаче ребенка в приемную семью не

252

следует рассматривать как разновидность гражданско-правовых договоров , поскольку исследуемый договор имеет свои особенности в силу своей специфики и целей. Поэтому источники, регулирующие правовое положение [250] [251] [252] приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.

Не оспаривая семейно-правовую природу договора о приемной семье, вместе с тем, следует признать, что эта точка зрения была высказана до внесения существенных изменений в СК РФ в 2008 г. В действующем СК РФ (ст. 152) указывается, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. Несмотря на данное законодательное положение, считаем, что приоритетное значение имеют нормы семейного законодательства, в силу этого, договор о приемной семье тяготеет к семейно-правовой природе.

Заслуживает внимания и вызывает значительный научный интерес высказанное в литературе мнение следующего содержания. «В случае если наряду с гражданскими возникают права и обязанности, регулируемые нормами другой области права, то это полиотраслевой договор» . Исходя из

такой модели, А.В. Барков квалифицирует договор о приемной семье как полиотраслевой смешанный договором. Однако поясняя, что термин «смешанный договор» более корректно применять при характеристике смешанного предмета договора в границах одной отрасли права. Применительно к различным отраслям права более точным будет применение термина «комплексный договор». Договор о приемной семье представляет собой полиотраслевой комплексный договор, состоящий преимущественно из гражданско-правовых и семейно-правовых элементов. Не исключено появление в данном договоре и публичных элементов, в случае, если возникновение приемной семьи является основанием прав на социальную помощь и льготы, предусмотренные нормами права социального обеспечения в некоторых регионах РФ . [253] [254]

Данное высказывание заслуживает поддержки. Однако, по нашему мнению, следует развить данную научную идею и пойти дальше. Анализ различных точек зрения, относительно правовой природы договора о приемной семье, позволяет сформулировать собственную позицию по данному вопросу. Считаем, что договор о приемной семье имеет смешанный комплексный характер.

Семейно-правовое договорное обязательство возникает из договора как сделки, элемента сложного юридического факта и представляет собой семейное правоотношение . Неотъемлемыми признаками договора о приемной семье как правоотношения следует считать относительный и строго личный характер отношений между сторонами данного договора, которые заранее определены в семейном законодательстве. Договор о приемной семье устанавливает личные неимущественные, имущественные и организационные отношения субъектов данного договора. Договор о приемной семье как семейно-правовое договорное обязательство включает в себя не только самостоятельно существующие относительные правоотношения членов приемной семьи, но и семейные права и обязанности, которые включаются в состав более сложного по структуре семейного правоотношения, а именно договорного. Поэтому договор о приемной семье представляет собой семейно-правовую связь, возникающую при наступлении названных в семейном законодательстве юридических фактов, в силу которых, одна сторона обязана совершить в пользу другой стороны определенные действия, а последняя вправе требовать их совершения. В договоре о приемной семье сочетается единство прав и обязанностей участников, установленных законом и договором.

Соотношение между собой абсолютных и относительных правоотношений, которое имеет место при исполнении договора о приемной семье, позволило С. А. Муратовой выделить в семейном праве в зависимости [255] от характера защиты несколько группы правоотношений[256] [257]. Согласно предложенной ей классификации, договор о приемной семье относится к первой группе, относительные правоотношения с абсолютным характером защиты. Итак, к ним следует отнести правоотношения по поводу воспитания детей, следовательно, к их числу следует причислить договоры о детях: договор о приемной семье, договор о патронате, месте проживания ребенка после расторжения брака родителей и другие.

Цивилисты последовательно отстаивают позицию, относительно семейно-правовой направленности договора о приемной семье. Поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Соответственно, предметом данного договора являются действия - фактические и юридические. Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка . Действительно, приемные родители оказывают услугу, но такая услуга имеет, преимущественно, не гражданскоправовой, а семейно-правовой характер, обладает специфическими особенностями, что позволяет сделать вывод о смешенной правовой природе оказываемой услуге и, как следствие, самом договоре.

Договор о приемной семье относится к числу двусторонних, в которых, с одной стороны, выступают органы опеки и попечительства, наделенные властными полномочиями, а с другой - приемные родители, причем в качестве приемного родителя могут выступать как одинокие лица (женщина или мужчина), так и оба супруга. Однако если лица, заменяющие родителей, не состоят в зарегистрированном браке, то они не могут стать участниками рассматриваемого договора.

Договор о приемной семье носит фидуциарный, лично-доверительный характер. Личный характер исполнения обязанностей приемного родителя предполагает невозможность его замены другим лицом. Данное обстоятельство подтверждается положениями, закрепленными в п. 2 ст. 153.2 СК РФ.

Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей. При этом под профессиональностью понимается грамотное воспитание ребенка (детей) по поручению государства, т.е. приемные родители должны обладать необходимыми педагогическими навыками и знаниями. Данное понятие приемной семьи, сформулированное с учетом ее специфических признаков, позволяет провести ее четкое отграничение от иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей .

Что касается субъектного состава, то в договоре о приемной семье, круг субъектов (участников) заранее определен семейным законодательством в императивных нормах. С.Ю. Чашкова справедливо указывает, что «ограниченный круг субъектов семейных отношений, отнесение их к специальным субъектам делает невозможным свободный выбор

259

контрагентов по договору» .

В договоре о приемной семье свободы выбора участника (контрагента) не существует, поскольку такие договоры могут заключаться между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Все вопросы, связанные с несовершеннолетними, должны разрешаться в соответствии со [258] [259] ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., исходя из наилучшего обеспечения интересов ребенка, а также обязанности обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Основным вопросом является наилучшее обеспечение интересов ребенка, его благополучия или благосостояния (п. 4 ст. 9 Конвенции). Принцип благосостояния ребенка был закреплен в законодательстве многих демократических государств. В Англии, где со второй половины XX в. началось бурное развитие семейного права как самостоятельной отрасли права и формирование в его недрах права ребенка, в основу законодательства о несовершеннолетних был положен именно принцип благосостояния ребенка. Известный специалист в области английского семейного права Дж. Херринг отмечал, что «этот, кажущийся на первый взгляд, простой принцип на самом деле представляет собой фундаментальную идею, характеризующую не только сущность, но и содержание права ребенка, который отражает весь процесс его применения, его динамику»[260].

Обеспечение интересов детей, как устанавливает российский законодатель, должно быть предметом основной заботы их родителей, в том числе приемных (п. 1 ст. 65 СК РФ). Именно поэтому «интерес общества и государства в нормативном развитии семейных отношений, особой защите материнства и детства предопределяют... определенную, иной раз и значительную несвободу выбора поведения, его жесткую заданность»[261]. Наличие публичного интереса в регулировании отношений, складывающихся в процессе организации и существования приемной семьи, обусловливает своеобразное ограниченное действие принципа свободы договора о приемной семье. Реализация договора о приемной семье непосредственно связана с соотношением механизмов публичного и частного регулирования данных отношений. Когда возникает необходимость, например, в защите интересов ребенка, принятого на воспитание в приемную семью, неизбежно усиление действия публичных начал.

Проводя аналогию с гражданско-правовой квалификацией, договор о приемной семье следует считать срочным, взаимным, возмездным, фидуциарным, каузальным договором.

Исходя из общецивилистической концепции, содержание договора образуют его условия, в том числе существенные. В соответствии с СК РФ в договор приемной семье должны быть включены следующие основные (существенные) условия:

- условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей);

- права и обязанности приемных родителей;

- обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

- срок действия договора;

- основания и последствия прекращения договора.

Кроме того, ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предусмотрена возможность включения в договор о приемной семье дополнительных условий.

Орган опеки и попечительства в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного ребенка вправе дополнительно указать в договоре:

- отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе перемена места жительства подопечного ребенка;

- обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (периодичность посещения спортивных занятий, консультаций психолога, медицинского осмотра, встреч с родственниками ребенка и другие).

В семейно-правовой сфере личные отношения во многом предопределяют отношения имущественные, что отражается на содержании норм, регулирующих имущественные отношения. Как полагает О.Н. Низамиева, законодатель, учитывая влияние личных моментов (привязанностей, чувств, эмоций и т.д.) на процесс заключения брачного договора или алиментного соглашения, устанавливает специальные ограничения[262]. Такого рода ограничения существуют и в правоотношениях по организации и функционированию приемной семье. Целью введения в семейное право ограничений свободы выбора условий договора о приемной семье, следует признать необходимость обеспечения защиты права и интересов наиболее уязвимой категории участников семейных отношений, к которым, в первую очередь, следует отнести несовершеннолетних детей, в интересах которых и заключается договор о приемной семье.

Весьма обоснованно высказывание, что «свобода, предоставляемая группе граждан, подчиняет, а закон - выражение общественного интереса - освобождает. Тогда необходимо примирить свободу и право. Подобное примирение может осуществляться, только если мы поставим во главу угла человеческую личность, поскольку она одновременно является и высшей ценностью, и носительницей ценностей»[263].

Именно поэтому в семейном праве в сравнении с гражданским правом столь значителен объем запрещений, оказывающих влияние на усмотрение сторон при определении условий договора. Очевидно, что ограничения свободы договора в семейном праве могут быть облечены в форму запрещений[264].

Нормы семейного права предоставляют участникам семейных отношений свободу в заключении договора о приемной семье (например, ст.

153.1. СК РФ - «Содержание договора о приемной семье»), эта свобода отражается в дозволениях. А п. 1 ст. 65 СК РФ является предписанием, поскольку одновременно дозволяет: «Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей» и запрещает: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей». Чаще всего ограничения свободы договора, касающиеся установления условий семейно-правового договора по свободному усмотрению сторон, облечены в запрещения.

Также ограничения свободы договора о приемной семье в установлении договорных условий облекаются в форму предписаний. Например, регулируя содержание договора о приемной семье, законодатель в п. 2 ст. 153.1 СК РФ устанавливает: размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Эту норму права следует одновременно понимать и как запрет сторонам произвольно определять условие о размере вознаграждения приемным родителям и размере денежных средств на содержание каждого ребенка, поскольку эти денежные средства выплачиваются из бюджета субъекта РФ. Следовательно, они должны быть установлены законами этих субъектов Федерации. Одновременно в этой норме права содержится и дозволение сторонам указать в условиях договора эти размеры, а субъектам Федерации реализовать свои законодательные полномочия в области семейного права, которыми их наделила Конституция РФ. Установление Основным Законом государства совместной компетенции РФ и субъектов РФ в вопросах регулирования семейных отношений, на наш взгляд, является дополнительным аргументом суверенности семейного права как отрасли российского права.

Г оворя о свободе договора о приемной семье, следует не согласиться с высказанным в науке семейного права мнением, что «.... он полностью соответствует принципу свободы договора...»[265].

Полагаем, что определяя условия договора о приемной семье, стороны в своей свободе ограничены не только специальными нормами, регулирующими институт приемной семьи, но также и общими нормами семейного законодательства, например ст. 7 СК РФ, предусматривающей осуществление семейных прав таким образом, чтобы они не нарушали права, свободы и законные интересы членов семьи и иных граждан. Несмотря на то, что законодатель лишь в отношении брачного договора (ст. 42 СК РФ) указывает на необходимость соответствия его условий основным началам семейного законодательства (ст. 1 СК РФ). Определяя условия договора о приемной семье, доказываем, что стороны должны регулировать свои договорные семейные отношения в соответствии с принципами семейного права. Здесь следует сказать о применении публично-правового инструментария регулирования отношений в приемной семье. Не случайно О.Ю. Ильина, исследуя частные и публичные интересы в семейном праве РФ, приходит к выводу, что семейное право как отрасль права носит комплексный характер и его невозможно отнести только к праву частному или публичному[266].

Еще более глубже данный вопрос проанализирован А.Н. Левушкиным, который справедливо полагает, что «сопоставление целей и принципов семейно-правового регулирования в РФ . свидетельствует об усилении функции государственного контроля в сфере осуществления семейных прав граждан и о публицизации семейного законодательства России ., которая проявляется в том, что государство постоянно расширяет сферу своего вмешательства в частноправовую сферу семейных отношений в целях выполнения функции защиты прав гражданина и обеспечения его частных интересов в семейно-правовой сфере». Соглашаясь с таким утверждением, подчеркнем, что в сфере правового воздействия на институт приемной семьи возрос удельный вес императивных норм. Таким образом, в настоящее время объективно существует взаимодействие публично-правовой и частноправовой составляющей в системе правового регулирования института приемной семьи в России.

В рассматриваемом договоре должны указываться сведения (условия), определенные в п. 1 ст. 153.1 СК РФ.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с региональным законодательством. Так, например, в Ульяновской области при передаче на воспитание одного или двух детей размер ежемесячного вознаграждения одному приемному родителю на каждого приемного ребенка составляет 4009 рублей, а также выплачиваются надбавки к установленному вознаграждению[267] [268]. В Московской области каждому приемному родителю ежемесячно выплачивается 9200 руб. на одного приемного ребенка, в Москве при передаче на воспитание одного или двух детей размер ежемесячного вознаграждения - 15 155 руб. Такая же сумма выплачивается каждому приемному родителю на воспитание каждого ребенка, если в приемную семью принято трое и более детей[269].

Таким образом, законодатель отдает решение этого вопроса субъектам РФ. Такая ситуация вполне оправдана и объясняется тем, что уровень жизни в разных субъектах различен, и соответственно, суммы, выплачиваемые в качестве вознаграждения приемным родителям, а также размер денежных средств на содержание каждого ребенка не одинаковы. К сожалению, приходится констатировать, что уровень материального содержания, предоставляемого приемным родителям в субъектах Российской Федерации значительно ниже, чем в Москве и Московской области, что негативно сказывается на материальном положении участников договора о приемной семье.

Проведенный анализ регионального законодательства свидетельствует о том, что наблюдается неопределенность в правовом регулировании вопросов, касающихся порядка назначения выплаты денежных средств на содержание приемного ребенка (детей). Некоторые регионы основанием для выплаты считают решение специально уполномоченного органа

270

исполнительной власти ; день издания акта органа опеки и

271

попечительства ; день вынесения решения о назначении денежных средств за период с момента возникновения оснований на их получение ; со дня принятия решения о назначении денежных средств с возмещением расходов с момента возникновения оснований на их получение для расходов на его питание, одежду, мягкий инвентарь и проезд[270] [271] [272] [273] и т.д. Такая неопределенность диктует необходимость унификации законодательных актов по вопросам порядка создания приемной семьи на основании договора и возникновения права приемного родителя на вознаграждение и получение средств на содержание ребенка с момента передачи его в приемную семью. Исходя из практики создания приемных семей, можно увидеть, что между днем принятия органом опеки и попечительства решения и заключением договора о приемной семье может пройти продолжительное время. В настоящее время субъекты РФ вынуждены выплачивать средства на содержание приемного ребенка, который все еще находится в государственном учреждении до заключения договора.

Видится целесообразным внесение изменения в ст. 145 СК РФ и закрепления ее в следующей редакции: «При устройстве ребенка в приемную семью права и обязанности приемного родителя, а также право на вознаграждение за содержание ребенка возникают с момента его передачи в приемную семью». Такая формулировка позволит избежать необоснованного получения приемными родителями средств на содержание ребенка до момента фактического исполнения ими обязанностей на основании еще не заключенного договора о приемной семье.

Изменения аналогичного содержания целесообразно внести и в ч.3 ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предлагаем закрепить в следующей редакции: «При создании приемной семьи права и обязанности приемного родителя по договору о приемной семье, в том числе и право на получение вознаграждения, а также средств на содержание приемного ребенка (детей), возникают с момента его передачи в приемную семью». Совершенствование законодательства в таком направлении позволит избежать противоречия в правовом регулировании и обеспечит единообразие нормативных предписаний семейного и гражданского законодательства.

Рассмотрим пример из практики. Д. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района о взыскании денежных средств на оплату труда приемного родителя, указав, что между ней и органом опеки и попечительства был заключен договор о передаче ей А., на воспитание в приемную семью. А. в настоящее время стал совершеннолетним, в 2012 году поступил в ГБОУ СПО «Московский автомобильно-дорожный колледж» и обучается по очной форме обучения. Отдел опеки и попечительства отказал ей в выплате вознаграждения как лицу, имевшему статус «приемного родителя». Д. считает действия ответчика незаконными, так как А., несмотря на то, что учится в учебном заведении, находящимся в Москве, продолжает жить в ее семье, после уроков возвращается домой. Другой семьи, другого места жительства у него нет. Она занимается его воспитанием и содержанием. Просит взыскать в ее пользу с Администрации МО денежную сумму на оплату труда приемного родителя 34 500 рублей из расчета 7931 рубль в месяц, обязать ответчика производить выплаты на оплату труда приемного родителя на воспитание и содержание А. ежемесячно в её пользу в период его обучения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Постановлением Администрации муниципального образования на основании вышеуказанного договора создана приемная семья. Показания истицы подтверждены документально.

В период с августа 2012 года по май 2013 года А. проживал как на территории по месту жительства своего приемного родителя Д, так и на территории в съемной квартире на условиях договора коммерческого найма. В указанный период времени Д. надлежащим образом исполняла обязанности приемного родителя, но не получала вознаграждения приемного родителя в соответствии с Законом «О социальных гарантиях приемным семьям ...». Случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения условий вышеуказанного договора со стороны истца в указанный период не имелось. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, показаниями свидетеля и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, Д. имела право на получение вознаграждения приемного родителя в указанный период времени.

Из объяснений истца, показаний свидетеля следует, что А. в период с августа 2012 года по май 2013 года проживал в семье своего приемного родителя Д., возвращался после учебы в приемную семью истца, не только в выходные дни, но и среди недели, другой семьи у А. не имеется. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу Д. за период с августа 2012 года по май 2013 года вознаграждение приемного родителя в сумме 71210 рублей.

Оснований для возложения обязанности на ответчика выплачивать указанное вознаграждение ежемесячно на будущее время, то есть на период обучения А., в пользу Д. суд не усматривает, в связи с чем, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат. Суд решил исковые требования Д. удовлетворить частично. Взыскать с администрации муниципального района в пользу Д. вознаграждение приемного родителя в сумме 71210 рублей[274].

Согласно п. 1 ст. 153.2 СК РФ («Прекращение договора о приемной семье») договор о приемной семье может прекратиться по основаниям, предусмотренным в гражданском законодательстве, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В последнем случае речь идет об общих основаниях прекращения всех разновидностей договоров опеки и попечительства.

Договор о приемной семье прекращается:

1) по основаниям, вытекающим из гражданского законодательства, - истечение срока, неисполнение или ненадлежащее исполнение договора одной из сторон (например, невыплата органом опеки и попечительства вознаграждения приемным родителям в течение длительного срока) и др.;

2) в связи с прекращением опеки или попечительства. Так, ребенок может быть возвращен кровным родителям, усыновлен приемными родителями или другими людьми.

Анализ законодательных положений позволяет выделить две группы юридических фактов, которые влекут прекращение приемной семьи: общие и специальные.

В п. 2 ст. 153.2 СК РФ предусмотрены специальные основания для расторжения договора.

- наличие уважительных причин: болезнь, отсутствие взаимопонимания с ребенком, изменение семейного или имущественного положения, конфликтные отношения между детьми - при расторжении договора по инициативе приемных родителей;

- возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращение ребенка родителям, усыновление ребенка - органы опеки и попечительства вправе потребовать досрочного расторжения договора, если приемные родители оказались неспособными обеспечить нормальные условия жизни, а также при наличии иных нарушений со стороны приемных родителей.

Данные специальные основания для отказа от исполнения обязательства из договора о приемной семье применяются в одностороннем порядке без обращения в суд, как приемными родителями, так и органами опеки и попечительства.

В случае расторжения брака приемными родителями или прекращения между ними фактических брачных отношений, договор о приемной семье расторгается. В такой ситуации орган опеки и попечительства должен принять решение о необходимости заключения договора на новый срок с одним из приемных родителей либо договор более не заключается и принимается решение о новой форме устройства ребенка. Между бывшими супругами может возникнуть спор, с кем из бывших супругов должен быть заключен договор о приемной семье? Органы опеки и попечительства при принятии решения должны, в первую очередь, руководствоваться не материальным положением бывших супругов - приемных родителей, а, преимущественно, сложившимися личностными взаимоотношениями между приемным родителем и ребенком, степенью их привязанности и любви, т.е. нравственными категориями.

Что касается общих оснований прекращения опеки и попечительства, то они установлены в ст. 29 Закона об опеке и попечительств. Согласно п. 1 указанной статьи опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в случаях, предусмотренных статьей 40 ГК РФ (по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак (ст. 21 ГК РФ) и в результате эмансипации (ст. 27 ГК РФ)).

Следует обратить внимание на некоторый имеющийся пробел в законодательстве. Так, применительно к договору о приемной семье законодатель ничего не говорит о возможности одностороннего отказа участников договора от его исполнения без указания причин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве. Таким образом, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве и нормами о приемной семье. Полагаем, что нормы, касающиеся договора о приемной семье имеют специальный характер по отношению к общим нормам (положениям) договора об опеке и попечительстве и, как следствие, эти нормы будут иметь приоритет для применения.

При досрочном расторжении договора, возникающие при этом убытки, приемным родителям не возмещаются. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законом порядке.

Договор о приемной семье может быть расторгнут по дополнительным основаниям, указанным в самом договоре.

Помимо расторжения договора, его действие прекращается с достижением ребенком возраста совершеннолетия и со смертью ребенка или приемного родителя. В последнем случае ребенок передается снова на попечение органа опеки, который решает вопрос о его устройстве.

Семейным законодательством (ст. 77 СК РФ) допускается возможность немедленного отобрания ребенка у приемных родителей, в связи с непосредственной угрозой жизни ребенка или его здоровью на основании акта органа опеки и попечительства. О применении данной меры орган опеки незамедлительно уведомляет прокурора.

Орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка, поэтому изменяются правоотношения между приемным родителем и ребенком. После вынесения административного акта орган опеки и попечительства принимает меры для расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

С истечением срока договора, досрочным расторжением договора или его прекращением приемная семья перестает существовать и, соответственно, прекращаются правоотношения между приемными родителями и органом опеки и попечительства.

Возможны ситуации, когда в результате существенного нарушения договора о приемной семье одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервые законодатель установил, что в таких случаях другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Факт досрочного расторжения договора о приемной семье сам по себе не может рассматриваться в качестве меры семейно-правовой ответственности, поскольку не влечет для приемных родителей,

неблагоприятных последствий. Неблагоприятными последствиями здесь является лишение приемных родителей личных прав на воспитание, устранение от воспитания ребенка.

Санкции, которые, в общем, являются последствиями правонарушения, весьма неоднородны и направлены либо на защиту нарушенного права, либо сочетают в себе меры охраны нарушенного права и неблагоприятные

275

последствия для правонарушителя .

Сам характер семейных отношений (безвозмездность, длительность, теснейшая связь с личностью участников, фидуциарный характер) определяют правовую природу семейно-правовых санкций, определяемых в литературе через лично-правовой характер, преобладание неимущественных и отсутствие альтернативных и универсальных санкций, сочетание морального осуждения с семейно-правовой ответственностью.

Применение закрепленных в законе мер ответственности за отказ от ребенка со стороны приемных родителей весьма затруднительно, что объясняется сложностью процесса доказывания вины приемных родителей и причинения вреда ребенку.

На практике, реализация мер семейно-правовой ответственности может носить комплексный характер, но возможно применение какой-либо одной [275] меры, предусмотренной в законе, что, одновременно, исключает применение другой.

В литературе, семейно-правовые меры защиты определяются как средства правового воздействия, направленные на защиту субъективных семейных прав и охраняемых законом интересов путем пресечения и предупреждения правонарушения, устранения препятствий в осуществлении семейных прав и применяемые независимо от субъективных оснований в порядке и в пределах, установленных законом[276].

Единственным неоспоримым способом защиты нарушенных прав ребенка от которого отказались приемные родители и который, фактически, во второй раз становящийся сиротой, является компенсация морального вреда как универсальный механизм, и одновременно санкция для лица, виновного в его причинении, имеющая восстановительный характер. Гражданское законодательство (ст. 151 ГК РФ) закрепляет общий принцип, предполагающий применение нормы о компенсации морального вреда, к семейным отношениям. Следует признать, что применение такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, встречается достаточно часто: жестокое обращение родителя с детьми всегда причиняет моральный вред ребенку и второму родителю, безучастное поведение одного из супругов в браке, когда при этом все вопросы, связанные с воспитанием детей, принимает на себя другой родитель, не может не вызывать физических и нравственных страданий[277]. Нарушение и личных неимущественных (право на воспитание), и имущественных (алиментные обязательства) прав в семейном праве ведет к причинению морального вреда, однако сама компенсация такого вреда, в правоприменительном процессе применяется достаточно редко, особенно учитывая, что компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав возможна только в случаях, указанных в законе.

За последние годы участились случаи приемных родителей, патронатных воспитателей от своих приемных детей. Опасность этого явления заключается, в том, что дети, возвращенные из семьи, к которой уже успели привыкнуть, обратно в детский дом получают серьезную неизгладимую психологическую травму. Для подтверждения этого хотелось бы привести следующую цитату: «Вторичное сиротство глубоко травмирует детей и влечёт их нравственную и психическую деградацию. Будучи брошенными, второй раз в жизни, дети теряют оставшееся доверие к взрослым и разочаровываются в институте семьи, у них углубляются проблемы с привязанностью к близким людям» .

Чтобы решить данную проблему, необходимо разобраться с причинами ее возникновения. Во-первых, это недостаточно эффективное правовое урегулирование рассматриваемой проблемы. Суть данной причины заключается в том, что нынешнее законодательство не в полной мере регулирует вопросы устройства ребенка в замещающие семьи и последствия отказа этих семей от воспитания данного ребенка. Все правовое регулирование этой проблемы сводится к нескольким главам в СК РФ и Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[278] [279], чего крайне мало в сложившейся ситуации.

Во-вторых, это расчет на материальную поддержку граждан в качестве главной меры государственной политики по решению проблемы сиротства в России. Такой подход к решению данной проблемы полностью себя не оправдывает, так как приемные семьи начинают создаваться только с целью получения материальной выгодны, перестает идти речь, о какой бы то ни было личной привязанности родителя к ребенку, воспитание детей становится работой, не предусматривающей теплых и нежных отношений, семья принимает вид детского дома в миниатюре, однако в отличие от детского дома в приемной семье нет профессионально подготовленных кадров. Главная проблема состоит в том, что после того как приемная семья поправит свое материальное положение, и посчитает, что воспитание ребенка слишком тяжелая ноша, принимается решение о его возврате обратно в детский дом.

В-третьих, это низкий уровень подготовки замещающих семей. Дело в том, что наше правительство вместо того, чтобы направить деньги на создание специальных центров по подготовке будущих приемных родителей решило их просто выплачивать в качестве заработной платы. А, как показывает практика, необразованность, неподготовленность и не профессиональность замещающих семей является, чуть ли не самой главной причиной, возврата детей обратно в детские дома. Чаще всего это происходит с наступлением у ребенка подросткового возраста, когда у приемных родителей появляются первые серьезные проблемы с воспитанием подростка, если выходки родного ребенка еще можно стерпеть, то от приемного проще отказаться. Опасность такого поведения приемных семей заключается в том, что, как правило, опеку берут в основном над малышами, подростков же усыновляют крайне редко, а это значит, что взяв ребенка в семью, а затем, отказавшись от него по достижению им подросткового возраста, мы практически лишаем его шансов обрести новую семью. Более того, подростки, брошенные приемными родителями, очень часто склоны к девиантному поведению.

Предлагаем следующие пути решения анализируемых проблемных вопросов:

- во-первых, необходимо внести изменения в действующее законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, и предусмотреть ответственность приемных родителей за возврат детей обратно в детское воспитательное (образовательное) учреждение. К примеру, обязать приемных родителей, решивших отказаться от ребенка, платить алименты на его содержание. И в обязательном порядке вред, хоть в денежном эквиваленте, должен быть компенсирован ребенку в виде компенсации морального вреда.

Это может отпугнуть людей и помешать реализации государственной программы ликвидации детских домов, но общество будет уверено, что родители берут ребенка не ради наживы, с мыслью, что в любой момент они могут его вернуть как «вещь»;

- во-вторых, необходимо пересмотреть подход государства к рассматриваемому вопросу, чтобы материальное стимулирование перестало быть главной составляющей (мерой) государственной политики по решению проблемы сиротства в России. Конечно, не нужно полностью от него отказываться, так как денежные средства просто необходимы для воспитания детей, но наряду с этой мерой так же необходимо сформировать общественное мнение, что и приемный ребенок может стать родным. Нужно воспитать в приемных родителях ответственное отношения к своим приемным детям, помочь понять, что ребенок - это не вещь, которую можно в случае чего вернуть в магазин. Для этого нужны государственные программы, общественные акции и мероприятия целью, которых будет формирования правильного общественного мнения;

- в-третьих, необходимо совершенствовать полноценную систему подготовки и профессионального сопровождения замещающих семей. Приемные родители должны получить необходимые знания для воспитания детей, это можно сделать посредством проведения различных курсов и социальных и образовательных программ. Данные меры уже реализуются на уровне отдельных субъектов РФ. Так в Ульяновской области функционирует Школа приемных родителей, постоянно действующий семинар для приемных родителей Ульяновской области «Воспитание в приемной семье» (учредители: Министерство образования Ульяновской области, Ульяновский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования - УИПКПРО). Такие мероприятия и учреждения реализуются и в других регионах.

Безусловно, что предложенные пути совершенствования отдельных проблем правого регулирования создания и функционирования приемной семьи следует применять в комплексе, так как реализация одного или нескольких указанных направлений развития, будет иметь лишь фрагментарный характер, не позволит всесторонне реформировать анализируемый правовой институт и защитить права приемного ребенка.

Вышеизложенное в данном параграфе работы позволяет сформулировать базовые положения, относительно законодательного закрепления основных понятий, уяснения правовой природы и условий договора о приемной семье.

1. Анализ различных точек зрения, относительно правовой природы договора о приемной семье, позволяет сформулировать собственную позицию по данному вопросу. Считаем, что договор о приемной семье имеет смешанный комплексный характер.

2. Не закрепленный в семейном законодательстве принцип свободы договора при регулировании договорных отношений в семье применяется в порядке субсидиарности (ст. 4 СК РФ). Полагаем, что действие договорной свободы при заключении договора о приемной семье характеризуется отраслевой семейно-правовой спецификой. Выбор партнера в договорных связях детско-родительских отношений при создании приемной семьи строго ограничен рамками субъектов, определенных императивно в отношении договора о приемной семье. Ограничение свободы вышеназванного договора объясняется присутствием публичного интереса в регулировании анализируемых семейных отношений.

3. Предлагаем изменить формулировку ст.153.1. СК РФ и обозначить как «Понятие и содержание договора о приемной семье». Т.е. в .1 данной статьи СК РФ необходимо установить законодательное понятие договора о приемной семье - это соглашение, т.е. семейно-правовая связь между приемными родителями и органом опеки и попечительства в пользу третьего лица - ребенка, имеющее организационный, относительный и строго личный характер, заключаемое на профессиональных, возмездных и срочных началах, направленное на регулирование личные неимущественные и имущественные права и обязанности субъектов.

Поэтому договор о приемной семье представляет собой семейноправовую связь, возникающую при наступлении названных в семейном законодательстве юридических фактов (юридического состава), в силу которых, одна сторона обязана совершить в пользу другой стороны определенные действия, а последняя вправе требовать их совершения.

4. В результате реализации правоотношений, возникших из приемной семьи, в определенной степени устанавливаются и смешанные «гибридные» отношения, сочетающие в себе элементы не только семейно-правовых, но и гражданско-правовых и трудовых отношений. Однако, на наш взгляд, они имеют производный характер, являются акцессорными по отношению к основным - семейно-правовым.

5. Договор о приемной семье, из буквального толкования законодательства, выступает одной из форм договора об осуществлении опеки или попечительства. Однако по своей юридической сущности данный договор направлен на оформление одной из форм устройства детей - приемной семьи. СК РФ допускает распространение на договор о приемной семьи норм гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. Главное назначение анализируемого договора состоит в обеспечении ребенку, принятому в приемную семью, полноценное воспитание и образование. Действительно, приемные родители оказывают услугу, но такая услуга имеет, преимущественно, не гражданско-правовой, а семейноправовой характер, обладает специфическими особенностями, что позволяет сделать вывод о смешенной правовой природе оказываемой услуге и, как следствие, самом договоре.

6. Договор о приемной семье по юридической направленности следует рассматривать как договор в пользу третьего лица (ребенка), в котором отношения сторон носят фидуциарный, то есть лично-доверительный характер.

7. Организационные отношения необходимо рассматривать как целостную единицу (компонент), которая лежит в основе системного построения подотрасли форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в структуре семейного права как самостоятельной отрасли частно-публичного права.

<< | >>
Источник: Данилова Ирина Сергеевна. ИНСТИТУТ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ В СИСТЕМЕ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Понятие, правовая природа и условия договора о приемной семье по законодательству Российской Федерации:

  1. 3. ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ПРАВА ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ
  2. 2.2. Содержание договора суррогатного материнства. Ответственность сторон
  3. § 4. Договор социального найма жилого помещения
  4. § 1. Социально-правовая обусловленность профессиональной преступности медицинских работников против здоровья человека
  5. 3. Основные направления дальнейшего развития и совершенствования семейного законодательства Российской Федерации
  6. Порядок и пределы осуществления семейных прав и исполнения обязанностей.
  7. 4. Приемная семья
  8. § 1.1. Понятие усыновления (удочерения), его исторический аспект.
  9. 1.3. Содержание, административно-правовые формы и методыгосударственного управления
  10. § 2.1. Возбуждение судопроизводства по делам о расторжении брака
  11. § 1. Понятие и содержание административно-правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации
  12. Теоретические подходы к изучению приемной семьи как социального института
  13. §2. Сравнительно-правовой анализ международно-правовых и национальных норм о труде членов экипажей рыболовных судов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -