Приложения

Результаты анкетирования сотрудников территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, по проблемам приграничного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности (всего опрошено 145 сотрудников)

СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ СОСЕДНИХ ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Брянской области за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Белгородской области за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Псковской области за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Калининградской области за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Республике Дагестан за 2012 - 2016 гг.

2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Карачаево-Черкесской Республике, за 2012 -

2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Волгоградской области, за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Оренбургской области за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Курганской области, за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Алтайском крае, за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Республике Тыва, за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Забайкальском крае, за 2012 - 2016 гг.

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Еврейской автономной области, за 2012 -

2016 гг.

Структура преступности, совершенных иностранными гражданами на территории Брянской области в 2015 году

незаконный

оборот

оружия

1% .

умышленные причинения тяжкого вреда здоровью 7%

0%

угрозы убийством 16%

незаконный оборот наркотиков 27%

Структура преступности, совершаемых гражданами иностранных государств в приграничных территориях Республики Беларусь, по мнению опрошенных

160

140

120

100

80

ГО

60

ГО

40

20

0

Убийс Умыш тво ленно е

причи

нение

вреда

здоро

вью

Разбо

и,

грабе

жи

Кражи

скота

Кражи

автотр

анспо

рта

Кварт

ирные

кражи

Карма

нные

кражи

Изнас

илова

ние

Подде лка, изгото влени е или сбыт подде льных докум ентов

Незак

онный

оборо

т

оружи

я

Незак

онный

оборо

т

нарко

тиков

Умышленное причинение вреда здоровью 6%

Изнасилование 5%

Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов

Разбои,

грабежи

10%

Карманные кражи

Кражи автотранспорта 11%

Квартирные

кражи

5%

Незаконный оборот оружия 8%

Незаконный оборот наркотиков 16%

Результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь на областном и районном уровнях, по проблемам приграничного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности (всего опрошено 485 сотрудников)

Приложение 6

Г истограммы

результатов анкетирования

Занимаемая должность респондентов

0% 5%

0%

I руководитель (подразделение) на уровне МВД государства;

руководитель на областном (ином территориальном делении) уровне;

руководитель на районном (ином территориальном делении) уровне

сотрудник (подразделение) на уровне МВД государства;

сотрудник на областном (ином территориальном делении) уровне;

Стаж службы в ОВД опрошенных сотрудников

10%

■ В ОВД до 3 лет

58%

■ В ОВД до 5 лет

■ В ОВД до 10 лет

■ В ОВД свыше 10 лет

Осведомленность о наличии права приграничного сотрудничества опрошенными

■ Да, мне известно;

■ Нет, мне не известно

Взаимодействие с компетентым приграничным

органом

■ Да, взаимодействует;

■ Нет, не взаимодействует;

■ Затрудняюсь ответить.

Формы взаимодействия

■ обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией по запросу;

■ обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией инициативно;

■ проведение скоординированных или согласованных операций;

■ направление сотрудников в командировку в компетентный орган приграничного государства;

■ обмен опытом работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

■ направление и исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

ОРМ, проводимый в рамках приграничного

сотрудничества

■ Опрос;

1%

3% . 7%

■ Наведение справок;

■ Сбор образцов для сравнительного исследования;

■ Прослушивание телефонных переговоров;

■ Снятие информации с технических каналов связи;

■ Отождествление личности;

■ наблюдение

■ Контролируемая поставка

Уровни и способы, посредством которых осуществляется взаимодействие

при необходимости выходим на прямую связь с компетентным органом приграничного государства на уровне оперативных подразделений на районном уровне посредством телефонной связи;

■ направляется письменный запрос посредством факсимильной связи за подписью руководителя оперативного подразделения на областном (региональном) уровне;

■ Выходим на связь посредством телефонной связи на уровне оперативных подразделений области (иного территориального деления), с подтверждением письменно за подписью руководителя или его заместителя территориального органа внутренних дел областного (иного те

■ направляем запрос посредством почтовой связи или факсом за подписью руководителя или его заместителя территориального органа внутренних дел в области (иного территориального деления);

■ на уровне личных отношений, с применением любых средств связи.

Преступные группы по составу

■ В группе, в составе которой, только граждане приграничного государства;

■ В группе, в состав которой входят граждане приграничных государств;

■ Преступления совершаются преимущественно отдельными гражданами приграничного государства.

ПРОЕКТ

ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ/МИЛИЦИИ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ СОПРЕДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Министерство внутренних дел ____________________ и Министерство

внутренних дел______________ , в дальнейшем именуемые Сторонами,

руководствуясь интересами дальнейшего укрепления взаимопонимания, добрососедства и расширения профессиональных контактов,

исходя из необходимости повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел приграничных территорий, согласились о нижеследующем:

Статья 1. Компетентные органы полиции/милиции

В настоящем Соглашении под компетентными органами полиции/милиции приграничных территорий понимаются:

а) в____________________________________________________

(название сопредельного государства)

управления (отделы) полиции/милиции____________________________

(названия территорий, граничащих с сопредельным государством)

б) в____________________________________________________

(название другого сопредельного государства)

управления (отделы) полиции/милиции____________________________

(названия территорий, граничащих с сопредельным государством)

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Соглашения используются следующие основные понятия:

Координационная коллегия - состоит из представителей приграничного территориального органа полиции/милиции сопредседателями, которого выступают руководители или их заместители, курирующие деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность территориального органа полиции/милиции на установленном Сторонами уровне.

Взаимодействующие территориальные органы полиции/милиции - территориальные органы полиции/милиции на установленном Сторонами уровне, непосредственно осуществляющие борьбу с преступностью на обслуживаемых ими территориях.

Офицеры связи - должностные лица органов полиции/милиции, наделенные полномочиями непосредственно взаимодействовать с компетентным органом полиции/милиции приграничного государства (в том числе и устно посредством телефонной связи) для решения задач борьбы с преступностью.

Согласованные операции - комплекс согласованных оперативнорозыскных и профилактических мероприятий, проводимых взаимодействующими компетентными органами полиции/милиции сопредельных государств, каждый на своей территории, по заранее согласованному плану мероприятий, во взаимодействии с пограничными и таможенными органами своих государств, направленные на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, совершаемых на приграничных территориях

Приграничная территория - край, область, республика в составе федерации или муниципальный район, либо иная административно - территориальная единица государства, территория которого прилегает к государственной границе.

Специализированные оперативные подразделения - подразделения компетентного органа приграничной территории, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Перечень должностных лиц, входящих в состав Координационной коллегии сообщается Сторонами по мере их изменения. Офицеры связи Сторон, включаются в состав координационной коллегии.

Статья 3. Основы сотрудничества

Стороны сотрудничают в соответствии с положениями настоящего Соглашения, действуя в пределах своей компетенции, с соблюдением законодательства и международных обязательств государств Сторон.

Статья 4. Направления сотрудничества

Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении и раскрытии преступлений, в особенности следующих деяний:

1) преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

2) незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ и взрывных устройств, а также ядерных и радиоактивных материалов, международный терроризм, бандитизм, захват заложников;

3) незаконный оборот наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;

4) преступления в сфере экономической деятельности, в том числе в области налогообложения, легализация (отмывание) доходов от преступной деятельности, контрабанда, фальшивомонетничество и подделка ценных бумаг;

5) преступления против собственности, в том числе хищения скота, автотранспортных средств и связанные с этим незаконные операции;

6) торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами;

7) незаконный оборот культурных и исторических ценностей;

8) экологические преступления;

9) незаконная миграция.

Статья 5. Формы сотрудничества

В целях реализации положений статьи 3 настоящего Соглашения компетентные органы полиции/милиции Сторон осуществляют сотрудничество в следующих формах:

1) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2) розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания

238

наказания, а также без вести пропавших;

3) розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);

4) обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной

информацией;

5) проведение согласованных операций по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений;

6) направление в компетентный орган полиции/милиции приграничной территории своих сотрудников, когда обстоятельства того требуют и с согласия запрашиваемого органа, для получения или оказания консультативной и иной помощи, но без права проведения ими каких-либо действий исполнительного характера.

Статья 6. Развитие сотрудничества

Настоящее Соглашение не препятствует Сторонам в определении и развитии иных взаимоприемлемых направлений и форм сотрудничества с учетом условий, определенных в статье 3 настоящего Соглашения.

Статья 7. Офицеры связи

Стороны обеспечивают непрерывное взаимодействие с компетентными органами приграничных территорий, путем определения должностных лиц, наделенных устно и непосредственно обращаться в компетентный орган приграничной территории, посредством телефонной и иной доступной связи, именуемых в дальнейшем офицерами связи.

Статья 8. Обмен информацией

1. Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий будут взаимно обмениваться оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией, в частности, следующими сведениями:

а) об административных и уголовных правонарушениях, совершенных

239

гражданами сопредельного государства, постоянно проживающими на приграничной территории этого государства (в срок не позднее трех суток, если обстоятельствами дела не вызвана необходимость немедленного извещения);

б) о лицах, находящихся в розыске, в том числе без вести пропавших, если имеются основания полагать, что они находятся или могут находиться на приграничной территории сопредельного государства (немедленно);

в) о находящемся в розыске похищенном имуществе, в том числе оружии, взрывчатых веществах, культурных ценностях и автотранспорте, если имеются основания полагать, что оно находится или может находиться на приграничной территории сопредельного государства (немедленно);

г) о лицах, совершивших или намеревающихся совершить преступление на приграничной территории сопредельного государства (немедленно и независимо от гражданства этих лиц);

д) о лицах, не могущих сообщить о себе, и неопознанных трупах, если имеются основания полагать, что они имеют отношение к приграничной территории сопредельного государства.

2. Обмен информацией, предусмотренной в части 1 настоящей статьи, производится на основании запросов. Информация может быть предоставлена приграничному компетентному органу полиции/милиции сопредельного государства и без запроса, если имеются основания полагать, что она представляет интерес для этого органа. Информация без запроса передается офицерами связи территориальных органов полиции/милиции договаривающихся Сторон.

3. Направление информации в компетентные органы полиции/милиции приграничной территории не освобождает от предусмотренной в законодательстве обязанности представить эту информацию в соответствующий орган своего государства.

Статья 9. Ограничения использования полученной информации и документов

1. Каждая Сторона обеспечивает конфиденциальность информации и документов, полученных от другой Стороны, если они носят закрытый характер или если передающая Сторона считает нежелательным их разглашение. Конфиденциальность такой информации и документов

240

определяется передающей Стороной.

2. Результаты исполнения запроса, полученные на основании настоящего Соглашения, без согласия предоставившей их Стороны не могут быть использованы в иных целях, чем те, в которых они запрашивались и были предоставлены.

3. Для передачи третьей стороне сведений, полученных одной Стороной на основании настоящего Соглашения, требуется предварительное согласие Стороны, предоставившей эти сведения.

Статья 10. Запрос

1. Запросы о содействии и ответы на них составляются в письменной форме. В безотлагательных случаях запросы могут делаться в устной форме, но они должны быть незамедлительно подтверждены письменно, в том числе посредством электронных и технических средств передачи текста. Устные запросы делают офицеры связи территориальных органов полиции/милиции договаривающихся Сторон.

2. Запрос об оказании содействия должен содержать:

а) наименование компетентного органа полиции/милиции запрашивающей Стороны и компетентного органа запрашиваемой Стороны;

б) изложение существа дела;

в) указание цели и обоснование запроса;

г) содержание запрашиваемого содействия;

д) желательные сроки исполнения запроса.

3. В той мере, в какой это необходимо и возможно, запрос об оказании содействия должен также содержать:

а) имена и фамилии, клички (при необходимости - особые приметы), гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятия, места жительства и пребывания;

б) наименования и места нахождения юридических лиц, имеющих отношение к делу;

в) перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ;

г) описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости;

д) любую другую информацию, которая может быть полезна для

241

исполнения запроса, включая соответствующие документы.

4. В случае необходимости к запросу прилагаются надлежащим образом оформленные документы, необходимые для его исполнения.

5. Запрос должен быть подписан руководителем или заместителем руководителя компетентного органа полиции/милиции и скреплен печатью этого органа.

Статья 11. Отказ в исполнении запроса

1. В исполнении запроса отказывается, если запрашиваемый компетентный орган полиции/милиции полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим важным интересам его государства либо противоречит законодательству или международным обязательствам его государства.

2. В случае принятия решения об отказе в исполнении запроса запрашивающий компетентный орган полиции/милиции уведомляется об этом письменно с указанием причины отказа.

Статья 12. Обмен опытом

Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий обмениваются опытом своей деятельности в сфере борьбы с преступностью.

Статья 13 Согласованные операции

1. Стороны условились, что взаимодействующие компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий в случае осложнения оперативной обстановки на своих территориях, организуют в пределах своей компетенции согласованных операций. Заинтересованный в проведении согласованных операций компетентный орган полиции/милиции, заранее уведомляет письменно путем факсимильной, либо иной связи взаимодействующий территориальный орган полиции/милиции, для получения согласия. В исключительных случаях возможно и устное уведомление, с последующим письменным подтверждением в течение 24 часов. В случае получения согласия, представители территориальных органов полиции/милиции сопредельных

242

государств, входящие в состав Координационной коллегии предварительно с обоснованием необходимости уведомляет центральные органы своих Сторон о намерениях проведения такой операции.

2. Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий в лице Координационной коллегии разрабатывают совместный с пограничными и таможенными органами своих государств, план, согласованной операции, в который включаются:

а) блокирование и охрана прилегающей к государственной границе территории;

б) выставление заслонов, контрольно-пропускных пунктов, подвижных нарядов полиции/милиции в местах возможного незаконного пересечения государственной границы, целю совершения преступлений, либо сокрытия следов преступлений;

в) предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений на приграничных территориях.

3. В целях повышения эффективности взаимодействия при осложнении оперативной обстановки взаимодействующие компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий могут проводить практические учения по отработке согласованных действий, с привлечением к участию пограничных и таможенных органов, а при необходимости и других государственных и муниципальных органов.

Статья 14. Специализированные подразделения

При необходимости компетентные органы полиции/милиции определят свои специализированные оперативные подразделения, которые могут устанавливать непосредственные контакты во исполнение положений настоящего Соглашения, и каналы связи между ними.

Статья 15. Расходы

Стороны самостоятельно несут расходы, которые будут возникать в ходе реализации настоящего Соглашения, если не будет согласован иной порядок.

Статья 16 243

В целях реализации и развития положений настоящего Соглашения компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий могут с учетом статей 3 и 4 настоящего Соглашения подписывать дополнительные документы.

Статья 17

Спорные вопросы, которые могут возникнуть в связи с толкованием или применением положений настоящего Соглашения, будут решаться путем консультаций и переговоров в рамках Координационных коллегий или между представителями Сторон.

Статья 18

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и будет действовать до истечения шести месяцев со дня получения одной из Сторон письменного уведомления другой Стороны о ее намерении прекратить его действие.

Совершено в г. __________ 20_ года, в двух экземплярах, каждый на

__________ и_________ языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

Приложение 8

ПРОЕКТ

МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

офицеров связи органов полиции / милиции по приграничным территориям

сопредельных государств

1. Общие положения

Офицер связи:

- представляет интересы территориального органа полиции / милиции по области решения возложенных на него задач в

(наименование субъекта федерации)

борьбе с преступностью и согласования в этой сфере действий с компетентными органами приграничных территорий сопредельных государств;

- подчиняется руководителю органа полиции (милиции) своего государства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в состав, которого он входит.

- руководствуется в своей работе настоящим соглашением, законодательством своей страны и иными нормативно правовыми актами, регламентирующими его деятельность;

2. Основные функции, возлагаемые на офицеров связи:

- выработка предложений по повышению эффективности взаимодействия;

- внесение предложений по использованию возможностей подразделений взаимодействующих органов, исходя из складывающихся условий оперативной обстановки, оценка целесообразности данных действий;

- содействие к привлечению для решения задач, возложенных на представляемый им территориальный орган полиции (милиции) взаимодействующих компетентных органов приграничной территории сопредельного государства, в том числе пограничных и таможенных органов своего государства;

- уточнение вопросов, подлежащих выяснению в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий у компетентного органа взаимодействующей стороны, запрос которого исполняется;

- обеспечение качества и сроков исполнения международных запросов компетентного органа приграничного государства о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- соблюдение мер по защите полученной конфиденциальной информации из компетентного органа полиции (милиции) приграничной территории сопредельного государства;

- ежемесячное подведение итогов взаимодействия, внесение необходимых корректив в планы по взаимодействию, выявление проблем взаимодействия, их причин и возможных способов устранения;

- участие в проведении один раз в полгода координационных коллегий

совместно с представителями компетентных органов сопредельного

государства, в целях совместной оценки состояния взаимодействия и перспектив дальнейшего сотрудничества;

- контроль и оказание практической помощи сотрудникам территориального органа полиции (милиции) в оформлении международного запроса, направляемого в компетентный орган приграничной территории для проведения оперативно-розыскных мероприятий, либо получения информации.

3. Требования к кандидатам на должности офицеров связи.

На должности офицеров связи назначаются сотрудники подразделений, полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность:

- обладающие необходимыми качествами для установления и поддержания с сотрудниками компетентных органов сопредельного государства рабочих контактов, владеющие государственным языком иностранного государства, либо общедоступным для обоих государств языком;

- способных на высоком уровне оценивать складывающуюся оперативную обстановку на приграничной территории и принимать, исходя из этого, решения по корректировке осуществляемых (в том числе с участием иных ведомств) мероприятий;

- обладающего компетенцией оперативно решать текущие вопросы взаимодействия, обеспечивая приоритетное решение взаимодействующими подразделениями задач, в интересах представляемого им органа.

4. Офицер связи должен:

4.1. Знать:

- руководителей и офицера связи компетентного органа приграничной территории соседнего государства;

- возможности и специфику работы взаимодействующих с органами полиции (милиции) оперативных подразделений таможенных и пограничных органов;

4.2. уметь:

- грамотно оформлять международный запрос, о проведении оперативнорозыскных мероприятий; о предоставлении криминалистической, оперативно - розыскной и иного характера информации; грамотно оформлять ответы на поступившие международные запросы, в том числе на языке иностранного государства, либо на ином общедоступном языке обоих государств;

- владеть государственным языком соседнего государства, либо заранее установленным международным языком для общения.

¹ Об объявлении решений объединенной коллегии Министерств внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ МВД Российской Федерации и МВД Республики Казахстан от 24 августа 2015 г. № 837/712. - Доступ из справ.-правовой системы СТРАС «Юрист».