<<
>>

2.1. Основы государственности

Собственно конкретного термина-понятия, равнозначного со­временному «государство», римская юридическая культура не сформировала. То, на что были направлены требования публич­ного права, именовалось res publicae — «дела общественные», под чем понимались порядок организации структуры, властвую­щей в интересах всех, определения ее полномочий — в целом и по частям, реализации этих полномочий, включая и принудитель­ные.

Предписания, которые в правовом смысле формировали ор­ганизацию rei publicae, считались относящимися к праву божест­венному или к праву гражданскому (ius civile); заранее исключа­лось, что на требования публичного права могут оказывать влияние критерии права естественного или тем более права обще­народного. Основополагающим принципом организации rei pub­licae в римской юридической традиции было предпочтение целе­сообразности над справедливостью. В частном праве доминирова­ла, напротив, справедливость.

Источником всех государственных установлений признавался единственно римский народ — Populus Romanus. Начало народ­ного суверенитета должно воплощаться во всех главных принци-

пах и институтах публичного правопорядка. Все образуемые в со-лбществе властные органы или учреждаемые должностные лица обладают полномочиями только в силу тем или иным способом переданных им римским народом прав и в пределах этих прав; соответственно подразумевалось, что существуют установления, превосходящие власть народа, и что есть поэтому определенные стороны общественного бытия, не подверженные публично-пра­вовому регулированию. Разграничение на fas и ius было сущест­венным и для требований публичного правопорядка.

Внутренняя организация властной структуры rei publicae должна быть взаимно уравновешенной, чтобы во всех политиче­ских стремлениях доминировало стремление к наилучшему во­площению воли римского народа. «Наилучшее же установление дел публичных такое, каковое в трех корнях заключается: в прав­лении единовластном, лучших людей и народном — но умеряе­мых совмещением». Сочетание в государственном устройстве на­чал монархии, аристократического правления и народовластия считалось обязательным для правильно устроенной «республики».

В силу своей общественной значимости публичные дела тре­буют общественного согласования, требуют совета многих людей. Коллегиальность поэтому является необходимой чертой проце­дуры принятия государственных решений. Однако обязатель­ность уважения прав большинства, тем более большинства в представительстве, не входила в круг начал публичного правопо­рядка: целесообразным и полезным в интересах «Римского наро­да» может быть как раз решение одного, но учитывающее «сове­ты многих». (Именно поэтому представительное единовластие не считалось противоречием общим началам публичного права.)

Необходимость agere cum popolo обусловила существование в римской государственности народных собраний даже тогда, ко­гда реально властное значение их было невелико. Народные соб­рания (comitia) были трех видов, подразделяющихся как по ис­тории их возникновения, так и по публично-правовым полномо­чиям: куриатные, центуриатные и трибутные (плебейские). Все виды народных собраний не могли действовать самостоятельно: они обязательно должны быть созваны полномочным магистра­том — должностным лицом, советующимся с народом; их реше­ния вне такого порядка не считались обязательными.

Куриатные собрания назывались так потому, что голосова­ние вопроса происходило по куриям, исторически сложившимся подразделениям римской общины, восходящим к древнейшей во-

47

Римское право

48 енной организации. Куриатным собраниям подлежали две основ­ные категории «публичных дел»: а) религиозные и семейные — посвящение в сан жреца, составление завещания, и б) светского характера. К последним относились избрание верховного пред­ставителя римского народа (в древности — царя, позднее — выс­ших магистратов), предоставление должностным лицам публич­но-правовых полномочий, обжалование судебных решений, даро­вание прав гражданства.

Центуриатные комиции воплощали цензовую систему орга­низации народовластия, в них участвовали все полноправные граждане общины соответственно размеру исчисленного имуще­ства. Основным полномочием центуриатных собраний было при­нятие законов от имени римского народа, а также избрание неко­торых должностных лиц. Центуриатные собрания стали главен­ствующим типом решения основных «публичных дел».

Трибутные собрания были, по сути, формой самоуправления общины по территориальному признаку; решения такой сходки граждан были обязательны только в пределах данной трибы (на­пример, на рубеже I в. до н.э. — I в. н.э. в Риме было 35 триб) и преимущественно по вопросам финансовым, организации поли­цейской власти в районе трибы и т.п.

Важнейшим принципом организации всей системы народо­властия в римской публично-правовой традиции было, как вид­но, строгое различие полномочий разных видов собраний, не пе­ресекающихся друг с другом.

Аристократическое начало в государственном устройстве во­площал Сенат (Senatus), собрание «лучших людей», призван­ных руководить всей общиной. Сенат формировался главным об­разом из тех, кто своей прежней деятельностью доказал умение руководить народом — т.е. из бывших должностных лиц, воена­чальников и т.д., а также отвечал высокому имущественному цен­зу. Позднее звание сенатора стало наследственным, связывалось с соблюдением определенных правовых ограничений и, по суще­ству, стало не только государственно-политическим чином, но и сословным обозначением. Сенат считался как бы «опекуном» римского народа и потому обладал некоторыми императивными полномочиями: мог не утвердить принятый собранием закон (но сам принять закон права не имел), представлял республику во внешних сношениях, заведовал государственной казной, контро­лировал деятельность должностных лиц. Однако влияния на вы-

Глава 2. Общие начала публично-правового порядка

бор должностных лиц, т.е. в конечном счете на свой собственный состав, Сенат не имел.

Вторым важнейшим принципом организации системы власти в римской публично-правовой традиции было, как видно, строгое распределение полномочий между различными установлениями и органами. Притом что ни один орган власти не мог представлять римский народ в целом — в этом были не только необходимые правовые гарантии от узурпации власти, но и требование «дейст­вовать с народом».

Наличие взаимных сдержек и непересекающихся полномочий разных государственных органов было в римском праве гаранти­ей реализации народного суверенитета. Salus populi suprema lex — благо народа признавалось высшим законом и высшим принципом организации власти и требований публичного права. Поэтому допускалось, что народ может устанавливать освобожде­ния от требований права и закона, обращать свою волю как в бу­дущее, так и в прошлое. Однако и здесь иногда возникала оговор­ка, восходящая еще к мифологическим временам классической эпохи: даже решения народа обязательны лишь тогда, когда нет возражений со стороны богов или героев. Каноном римского пуб­личного права было именно народовластие, но не власть автома­тического большинства народа.

49

11.2.

Гражданство

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Омельченко О.А.. Римское право. Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М.:2005. - 221 с.. 2005

Еще по теме 2.1. Основы государственности:

  1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НОТАРИАТОМ
  2. Проект “Об основах государственного регулирования в сфере развития и использования новейших телекоммуникационных”
  3. Тема 15. Конституционные основы государственно-территориального устройства зарубежных стран
  4. Глава I Основы государственного строя
  5. Понятие службы. Административно-правовые основы государственной службы
  6. Административно-правовые основы государственной службы в царской России
  7. Правовые основы государственных доходов. Налоговое право
  8. Тема 25.Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации
  9. 1. Законодательные основы государственной службы
  10. Раздел IV. Правовые основы государственного И муниципального кредита (долга) и организации страхового дела
  11. Раздел IV. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) и организации страхового дела
  12. Глава 18. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
  13. Раздел IV Правовые основы государственного и муниципального кредита
  14. Глава 12 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -