20. Понятие подведомственности. Судебная подведомственность гражданских дел (понятие, значение). Общие правила и критерии подведомственности гражданских дел суду
Подведомственность можно рассматривать в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами (Ю. К. Осипов).
Подведомственность в гражданском процессе — это установленный законом круг гражданских дел, подлежащих рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.
Отмечая значение подведомственности, следует отметить прежде всего то, что подведомственность является одним из юридических условий, определяющих возникновение права на обращение в суд. В этом аспекте подведомственность очерчивает пределы реализации данного права, определяя границы судебной власти в соотношении с законодательной и исполнительно, одновременно определяя подведомственность каждому из органов судебной власти (В. В. Ярков).
Подведомственность исковых дел суду. В п. 1 ст. 24 ГПК Украины сформулировано общее правило подведомственности исковых дел суду — судам подведомственны дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и кооперативных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таки споров отнесено законом к ведению других органов.
Кроме этого, статья 24 ГПК Украины устанавливает три общих критерия подведомственности исковых дел суду:
1) наличие спора о праве гражданском. Статья 24 ГПК Украины относит к компетенции суда рассмотрение и разрешение дел по спорам о праве. Если осуществление субъективного права не оспаривается, то такие бесспорные дела в судебном порядке обычно не рассматриваются.
Их разрешают, например, нотариат и др. Однако ст. 24 ГПК Украины предусматривает и исключение из общего правила: судам подведомственны дела особого производства, перечисленные в ст. 254 ГПК Украины;2) субъектный состав спора. Согласно п. 1 ст. 24 ГПК Украины судам подведомственны дела по спорам о праве гражданском, если хотя бы одной стороной в споре является гражданин. Таким образом, судам подведомственны те гражданские дела, где сторонами в споре являются граждане либо гражданин и организация;
3) содержание спора. В соответствии с п. 1 ст. 24 ГПК Украины судам подведомственны дела, возникающие из четырех групп правоотношений: гражданских, семейных, трудовых и кооперативных.
Подведомственность дел, возникающих из административноправовых отношений. Относительно дел, возникающих из административноправовых отношений, ГПК Украины закрепил другой принцип — перечисления в ст. 236 ГПК Украины дел, которые относятся к ведению суда.
Полагаем, что подход к подведомственности дел, возникающих из административноправовых отношений в связи с принятием Конституции Украины должен быть как и по делам искового производства. При этом процессуальным порядком рассмотрения иных дел (кроме тех категорий, которые перечислены в ст. 236 ГПК Украины) может стать порядок рассмотрения жалоб граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности (гл. 31А ГПК Украины).
Подведомственность дел особого производства. Перечень дел особого производства, подведомственных суду, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (ст. 254 ГПК Украины).