<<

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Внести в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст.

366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; 2000, № 2, ст. 140; 2002, № 26, ст. 2523; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 29, ст. 2906; 2007, № 24, ст. 2830; 2011, № 1, ст. 16; № 46, ст. 6407; 2012, № 53, ст. 7609; 2013, № 27, ст. 3477; 2013, № 30 (Часть I), ст. 4038; 2013, № 48, ст. 6165; 2014, № 52, ст. 7538) следующие изменения:

1) в абзаце 1 статьи 21 слова «органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций» заменить словами «коммерческими и некоммерческими организациями, их органами управления и руководителями»;

2) пункт 2 статьи 21 дополнить абзацем третьим следующего содержания: «Проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов коммерческими и некоммерческими организациями, их органами управления и руководителями проводятся органами прокуратуры исключительно:

в целях защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите;

при бездействии органов государственной власти и местного самоуправления либо недостаточности их полномочий;

во избежание пропуска срока давности привлечения к ответственности и исковой давности и в иных неотложных случаях;

в иных установленных федеральными законами случаях».

Президент Российской Федерации В.ПУТИН

Приложение 2 Проект

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Анализ результатов работы органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства об отходах производства и потребления свидетельствует о неудовлетворительном состоянии законности в названной сфере.

Должностные лица органов власти всех уровней систематически допускают нарушения названного законодательства, природопользователями не всегда исполняются обязательные требования по обращению с опасными отходами, не внедряются малоотходные технологии, вследствие чего объём накопленных в стране отходов близится к ста миллиардам тонн, общая площадь свалок неуклонно растет и измеряется тысячами квадратных километров, причиняется непоправимый вред окружающей среде.

В целях повышения эффективности реализации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:

1. Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним транспортных, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, прокуроров городов и районов, приравненных к ним военных прокуроров, природоохранных прокуроров, и прокуроров иных специализированных прокуратур с учетом общественной опасности и массовых нарушений законодательства об отходах производства и потребления: считать данное направление одним из приоритетных; усилить надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления органами государственной власти, местного самоуправления, природопользователями;

обеспечить постоянный мониторинг нормативно-правовой базы органов государственной власти и местного самоуправления и принятие мер по приведению ее в соответствие с федеральным законодательством, а также по обязанию названных органов обеспечить правовое регулирование отношений в сфере обращения с отходами;

актами прокурорского реагирования понуждать органы власти к надлежащему исполнению обязанностей по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

систематически оценивать полноту мер, принимаемых органами государственного экологического надзора по выявлению и пресечению правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления;

постоянно анализировать состояние законности в сфере обращения с отходами высоких классов опасности промышленными предприятиями и обеспечить прокурорское сопровождение реализации норм федерального законодательства о внедрении хозяйствующими субъектами малоотходных технологий;

активно реализовывать право требования от органов государственного экологического и санитарного надзора проведения проверок хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения ими требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, исключив случаи подмены деятельности государственных органов;

создать в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации и прокуратурах городов (районов), природоохранных прокуратурах постоянно действующие межведомственные рабочие группы для осуществления взаимодействия в работе по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

2. Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним транспортных, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур:

установить постоянный контроль за работой подчиненных прокуратур на данном направлении надзора;

каждое полугодие анализировать и обобщать состояние законности и прокурорского надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления;

3. Начальников управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах обеспечить надлежащий надзор в пределах установленной компетенции за территориальными подразделениями федеральных органов власти.

4. Начальников управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним транспортных, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур об исполнении данного указания информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодно до 15 января.

5. Контроль за исполнением данного указания возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей

Г енерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах.

Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений Г енеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним транспортным, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, приравненных к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции Ю.Я.ЧАЙКА

Приложение 3

ПРОКУРАТУРА ПЕРМСКОГО КРАЯ

В.С. Дымолазов

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Методические рекомендации

Пермь • 2012

В.С.

Дымолазов, Пермский межрайонный природоохранный прокурор Пермского края, младший советник юстиции

Рецензент:

Н.В. Фисун, заместитель начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Пермского края, старший советник юстиции

О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Проблемы обращения с отходами производства и потребления являются одними из актуальных для Пермского края, в котором ежегодно образуется более 40 млн. тонн отходов. Большую часть негативного воздействия на окружающую среду в виде размещения отходов формируют предприятия горно-рудной, химической, деревоперерабатывающей промышленности.

Только 40% всех образуемых отходов в дальнейшем используется; обезвреживается не более 1,2 % отходов. На конец 2011 года на свалках, полигонах, отвалах и других объектах Пермского края количество складированных и неиспользуемых отходов составило свыше 760 млн. тонн; при этом в крае насчитывается 726 объектов длительного (более 3-х лет) размещения промышленных отходов и 697 объектов захоронения бытовых отходов.

Повышению антропогенной нагрузки на окружающую среду способствует неразвитость системы вторичной переработки отходов потребления, отсутствие экономических стимулов для их сбора и переработки.

На этом фоне органами государственной власти и местного самоуправления Пермского края полномочия в области обращения с отходами не всегда реализуются полно и эффективно, допускаются нарушения закона. Хозяйствующими субъектами, в угоду экономическим интересам, не всегда соблюдаются обязательные требования в области охраны окружающей среды. Так, в 2010-2011 годах органами прокуратуры и органами государственного надзора в области обращения с отходами в указанной сфере правоотношений выявлено более 2900 нарушений закона. Большинство из выявленных прокурорами нарушений природоохранного законодательства приходится именно на сферу отходов производства и потребления.

Наиболее распространенными нарушениями являются неприведение органами местного самоуправление нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством либо принятие актов с превышением компетенции, ненадлежащее выполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов, безлицензионное обращение с опасными отходами хозяйствующими субъектами либо не выполнение ими лицензионных условий, отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо их превышение, не определение класса опасности конкретного вида отходов, отсутствие у предприятий паспорта на опасные отходы, несоблюдение природоохранных, ветеринарных и санитарных требований к местам размещения отходов, несанкционированное размещение отходов.

Указанное обуславливает актуальность прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления для каждой территории края.

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях повышения эффективности прокурорского надзора в указанной сфере, а также могут быть использованы сотрудниками иных правоохранительных, контролирующих органов при реализации возложенных государственных функций.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Особенностью нормативного регулирования отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления является его многоуровневый характер. Соответствующие нормы права содержатся в международных правовых актах, национальных нормативных правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней.

Международно-правовые акты.

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.);

- Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов (Москва, 12 апреля 1996 г.);

- Модельный закон "Об отходах производства и потребления" (новая редакция) (принят Постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 31 октября 2007 г. № 29-15).

Основные федеральные нормативные правовые акты:

- Конституция РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), а также возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Помимо этого, согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.

2 ст. 36).

- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является базовым законом, регулирующим экологические отношения. Устанавливает общие понятия в сфере охраны окружающей среды, основные ее принципы, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности граждан и организаций, основы нормирования, требования к осуществлению хозяйственной деятельности, включая требования к обращению с отходами производства и потребления, особенности возмещения вреда, причиненного окружающей среде и др.

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления, положения о праве собственности на отходы, классификацию опасных отходов, полномочия органов власти, требования к обращению с отходами, устанавливает правила нормирования, учета и отчет- ности в названной области, содержит нормы о государственном надзоре в сфере обращения с отходами.

- Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) устанавливает, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. До внесения поправок в названный закон лицензированию подлежала, в том числе деятельность по сбору и использованию отходов.

- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» содержит нормы о регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления (ст. 18, абз. 9 ч. 1 ст. 30).

- Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает обязательность государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности (п. 7.2 ст. 11).

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» помимо прочего формулирует санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст. 22).

- Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ), загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), порчу земли (ст. 254 УК РФ).

- Земельный кодекс РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления (п. 2 ч. 1 ст. 13), устанавливает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами (п. 12 ч. 5 ст. 27).

- Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ); уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ); загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах (ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ); загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ).

- Водный кодекс РФ устанавливает запрет на: сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (ч. 1 ст. 56 ВК РФ); загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами (ч. 1 ст. 57 ВК РФ), размещение мест захоронений отходов производства и потребления, скотомогильников на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч. 2 ст. 59 ВК РФ); размещение в границах водоохранных зон кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, пунктов захоронения радиоактивных отходов (п. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ).

Основные подзаконные федеральные нормативные правовые акты:

- Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.

- Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404.

- Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53.

- Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255.

- СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

- Санитарные правила 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16.

- Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утв. приказом Минприроды РФ от 15.06.2001 № 511.

- Федеральный классификационный каталог отходов, утв. приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786[384].

- СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

- Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50.

- Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238.

- Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля), утв. приказом Минприроды РФ от 26.07.2010 № 282.

- СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163.

- Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 30.03.2011 № 187.

Основные нормативные правовые акты Пермского края (области):

- Закон Пермского края от 03.09.2009 № 483-ПК «Об охране окружающей среды Пермского края».

- Закон Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях» (ст. 2.31 - Нарушение правил организации благоустройства и озеленения территории; ст. 2.33 - нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 17.05.2012 № 193 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы».

- Положение о Г осударственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-п.

Муниципальные нормативные правовые акты:

В силу ст.ст. 7, 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения; органы местного самоуправления уполномочены принимать нормативные правовые акты, регулирующие указанную сферу отношений.

В частности, органами местного самоуправления должны быть приняты:

- Правила обращения с отходами (могут быть приняты Правила сбора и вывоза отходов - для поселения, Правила утилизации и переработки отходов для муниципального района),

- Правила внешнего благоустройства и содержания территории, в которых могут содержаться нормы об отходах,

- Генеральная схема очистки населенного пункта (принимается во исполнение п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

Практика судов высших инстанций:

- Постановление Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

- Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2009 № 32-Впр08-23 по гражданскому делу по заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Клинцовского муниципального образования об организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбора и вывоза твердых бытовых отходов, к администрации Пугачевского муниципального района об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Анализ практики прокурорского надзора позволяет выделить следующие группы сведений, помимо материалов жалоб, уголовных, гражданских, административных дел и т.п., подлежащих накоплению и обработке в органах прокуратуры:

- сведения органов государственного экологического надзора (Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, Государственная инспекция по экологии и природопользованию) о наиболее типичных, выявленных за определенный период времени (полугодие, год), нарушениях законодательства об отходах, принятых по ним мерах (в т.ч. выданных предписаниях), количестве лиц, привлеченных к административной ответственности, суммах штрафов, в том числе реально взысканных[385];

- данные органов местного самоуправления о несанкционированных свалках на территориях муниципальных образований, мерах по их ликвидации и предупреждению образования свалок, объемах бытовых отходов, размещенных на полигонах, мерах по приведению имеющихся мест размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства, количестве лиц, привлеченных по инициативе муниципалитета к административной ответ- ственности за нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- информация Управления Росприроднадзора по Пермскому краю о лицензиях на обезвреживание и размещение отходов, выданных, действующих, аннулированных и прекративших действие за анализируемый период времени; об объектах размещения отходов, внесенных в государственный реестр таких объектов; о лимитах образования отходов, согласованных для хозяйствующих субъектов; о наиболее крупных предприятиях- отходообразователях на соответствующей территории, копии их статистических отчетов по форме 2-ТП (отходы)[386];

- из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю статистический отчет по форме Ф-18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта РФ» по городу (району)[387]; справку о санитарноэпидемиологической обстановке города, района[388];

- информация официальных сайтов в сети Интернет Управлений Росприроднадзора (www.prirodnadzor.perm.ru), Роспотребнадзора

(www.59.rospotrebnadzor.ru), Государственной инспекции по экологии и природопользованию (www.gioos.ru), а также сайтов органов местного самоуправления;

- сведения информационного центра при территориальном органе внутренних дел о зарегистрированных в течение полугодия, года преступлениях, предусмотренных ст. 247 УК РФ - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

- данные территориального органа внутренних дел о количестве дел об административных правонарушениях, возбужденных по ст. 8.2 КоАП РФ, наиболее типичных случаях ее нарушения.

Указанную информацию необходимо использовать при анализе состояния законности, преступности, а также практики прокурорского надзора и следственной практики в рассматриваемой сфере. Такой анализ следует проводить 2 раза в год в динамике за последние 3-5 лет. При этом должна даваться оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, определяться проблемы названной сферы, требующие прокурорского вмешательства. Анализ должен содержать конкретные предложения прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Более подробно требования к анализу состояния законности, преступности и прокурорского надзора изложены в:

- указании прокурора Пермского края от 16.02.2010 № 29/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании»,

- письме прокуратуры Пермского края от 17.06.2010 № 7-15-2010 «Об анализировании состояния законности и практике прокурорского надзора».

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

При осуществлении надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления следует учитывать, что названные органы наделены правом издания нормативных правовых актов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов.

Надзор за законностью указанных правовых актов осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности (п. 3 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»). Требования к организации надзора изложены в приказе Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

Наиболее типичными нарушениями закона, допускаемыми органами местного самоуправления при нормативно-правовом регулировании рассматриваемой сферы отношений являются:

- принятие нормативных актов за пределами вопросов местного значения муниципального образования (например, представительным органом поселения издаются правила, регулирующие кроме вопросов организации сбора и вывоза, также вопросы утилизации и переработки отходов, которые отнесены к компетенции муниципального района, и наоборот - ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

- незаконное наделение органа местного самоуправления полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере обращения с отходами (названными полномочиями обладают только соответствующие органы исполнительной власти РФ и ее субъектов - ст. 25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

- несоответствие правовых понятий, определенных в муниципальных правовых актах, дефинициям, закрепленным в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

- незаконное наделение органов местного самоуправления полномочиями по приему статистической отчетности природопользователей об обращении с отходами (такие функции осуществляет Росприроднадзор и его территориальные органы - приказ Росстата от 28.01.2011 № 17);

- установление обязательного лицензирования деятельности по обращению с отходами, тогда как лицензированию подлежит лишь обезвреживание и размещение отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Перед проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления муниципального района следует запросить из Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю копии актов проверок (обследований) полигонов ТБО, из Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края - копии актов проверок (иных материалов) администрации района и эксплуатирующих полигоны ТБО организаций и изучить названные материалы.

При проверке в соответствующих органах местного самоуправления муниципального района[389] следует выяснить:

- какие правовые акты приняты в сфере обращения с отходами (в случае отсутствия таких актов, оценить необходимость их разработки и принятия);

- на какое подразделение администрации района возложены полномочия по организации размещения бытовых отходов;

- имеется ли в муниципальном образовании целевая программа по финансированию мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, включая вопросы безопасного обращения с отходами, либо реализация указанных мероприятий предусмотрена иными программами (подпрограммами),

другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- в полном ли объеме выделяются денежные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных соответствующими программами (подпрограммами), а также на реализацию полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере в целом;

- какие на территории муниципального образования либо за его пределами имеются места для размещения твердых бытовых отходов (полигоны, свалки), координаты их расположения;

- наименование, местонахождение, ФИО руководителей эксплуатирующих полигоны организации, правовые основания на владение полигонами, земельными участками под ними, наличие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, разрешения на создание объектов размещения отходов, выданного в порядке ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

По результатам анализа данных контролирующих органов необходимо выяснить:

- не расположены ли полигоны ТБО в границах населенного пункта;

- имеют ли участки, используемые под полигонами, санитарноэпидемиологическое заключение;

- фиксировались ли случаи размещения на полигонах отходов 1 -2 класса опасности;

- оборудованы ли полигоны ограждением (траншеей либо валом);

- разработаны ли на полигоны проекты санитарно-защитной зоны;

- на какой глубине от поверхности земли под полигонами проходят грунтовые воды;

- оборудованы ли полигоны хозяйственной зоной с твердым (асфальт, бетон) покрытием;

- утверждены ли на полигонах инструкции о приемке отходов;

- осуществляется ли эксплуатирующей организацией контроль за составом поступающих на полигон отходов (в какой форме);

- утверждены ли в эксплуатирующих организациях планы (программа) производственного контроля;

- производится ли такой контроль в сроки, установленные СанПиНом;

- какие на полигонах имеются устройства и сооружения по контролю состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровня шума;

- оснащен ли полигон контрольными скважинами;

- как часто осуществляется просыпка размещенных отходов изолирующим слоем грунта;

- производится ли каждые 10 дней осмотр СЗЗ полигона и прилегающих к подъездной дороге земель и осуществляется ли очистка от отходов указанной территории;

- каким образом организованы утилизация и переработка жидких бытовых отходов, соответствуют ли они предъявляемым требованиям;

- исполняются ли муниципалитетом выданные контролирующими органами предписания (оценка полноты и своевременности мер, принятых контролирующим органом по выявленным нарушениям; контролируется ли должным образом исполнение выданных предписаний).

В ходе проверки органов местного самоуправления сельских и городских поселений следует выяснить:

- какие правовые акты муниципальных органов поселения приняты в указанной сфере (в случае отсутствия таких актов, оценить необходимость их разработки и принятия);

- утверждена ли Генеральная схема очистки населенного пункта;

- достаточное ли количество на территории поселения мест сбора отходов, соответствуют ли они санитарным требованиям (данные подразделения Роспотребнадзора), имели ли место случаи захламления таких мест, несвоевременного вывоза мусора; своевременность принятия мер к устранению указанных нарушений;

- имеются ли на территории поселения несанкционированные свалки отходов, какие меры принимаются муниципалитетом для их ликвидации предупреждения образования таких свалок;

- предъявляются ли органами местного самоуправления иски к лицам, допустившим несанкционированное размещение отходов.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОТДЕЛАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

Многие требования к порядку обращения с отходами урегулированы санитарным законодательством, в связи с чем, особое внимание органам прокуратуры следует уделять деятельности подразделений Роспотребнадзора по осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора.

В настоящее время в Пермском крае названную деятельность осуществляет Управление Роспотребнадзора как непосредственно, так и через свои территориальные отделы:

Центральный территориальный отдел (дислокация в г. Перми, зона обслуживания - г. Кунгур, ЗАТО «Звездный», Березовский, Кишертский, Кун- гурский, Ординский, Пермский, Суксунский муниципальные районы, Индустриальный район г. Перми);

Восточный территориальный отдел (дислокация в г. Чусовой, зона обслуживания - Александровский, Горнозаводский, Гремячиский, Губахин- ский, Добрянский, Кизеловский, Лысвенский, Чусовской муниципальные районы);

Западный территориальный отдел (дислокация в г. Перми, зона обслуживания - Большесосновский, Верещагинский, Ильинский, Карагайский,

Краснокамский, Нытвенский, Оханский, Очерский, Сивинский, Частинский муниципальные районы, Кировский район г. Перми);

Северный территориальный отдел (дислокация в г. Соликамске, зона обслуживания - г.г. Березники, Соликамск, Красновишерский, Соликамский, Усольский, Чердынский муниципальные районы);

Южный территориальный отдел (дислокация в г. Чайковском, зона обслуживания - Бардымский, Еловский, Куединский, Октябрьский, Осинский, Уинский, Чайковский, Чернушинский муниципальные районы);

Коми-Пермяцкий территориальный отдел (дислокация в г. Кудымкаре, зона обслуживания - г. Кудымкар, Г айнский, Косинский, Кочевский, Кудым- карский, Юрлинский, Юсьвинский муниципальные районы).

При проведении проверок названных отделов (далее Отдел) следует учитывать, что они являются структурными подразделениями Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и их начальники не наделены полномочиями по применению дисциплинарного взыскания в отношении подчиненных работников, в связи с этим, меры прокурорского надзора к Отделам целесообразно реализовывать через аппарат прокуратуры края.

Следует также учитывать, что подразделения Роспотребнадзора осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм и пр.). При этом они не вправе проверять соблюдение норм экологического законодательства (например, федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления»).

В ходе проверки исполнения санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в Отделе необходимо:

- Проверить законность положения об отделе;

- выяснить каков характер выявляемых Отделом правонарушений;

- дать оценку полноте принимаемых в целях их устранения мер, выяснить во всех ли случаях должностными лицами Отдела выдаются предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства, решается вопрос об административной ответственности виновных как юридических, так и физических лиц;

- проверить контролируется ли должностными лицами Отдела исполнение выданных предписаний, принимаются ли меры к правонарушителям в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) предписаний;

- проверить на предмет соответствия нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы рассмотренных дел об административных правонарушениях, законность вынесенных по делам постановлений;

- изучить материалы производств по обращениям граждан и иных лиц по вопросам обращения с отходами, выяснить проводятся ли по поступившим обращениям проверки, в полном ли объеме принимаются меры по выявленным нарушениям законодательства;

- при выявления фактов нарушения порядка рассмотрения обращений граждан в обязательном порядке решать вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ;

- выяснить, направлялись ли Отделом в правоохранительные органы материалы о выявленных нарушениях, влекущих уголовную ответственность, отслеживаются ли результаты их рассмотрения;

- выяснить направлялись ли Отделом за проверяемый период иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства, их результативность, реальное исполнение решений судов.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления хозяйствующими субъектами необходимо руководствоваться п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которой органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. При решении вопроса о проведении проверок хозяйствующих субъектов следует учитывать складывающуюся на поднадзорной территории обстановку в рассматриваемой сфере (анализ состояния законности, социально-экономическую значимость вопроса для конкретной территории), а также необходимость оперативного принятия мер для устранения нарушений закона, привлечения нарушителей к ответственности.

Учитывая специфику рассматриваемых вопросов к проведению прокурорских проверок целесообразно привлекать специалистов территориальных отделов Управления Роспотребнадзора в Пермском крае (органы государственного экологического надзора структурных подразделений районного либо городского уровня не имеют).

В ходе проверки необходимо установить:

- осуществляет ли хозяйствующий субъект деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, имеет ли он соответствующую лицензию[390] (по смыслу п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» сбор, вывоз, транспортировка, накопление отходов лицензированию не подлежат);

- наличие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с учетом положений ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой их разработка и утверждение обязательны для субъектов предпринимательской деятельности, не относящихся к категории малого и среднего предпринимательства, последние указывают объемы образования отходов в отчете 2ТП-отходы и предоставляют ее в уполномоченный орган в уведомительном порядке);

- оформлены ли на отходы I - IV класса опасности паспорта (ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

- заключены ли проверяемым хозяйствующим субъектом договоры на утилизацию (размещение) отходов с организациями, имеющими соответствующую лицензию (согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему (оставаясь собственником) право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности);

- осуществляется ли в установленном порядке производственный контроль в области обращения с отходами, разработана ли программа производственного контроля и согласована ли она с уполномоченным органом в области обращения с отходами (ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

- проводится ли инвентаризация отходов и объектов их размещения, мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

- соответствуют ли места временного размещения, а также захоронения отходов, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- соблюдается ли запрет на захоронение отходов, установленный ч. 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

- осуществляется ли учет отходов, предоставляется ли в установленном порядке необходимая информация в области обращения с отходами, предусмотренная статистическая отчетность (отчет формы 2ТП-отходы), в том числе соблюдаются ли сроки ее предоставления (ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

- ведется ли журнал учета проверок контролирующими органами; в случае, если в адрес хозяйствующего субъекта вносились предписания специально уполномоченными органами об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами, то какие в связи с этим приняты меры по устранению выявленных нарушений, их своевременность;

- соблюдаются ли требования по предупреждению аварий, связанных с обращением отходов, и принимаются ли неотложные меры по их ликвидации, информируются ли в случае возникновения аварий, связанных с обращением с отходами, уполномоченные органы в области обращения с отходами и органы местного самоуправления (ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В случае установления фактов несанкционированного, с нарушением требований природоохранного законодательства, размещения отходов в обязательном порядке необходимо добиваться определения размера причиненного вреда почвам, поверхностным водным объектам, его реального взыскания, а также решения вопроса о наличии в действиях виновных лиц составов преступлений, предусмотренных ст. 247 - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, ст. 250 - загрязнение вод, ст. 254 - порча земли.

ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

В случае выявления в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства в рассматриваемой сфере в целях всестороннего исследования обстоятельств допущенных правонарушений следует выяснять позицию проверяемых по таким нарушениям (например, путем ознакомления их со справкой о результатах проверки, направлением соответствующего запроса, отобрания объяснений).

При решении вопроса о необходимости обращения в суд с исками о понуждении органов местного самоуправления к принятию мер по реализации предоставленных полномочий в рассматриваемой сфере следует учитывать позицию органа местного самоуправления, а также реально принятые им меры в период прокурорской проверки.

Например, если органом местного самоуправления в процессе проверки приняты конкретные меры, направленные на ликвидацию выявленных несанкционированных свалок (издано распоряжение о выделении необходимых денежных средств, размещен муниципальный заказ на проведение работ и т.п.) целесообразно внесение представления об устранении нарушений закона (реальное устранение нарушений закона контролировать в рамках рассмотрения представления).

Соответственно в случаях, когда органами местного самоуправления не принимаются конкретные меры, выражается нежелание исполнять возложенные на них законом полномочия, следует обращаться с соответствующими заявлениями в суд, решение которого, будет наиболее действенной мерой, направленной на понуждение должностных лиц органа местного самоуправления к совершению определенных действий.

Следует отметить, что выполнение многих обязанностей в сфере обращения с отходами требует значительных временных (разработка проектов, проведение конкурсных процедур, строительство полигонов отходов либо приведение их в соответствие с требованиями закона и т.п.) и финансовых затрат. В этой связи судами в решениях об удовлетворении требований прокурора о понуждении выполнить конкретные действия, зачастую, указывается срок их исполнения, измеряемый иногда годами. Поэтому с учетом сложившейся судебной практики в таких исковых заявлениях целесообразно указывать срок исполнения соответствующей обязанности. Вопрос о длительности данного срока следует выяснять у специалистов, привлеченных к проведению проверки.

Требуют особого внимания некоторые аспекты привлечения правонарушителей к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Правом возбуждения дел об административных правонарушениях по названной статье обладают должностные лица органов внутренних дел, Управления Росприроднадзора по Пермскому краю (в отношении объектов федерального государственного экологического контроля по приказу Минприроды РФ от 14.07.2011 № 628), Государственной инспекции по экологии и природопользованию (в отношении объектов регионального государственного экологического контроля), Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (в случае выявления нарушений санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами).

Аналогичным образом указанные дела об административных правонарушениях рассматриваются перечисленными должностными лицами, за исключением работников органов внутренних дел, которые наделены только правом возбуждения дела.

В целом в связи с наличием довольно широкого круга государственных органов, контролирующих сферу обращения с отходами, следует взвешенно подходить к принятию мер прокурорского надзора в целях недопущения подмены данных органов.

Приложение 4

Результаты прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в Российской Федерации[391]

Выяв

лено

нару

шений

законов

Прине

сено

проте

стов

Направ лено заявлений в

суд

Внесе

но

пред

став

лений

По ним привлечено лиц к дисц. отв-ти По постановлению прокурора привлечено лиц к адм. от- ветств. Направ

лено

предо-

стере

жений

Направлено постановлений (п. 2 ч.

2 ст. 37 УПК РФ)

По ним возбуж- д ено уголовных дел
2015

год

101901 2332 14000 18032 14017 10583 1484 67 43
2014

год

114100 2513 17011 18580 14334 12488 1201 44 27
2013

год

107586 2365 17747 16256 12329 12329 984 33 16
2012

год

128419 3499 20815 18989 14078 14451 1142 65 32
2011

год

112583 2742 18309 16421 11392 12726 1219 34 17

Приложение 5

Динамика образования и использования (обезвреживания) отходов производства и потребления в Российской Федерации (в млрд. тонн)1

6

5

4

3

2

1

0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

? Образование отходов ? Использование (обезвреживание) отходов

1 По данным Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» за 2006-2014 годы, Росприроднадзора.

АНКЕТА

(для прокурорских работников)

1. Являются ли актуальными для поднадзорной Вашей прокуратуре территории (город, район) проблемы обращения с отходами производства и потребления (несанкционированные свалки, ненадлежащее состояние контейнерных площадок, несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов и пр.)?

ДА

СКОРЕЕ ДА

НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

2. Возникают ли трудности при осуществлении Вашей прокуратурой прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА

СКОРЕЕ ДА

НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

3. Имеется ли потребность в издании организационно-распорядительного документа Г енерального прокурора Российской Федерации (например, указания) об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА

НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

4. Имеется ли в Вашей прокуратуре потребность в методике прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА

СКОРЕЕ ДА НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

5. Как Вы считаете, необходимо ли в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» более конкретно сформулировать требования о неподмене органами прокуратуры деятельности других государственных органов (например, путем определения случаев, когда прокурор вправе вмешиваться в конкретный вопрос либо обязан направить материалы в контролирующий орган и т.п.)?

ДА

СКОРЕЕ ДА НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

6. Какие из перечисленных ниже форм «ненадзорного» взаимодействия с контролирующими и иными органами и организациями Вы считаете наиболее эффективными?

А) межведомственные рабочие группы;

Б) привлечение специалистов указанных органов к прокурорским проверкам;

В) направление в контролирующий орган требований о проведении ими самостоятельно проверок хозяйствующих субъектов.

АНКЕТА

(для должностных лиц органов государственного экологического надзора)

1. Являются ли актуальными для курируемой Вами территории (субъект Российской Федерации) проблемы обращения с отходами производства и потребления?

ДА

СКОРЕЕ ДА

НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

2. По Вашему опыту совместной работы с сотрудниками органов прокуратуры имеется ли необходимость в разработке для них методики прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА

СКОРЕЕ ДА

НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

3. Как Вы считаете, необходимо ли в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21) более конкретно сформулировать требования о неподмене органами прокуратуры деятельности других государственных органов (например, путем определения случаев, когда прокурор вправе вмешиваться в конкретный вопрос либо обязан направить материалы в контрольно-надзорный орган и т.п.)?

ДА

НЕТ

СКОРЕЕ НЕТ

4. Какие из перечисленных ниже форм взаимодействия контрольно- надзорных органов с органами прокуратуры Вы считаете наиболее эффективными?

A) межведомственные рабочие группы;

Б) привлечение специалистов контрольно-надзорных органов к прокурорским проверкам;

B) направление в контрольно-надзорные органы требований прокурора о проведении ими самостоятельно проверок хозяйствующих субъектов.

Приложение 7

Справка

по результатам анкетирования прокурорских работников

На вопросы разработанной автором настоящего исследования анкеты ответили 140 прокурорских работников (прокуроров городов, районов, специализированных прокуратур и их заместителей, работников аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации).

Результаты анкетирования:

1. Являются ли актуальными для поднадзорной Вашей прокуратуре территории (город, район) проблемы обращения с отходами производства и потребления (несанкционированные свалки, ненадлежащее состояние контейнерных площадок, несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов и пр.)?

ДА - 118 респондентов (84 %);

СКОРЕЕ ДА - 17 респондентов (12 %);

НЕТ - 1 респондент (0,7 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 4 респондента (2,8 %).

2. Возникают ли трудности при осуществлении Вашей прокуратурой прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА - 46 респондентов (33 %);

СКОРЕЕ ДА - 41 респондент (29 %);

НЕТ - 31 респондент (22 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 22 респондента (15 %).

3. Имеется ли потребность в издании организационно -

распорядительного документа Г енерального прокурора Российской Федерации (например, указания) об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА - 36 респондентов (25 %);

СКОРЕЕ ДА - 19 респондентов (13 %);

НЕТ - 62 респондента (44 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 23 респондента (16 %).

4. Имеется ли в Вашей прокуратуре потребность в методике прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА - 55 респондентов (39 %);

СКОРЕЕ ДА - 32 респондента (22 %);

НЕТ - 45 респондентов (32 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 8 респондентов (5 %).

5. Как Вы считаете, необходимо ли в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» более конкретно сформулировать требования о неподмене органами прокуратуры деятельности других государственных органов (например, путем определения случаев, когда прокурор вправе вмешиваться в конкретный вопрос либо обязан направить материалы в контролирующий орган и т.п.)?

ДА - 95 респондентов (68 %);

СКОРЕЕ ДА - 18 респондентов (13 %);

НЕТ - 18 респондентов (13 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 9 респондентов (6 %).

6. Какие из перечисленных ниже форм «ненадзорного» взаимодействия с контролирующими и иными органами и организациями Вы считаете наиболее эффективными?

Межведомственные рабочие группы - 30 респондентов (21 %);

Привлечение специалистов указанных органов к прокурорским проверкам - 98 респондентов (70 %);

Направление в контролирующий орган требований о проведении ими самостоятельно проверок хозяйствующих субъектов - 22 респондента (15 %).

Справка

по результатам анкетирования должностных лиц органов государственного экологического надзора

На вопросы разработанной автором настоящего исследования анкеты ответили 11 должностных лиц органов государственного экологического надзора.

Результаты анкетирования:

1. Являются ли актуальными для курируемой Вами территории (субъект Российской Федерации) проблемы обращения с отходами производства и потребления?

ДА - 10 респондентов (91 %);

СКОРЕЕ ДА - 1 респондент (9 %);

НЕТ - 0 респондентов (0 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 0 респондентов (0 %).

2. По Вашему опыту совместной работы с сотрудниками органов прокуратуры имеется ли необходимость в разработке для них методики прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления?

ДА - 8 респондентов (72 %);

СКОРЕЕ ДА - 3 респондентов (28 %);

НЕТ - 0 респондентов (0 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 0 респондентов (0 %).

3. Как Вы считаете, необходимо ли в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21) более конкретно сформулировать требования о неподмене органами прокуратуры деятельности других государственных органов (например, путем определения случаев, когда прокурор вправе вмешиваться в конкретный вопрос либо обязан направить материалы в контрольно-надзорный орган и т.п.)?

ДА - 9 респондентов (82 %);

СКОРЕЕ ДА - 2 респондента (18 %);

НЕТ - 0 респондентов (0 %);

СКОРЕЕ НЕТ - 0 респондентов (0 %).

4. Какие из перечисленных ниже форм взаимодействия контрольнонадзорных органов с органами прокуратуры Вы считаете наиболее эффективными?

Межведомственные рабочие группы - 2 респондента (18 %);

Привлечение специалистов контрольно-надзорных органов к прокурорским проверкам - 9 респондентов (82 %);

Направление в контрольно-надзорные органы требований прокурора о проведении ими самостоятельно проверок хозяйствующих субъектов - 0 респондентов (0 %).

3 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 года № 106 «Об утверждении и введении статистического отчета «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме ОН» утратил силу с 01.01.2013 в связи с изданием Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.12.2012 №

3 Приказ Росстата от 16.11.2015 № 550 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и

4 В настоящей работе не рассматриваются некоторые специфичные акты прокурорского реагирования, например, требование об изменении нормативного правового акта, которое прокурор вносит в порядке ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской

<< |
Источник: Дымолазов Виталий Сергеевич. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЯ:

  1. ПРИЛОЖЕНИЯ
  2. Приложение 2Типичные ошибки при формировании системы обвинительных доказательств по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков
  3. ПРИЛОЖЕНИЕ
  4. 8.6 Образцы исковых заявлений и жалоб (приложения)
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ
  6. §4. Порядок оформления фотоснимков и видеозаписи как приложений к протоколам следственных действий
  7. Приложения к темам 11-12 (образцы процессуальных документов об административном правонарушении)
  8. ПРИЛОЖЕНИЯ
  9. ПРИЛОЖЕНИЯ
  10. ПРИЛОЖЕНИЕ № З Справочные сведения о французской судебной системе (с отсылками к первоисточникам)
  11. Приложение Б
  12. ПРИЛОЖЕНИЯ
  13. ПРИЛОЖЕНИЯ
  14. ПРИЛОЖЕНИЯ
  15. Приложение 2.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -