§ 1. Законность в сфере реализации
Хотя юридическая наука не выработала единого подхода к определению законности, ее изучению посвящено значительное число монографий, брошюр, статей М.С. Строговича, В.М. Чхиквидзе, В.М.
Савицкого, В.Н. Ремнева, А.Е. Лунева и др.Законность имеет различные проявления в административно-правовом регулировании в многообразных отраслях управления и российского права. В сфере исполнительного производства понятие законности еще только начинает развиваться, этой теме посвящены единичные работы .
--------------------------------
См.: Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления. На примере Федеральной службы судебных приставов России / Под ред. Н.А. Винниченко. М., 2005. С. 115 - 319.
Законность в сфере принудительного исполнения может быть определена как система юридических и управленческих правил, норм, средств, методов и механизмов, внешних, встроенных в структуру ФССП, неформальных и внутриличностных, обеспечивающих практическую реализацию федеральных законов и других правовых актов и норм, гарантирующих соблюдение прав сторон в исполнительном производстве. Подчеркнем, что здесь выделен не только традиционный в административном праве юридический аспект определения законности, но и управленческий, что соответствует смыслу и сущности законности, а также позволяет применить в методах обеспечения законности новые организационные технологии.
--------------------------------
См.: Там же. С. 318.
Следует также обратить внимание на другой аспект определения законности в исполнительном производстве. В юридической литературе этот аспект формулируется как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами . Применительно к исполнительному производству соблюдение законности раскрывается в установлении взаимоотношений сторон - должника и взыскателя, с ФССП России - федеральным органом исполнительной власти, что способствует обеспечению их прав и законных интересов, социальной справедливости, формированию и развитию демократического общества.
Поэтому в дальнейшем мы будем понимать под законностью в сфере принудительного исполнения не только неуклонное соблюдение законов и правовых норм, но и создание соответствующих демократическим нормам взаимоотношений Федеральной службы судебных приставов со сторонами исполнительного производства, обеспечивающих их права и законные интересы.--------------------------------
См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. С. 228 - 234.
В определении законности в сфере принудительного исполнения мы выделяем следующие существенные моменты:
- законность как режим, установленный Конституцией России и федеральными законами, а также другими нормативно-правовыми актами, порядок выполнения действий по принудительному исполнению и правил поведения судебных приставов, организации и управления ФССП;
- законность как совокупность внешних и внутренних методов, приемов, средств, юридических норм и гарантий и внутриличностных факторов поведения, с помощью которых деятельность по принудительному исполнению осуществляется в рамках закона, для исполнения закона, в установленных законами формах и признанных законами действиях;
- законность как принцип деятельности судебных приставов и построения взаимоотношений со сторонами исполнительного производства и заинтересованными лицами. Выполнение принципа законности руководителем ФССП означает, что он не только лично выполняет законы в своей деятельности, но и должен создавать систему контроля, реализующую соблюдение режима законности в исполнительном производстве в общем случае и во вверенном ему подразделении в частности.
Процесс реализации арестованного имущества имеет свои характерные черты, выделяющие его в исполнительном производстве, поэтому целесообразно будет и определить специфические особенности понятия законности в этой сфере.
Во-первых, процесс реализации арестованного имущества осуществляется не только в сфере принудительного обращения взысканий, но и в гражданском обороте в части продажи имущества.
В реализации участвуют судебные приставы-исполнители, а также и внешние организации и участники, не подконтрольные ФССП: РФФИ, специализированные организации, специалисты. В этих условиях соблюдение режима законности в процессе реализации остается прерогативой ФССП России, ее должностных лиц и судебных приставов-исполнителей. Внешние организации обязаны соблюдать законность только в пределах своего правового поля, то есть в соответствии с нормативно-правовыми документами, регламентирующими их деятельность, а также договорных обязательств, действующих в процессе реализации. Именно ФССП России (территориальные органы, руководители в пределах их компетенции) должна обеспечивать законность внутри процесса реализации арестованного имущества, создавать и приводить в действие механизмы соблюдения законности не только внутри службы, но и среди участников реализации в рамках их действий в этом процессе.Таким образом, определение законности в сфере реализации арестованного имущества имеет внешний и внутренний аспекты. Внутренний аспект - законность как принцип, метод и режим в исполнительном производстве самой службой при осуществлении действий принудительного исполнения. Внешний аспект - обеспечение соблюдения законности в действиях участников реализации посредством методов контроля, договорных отношений и организационных технологий со стороны ФССП России (территориальных органов, руководителей и судебных приставов-исполнителей в пределах их компетенции).
Во-вторых, исполнительные действия, в том числе и в реализации арестованного имущества, фиксируются судебными приставами-исполнителями в юрисдикционных документах. Руководители службы сопровождают выполнение своих функций и полномочий разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, решение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте исполнительного производства.
Правоприменительная деятельность в сфере реализации арестованного имущества должна осуществляться в соответствии с принципом законности.В-третьих, в процессе реализации арестованного имущества через Федеральную службу судебных приставов проходят материальные и финансовые потоки, контроль над движением которых также является составной частью обеспечения законности в исполнительном производстве.
В-четвертых, судебные приставы наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая служит одним из средств исполнения, в том числе и принудительного, решений судов и иных органов.
В-пятых, в процессе реализации арестованного имущества могут происходить ключевые для объектов реализации изменения, например смена собственника или генерального директора предприятия. Эти изменения обусловлены экономической природой объектов реализации (прав собственности), не всегда являются предметом исполнительного документа и происходят в рамках действующего законодательства, однако они в такой степени изменяют условия жизнедеятельности всех, кто связан с объектом реализации, что могут вызывать непредсказуемые последствия.
В-шестых, процесс реализации арестованного имущества еще недостаточно проработан в правовом отношении. Законодательство, регулирующее исполнительное производство, интенсивно развивается . Вносятся изменения и дополнения в Федеральные законы "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве", разрабатывается Исполнительный кодекс. Данное обстоятельство затрудняет в ФССП организацию контроля соблюдения законности, его методическое и правовое обеспечение.
--------------------------------
См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно-методическое пособие / Под ред. д-ра юрид. наук В.В. Яркова. М., 2000. С. 18 - 22.
Проблема обеспечения законности в реализации арестованного имущества является составной в построении системы управления территориальным органом ФССП России, ей уделяется большое внимание. Для обеспечения законности в сфере реализации арестованного имущества используется много способов, приемов, форм и процедур контроля, все они характеризуются определенными возможностями, результативностью и строятся на правовых источниках.