§ 2. Об установленном порядке
В Постановлении Правительства РФ от 25.12.2002 N 925 "О Российском фонде федерального имущества" делается ссылка на "установленный порядок" реализации. Но, по сути, до настоящего времени такой порядок нормативными правовыми документами не установлен.
В соответствии с определением Указа Президента Российской Федерации N 1316 от 13 октября 2004 г. "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", что Федеральная служба судебных приставов "организует в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества", такой порядок должен быть разработан ФССП России и согласован соответствующим образом.Представляется затруднительным создать единую организационную схему для реализации арестованного имущества в различных субъектах Федерации. Условия принудительного взыскания существенно зависят от условий субъекта федерации, которые формируются административным статусом региона, его географическим расположением и экономическим состоянием, другими показателями . Одни субъекты Федерации включают один крупный промышленный центр, а остальные населенные пункты - районные центры, поселки, села, территориально разнесенные (например, Омская область). Другие субъекты Федерации включают в состав несколько крупных промышленных центров (например, Челябинская область). Обособлены по своим характеристикам столицы: Москва, Санкт-Петербург; центры федеральных округов. Поэтому организационная схема реализации арестованного имущества должна содержать рамочные условия и основные положения, устанавливающие единообразие, синхронность и согласованность процедур процесса, обеспечивающие соблюдение режима законности. Территориальные органы ФССП России оптимизируют общую организационную схему в соответствии с особенностями субъектов Федерации в рамках установленного порядка.
Далее будет целесообразно остановиться на некоторых положениях, апробированных практикой и направленных на устранение имеющихся проблем и узких мест в реализации арестованного имущества.--------------------------------
См.: Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления. На примере ФССП России / Под ред. Н.А. Винниченко. М., 2005. С. 367 - 371.
Необходима правовая разработка (на уровне процедур и юрисдикционных документов) реализации отдельных видов имущества, таких как: нематериальные активы, скоропортящееся имущество, алкогольная продукция и спиртосодержащие жидкости и ряд других.
Количество территориальных отделений РФФИ (специализированных организаций) в регионе должно соответствовать административно-территориальной структуре субъекта Федерации и охватывать в своей деятельности отдаленные районы и населенные пункты.
Взаимодействие участников реализации арестованного имущества должно осуществляться на основе долговременных договоров. Применение в практике реализации единовременных (на одну сделку) форм договоров не дает каких-либо правовых преференций, но существенно усложняет работу судебных приставов-исполнителей, загружает их рутинной работой, не способствует росту производительности и повышению эффективности исполнения исполнительных документов. Долговременные договоры позволяют перенести акцент в осуществлении договорных отношений на аппарат территориального органа, повысить качество коммуникаций внутри системы реализации, сократить время выполнения исполнительных действий судебными приставами-исполнителями за счет освобождения от рутинных операций.
Организационная схема реализации арестованного имущества должна быть ориентирована на сокращение времени выполнения процедур участниками процесса. В этой связи вызывают недоумение некоторые положения Соглашения о взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и РФФИ при передаче на реализацию арестованного имущества от 11.04.2005. Так, передача арестованного имущества на реализацию сопровождается перепиской: территориальный орган ФССП России направляет территориальному отделению РФФИ (Фонду) уведомление о готовности к реализации, Фонд принимает решение о реализации и письменно извещает территориальный орган ФССП России, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованного имущества на реализацию, территориальный орган ФССП России заключает договор не реализацию после получения уведомления о готовности к реализации и затем передает имущество на реализацию в течение 5 дней после подписания договора.
Все эти процедуры в общей длительности занимают 22 рабочих дня с момента поступления заявки на реализацию. Если в этот срок включить выходные и праздники, то на передачу имущества на реализацию Соглашением предусматривается месяц из двух месяцев, отведенных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" на реализацию арестованного имущества.В то же время одной из основных задач РФФИ является "создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды". Возникает правомерный вопрос: зачем специализированному государственному учреждению нужен такой длительный срок на подготовку к выполнению функции, которая вменена ему в обязательном порядке и составляет основное содержание его деятельности? Возникает противоречие между законодательно установленным сроком реализации и положениями Соглашения.
--------------------------------
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2002 N 925 "О российском фонде федерального имущества".
Необходимо использовать в договорах элементы административных договоров в целях предупреждения противоправных действий и невыполнения условий договорных обязательств со стороны внешних участников реализации. Например, неперечисление в срок или не полностью денежных средств, вырученных от продажи арестованного имущества, на депозитный счет территориального органа ФССП России должно повлечь за собой безакцептные санкции в пользу службы со стороны специализированной организации.
Следует использовать методы перекрестного контроля в проблемных точках процесса реализации: соблюдение установленных сроков реализации имущества; перечисление в срок и полностью в ФССП вырученных от реализации денежных средств; предупреждение манипуляций в процессе реализации и др.
Назрела необходимость разработки подхода к оценке арестованного имущества, который удовлетворял бы требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (определению рыночной стоимости в условиях совершенной конкуренции) и учитывал бы ограничения Федерального закона "Об исполнительном производстве". Это позволило бы снизить количество обоснованных судебных решений по предмету оценки имущества.
Далее рассмотрим критерии для оценки возможных вариантов организации маркетинговой системы реализации арестованного имущества.