§ 3. Субъекты процесса реализации. Их статус и цели
Субъектами процесса реализации арестованного имущества являются его участники. В реализации арестованного имущества принимают участие организации, государственные и коммерческие, каждая из которых независима в данном процессе и действует по своему уставу или положению, специалисты, должностные лица ФССП и судебные приставы-исполнители (табл.
1.1). Субъекты реализации имеют разное административное подчинение, территориально рассредоточены, у каждого из них - свои определенные интересы, которые они стремятся удовлетворить. Количество субъектов процесса реализации может достигать нескольких десятков.Таблица 1.1
Организации и должностные лица -
субъекты реализации арестованного имущества
--------------------------------
Субъекты реализации определены на основании Положения о порядке реализации арестованного имущества, действующего в Управлении ФССП по Омской области.
| Наименование субъекта реализации и его статус в процессе | Основные функции субъекта реализации |
| Федеральная служба су- дебных приставов (терри- ториальный орган) | Федеральный орган исполнительной власти - органи- зация, заключающая договоры и несущая ответствен- ность за результаты и процесс реализации в соответ- ствии с законом |
| Руководитель Управления ФССП в субъекте Федера- ции - главный судебный пристав | Должностное лицо - организует и управляет процес- сом реализации, несет ответственность за результа- ты и процесс реализации в соответствии с законом |
| Заместитель руководителя Управления, курирующий отдел реализации аресто- ванного имущества | Должностное лицо, которое осуществляет оперативное планирование и управление процессов взыскания и реализации, в том числе по подразделениям ФССП; несет ответственность за соблюдение законности, уровень показателей реализации, информационное обеспечение |
| Начальник отдела реализации арестованного имущества - старший су- дебный пристав | Контроль процесса реализации, работы судебных при- ставов-исполнителей по обращению взыскания, кон- троль утверждения судебными приставами - исполни- телями отчетов о затратах специализированных орга- низаций |
| Отдел реализации арестованного имущества в аппарате территориального органа | Ведет договоры по реализации; сбор и анализ дан- ных, подготовка отчетности по реализации; провер- ка расчетов; проверка правильности оценки реали- зуемого имущества и соблюдение сроков реализации; контроль проведения торгов по продаже недвижимо- сти; проверка юрисдикционных документов по этапам и стадиям реализации |
| Старший судебный пристав (руководитель территори- ального подразделения судебных приставов) | Контроль передачи на реализацию арестованного иму- щества; контроль обращения денежных средств на депозитном счете подразделения; контроль работы судебных приставов-исполнителей по обращению взы- скания и реализации; несет ответственность за работу по реализации в подразделении |
| Судебный пристав-исполни- тель | Должностное лицо, которое для исполнения судебных решений производит арест, оценку и передачу на реализацию имущества должника, несет ответствен- ность за результаты и процесс реализации по кон- кретному исполнительному производству в соответст- вии с законом |
| Специализированная орга- низация - РФФИ и его территориальные отделения (посредник) | Специализированное государственное учреждение, посредник, оказывающие платные услуги по организа- ции и продаже арестованного имущества, сбору и об- работке информации по реализации в масштабе РФ, отбор и аккредитацию специализированных организа- ций |
| Специализированные организации-комиссионеры | Коммерческие организации, посредники, активные субъекты рынка, получающие арестованное имущество (движимое) без передачи прав собственности и про- изводящие его продажу конечным потребителям - по- купателям |
| Специализированные организации-агенты | Коммерческие организации, посредники, активные субъекты рынка, получающие арестованное имущество (ценные бумаги, дебиторскую задолженность, недви- жимость) с передачей прав собственности и произ- водящие его продажу конечным потребителям - поку- пателям проведением торгов |
| Оценщики (специалисты) | Коммерческие организации, оказывающие платные ус- луги по оценке арестованного имущества |
Статус и цели организаций - субъектов реализации.
Реализация арестованного имущества является частью принудительного обращения взыскания на имущество должника. Единственным государственным органом принудительного исполнения в Российской Федерации на основании ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является исключительно Федеральная служба судебных приставов. Основная цель судебных приставов-исполнителей и должностных лиц ФССП России в процессе реализации - обращение взыскания на имущество должника для исполнения судебных решений и решений иных органов, а также организация и управление процессом реализации.Российский фонд федерального имущества (его территориальные подразделения) по своему статусу является "специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации" . Задачами РФФИ являются :
--------------------------------
См.: Постановление Правительства РФ от 25.12.2002 N 925 "О Российском фонде федерального имущества".
Там же.
1) создание эффективной системы продажи федерального имущества;
2) обеспечение интересов Российской Федерации на рынке корпоративных ценных бумаг;
3) создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.
РФФИ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
- осуществляет в установленном порядке реализацию арестованного имущества, в том числе имущественных прав, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными актами РФ;
- привлекает на конкурсной основе физических и юридических лиц для оценки и реализации в установленном порядке имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- получает и перечисляет в установленном порядке денежные средства, полученные в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также в результате реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из задач и функций РФФИ очевидно, что функции, связанные с реализацией арестованного имущества, выполняются им в установленном порядке. Кроме того, выполнение функций по реализации арестованного имущества аккумулируется в РФФИ по всем правоохранительным органам. Но из приведенных задач и функций РФФИ также следует, что они выполняются с момента поступления арестованного имущества на продажу. Функции по реализации арестованного имущества: арестованное имущество и изъятие имущества должника, его подготовка к продаже и передача на продажу, осуществление расчетов с взыскателями, возврат нереализованного имущества, статистический, бухгалтерский и финансовый учет движения материальных и финансовых потоков в реализации, информационные функции, работа со сторонами исполнительного производства в процессе реализации, - Правительством Российской Федерации на РФФИ не возложены. Следовательно, они должны выполняться и контролироваться Федеральной службой судебных приставов.
Эти основные статусные положения ФССП и РФФИ не вызывают разночтений. Федеральная служба судебных приставов - орган исполнительной власти, осуществляющий взыскание задолженностей, в том числе и принудительное; РФФИ - государственное специализированное учреждение, которое создает условия для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания. В соответствии с формулировками действующего законодательства (юридический смысл которых рассмотрен выше, - "продажа" и "реализация арестованного имущества", "установленный порядок"), Федеральная служба судебных приставов выполняет все функции по реализации арестованного имущества, в том числе правоприменительные и правоохранительные: устанавливает и контролирует порядок реализации, соблюдение законности и несет установленную законом ответственность за выполнение вмененных ей функций. РФФИ занимается продажей арестованного имущества и организует взаимодействие специализированных организаций на горизонтальном уровне.
Специализированные организации - комиссионеры и агенты являются активными субъектами рынка. Эти коммерческие организации-посредники получают арестованное имущество (движимое и недвижимое, ценные бумаги, дебиторскую задолженность) без передачи прав собственности и продают его конечным потребителям - покупателям. Цели специализированных организаций - занять определенную рыночную нишу и получить доход от продажи арестованного имущества.