§ 3. Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве

Как уже было сказано, признаком позволяющим выделять в отдельную группу лиц, участвующих в исполнительном про- изводстве, является их юридический интерес. Поэтому из пе- речня лиц, приведенных в главе II Закона «Об исполнительном производстве», к ним следует отнести стороны и представите- лей сторон.

По нашему мнению, к лицам, участвующим в исполни- тельном производстве, относятся: стороны, представители сто- рон. Также было бы целесообразно наделение прокурора и ор- ганов государственного управления правами и обязанностями этой группы лиц. В силу этого предлагаем дополнить Главу II Закона «Об исполнительном производстве» статьей, опреде- ляющей состав лиц, участвующих в исполнительном производ- стве (как это делается в ст. 29 ГПК РСФСР и ст. 32 АПК РФ).

Правовое положение данной категории субъектов различ- но, т.к. состав лиц, участвующих в исполнительном производ- стве не однороден.

Заворотько П.П. Процессуальные гарантии исполнения судеб- ного решения. С. 188; Бахрах Д.М. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. С. 133.

61

Стороны в исполнительном производстве - это субъекты материального обязательственного отношения. В исполнитель- ном производстве сторонами являются взыскатель и должник. Взыскатель - это лицо, управомоченное требовать исполнения судебного решения или иного юрисдикционного акта. Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнитель- ному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязан- ности или запреты, предусмотренные исполнительным доку- ментом) или воздержаться от их совершения.

Процессуальное положение судебного представителя яв- ляется спорным вопросом в науке гражданского процессуаль- ного права,148 поскольку в ГПК РСФСР представители не включены в состав лиц, участвующих в деле.

Так, по мнению ДР. Джалилова, представители сторон не относятся к лицам, участвующим в деле, т.к. процессуальные отношения представителя и суда направлены на защиту субъ- ективных прав и сторон и третьих лиц и не имеют самостоя- тельного объекта.149 Другие авторы, например, В.Н. Щеглов, считают, что судебные представители подлежат отнесению к лицам, участвующим в деле, поскольку имеют заинтересован- ность в исходе дела, которая определяется непосредственно за- коном (законное представительство), договором (договорное представительство) либо другим основанием, которое является юридическим. Далее автор указывает, что, осуществляя функ- цию содействия сторонам и третьим лицам в достижении их целей в процессе, судебные представители существенно влия- ют на ход процесса, на его развитие и окончание, а также тот объем прав и обязанностей, которыми обладают судебные

148 См. например: Ильинская Л. Ф., ЛеснщкаяЛ.Ф. Судебное пред- ставительство в гражданском процессе. М., 1964; Шакарян М.С. Субъ- екты советского гражданского процессуального права; Шерстюк В.М. Судебное представительство по гражданским делам. М., 1984 и другие.

149Джалилов Д.Р. Указ. соч. С. 9.

62

представители, позволяет отнести к лицам, участвующим в де150

ле.

В отличие от ГПК РСФСР, Закон «Об исполнительном производстве» по иному решил рассматриваемый вопрос. В главе II Закона «Об исполнительном производстве», представи- тели сторон включены в состав лиц, участвующих в исполни- тельном производстве.

Считаем, что следует признать правильным решение за- конодателем вопроса о месте представителя сторон в исполни- тельном производстве, и присоединяемся к мнению тех авто- ров,15' которые считают, что представителей сторон необходи- мо включать в состав лиц, участвующих в деле, а примени- тельно к исполнительному производству в состав лиц, участ- вующих в исполнительном производстве.152 Наше мнение ос- новано не только формальным признаком наличия указанного института среди лиц, участвующих в исполнительном произ- водстве, но и тем, что представитель стороны является актив- ным субъектом исполнительного производства, в частности ак- тивно осуществляет предоставленные ему права и обязанности, руководствуясь определенной заинтересованностью, которая по своему характеру так же является юридической.

Своеобразной формой представительства является пред- ставительство общественных организаций. Вопрос о существо- вании института участия общественности в гражданском про- цессуальном праве уже обсуждался в процессуальной литера- туре рядом авторов. По нашему мнению, в исполнительном

150 Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. С. 33.

151 См.: Гринько Ю.И. Указ. соч. С. 27; Заворотько П.П. Процессу- альные гарантии исполнения судебного решения. С. 202-204 и другие.

152 Следует отметить, что И.Б. Морозова, разделив всех субъектов правоотношении в исполнительном производстве на две группы: основ- ные участники исполнительного производства и лица, содействующие исполнению, вообще не включила в их состав представителей сторон (См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М.: Городец. Формула права, 1999. С. 62-64).

153 См. например: Авдеенко Н.И. Толкование гражданско- процессуальных норм в теории и практике // Актуальные проблемы тео- рии и практики гражданского процесса. Л., 1979. С. 73-74; Фархтдчнов

63

производстве в качестве представителей общественности могут принимать участие представители общественных организаций, трудовых коллективов. Они также являются лицами, участ- вующими в исполнительном производстве, однако в исполни- тельном производстве выполняют функцию общественного представительства, а не составляют самостоятельную группу лиц, участвующих в исполнительном производстве, то есть яв- ляются представителями сторон и на них распространяются нормы о представительстве в исполнительном производстве. Так, например, в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, согласно ст. 2394 ГПК, жалоба на действия государственных органов, общест- венных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина - надлежаще уполномоченным предста- вителем общественной организации, трудового коллектива.

Как уже отмечалось, прокурор не указан в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» в качестве лица, участвующего в исполнительном производстве. Между тем, в соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, а также Федераль- ным Законом «О внесении изменений и дополнений в Феде- ральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»154 от 10 февраля 1999 года, среди прочих функций прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления заЯ.Ф. Источники гражданского процессуального права. Казань, 1986. С. 162; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. С. 129-131.

154 См.: Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О вне- сении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета от 17 февраля 1999 года.

64

конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так- же охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

Для повышения роли прокурора было бы целесообразно ввести его в состав лиц, участвующих в исполнительном про- изводстве. Здесь возникает правомерный вопрос о форме уча- стия прокурора в исполнительном производстве и о его процес- суальных правах и обязанностях.

Полагаем, что цели участия прокуратуры в исполнитель- ном производстве заключаются в осуществлении надзора за за- конностью деятельности исполнительных органов, а также в содействии, как исполнительным органам, так и лицам, участ- вующим в исполнительном производстве при исполнении су- дебных и иных юрисдикционных актов в порядке Раздела III («Прокурорский надзор») Закона «О прокуратуре», а не в по- рядке Раздела IV («Участие прокурора в рассмотрении дел су- дами»).

В надзорных действиях прокурор руководствуется поло- жением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей терри- тории России, а также общепризнанными принципами и нор- мами международного права и международными договорами Российской Федерации. Надзор за законностью правовых ак- тов, издаваемых федеральными министерствами и ведомства- ми, представительными (законодательными) и исполнительны- ми органами субъектов Российской Федерации, органами мест- ного самоуправления, военного управления, органами контро- ля, их должностными лицами, осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности. Для этого используется систематическое ознакомление с протоколами за- седаний, право участия в заседаниях представительных (зако- нодательных), исполнительных органов и органов местного са- моуправления, периодические проверки и т.п.155

155 См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, со65

В силу этого, в случае положительного решения вопроса об участии прокурора в исполнительном производстве, проку- рор мог бы участвовать в исполнительном производстве в двух формах: в форме возбуждения исполнительного производства и в форме вступления в исполнительное производство. Такие формы участия прокурора в исполнительном производства ле- гально были приняты при исполнении судебных решений со- гласно ГПК РСФСР, т.к. исполнительное производство рас- сматривалось в качестве стадии гражданского процесса. По- этому, предлагаем внести дополнения в Главу 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» путем закрепления нормы, регламентирующей процессуальное положение проку- рора в качестве лица, участвующего в исполнительном произ- водстве.

Органы государственного управления и местного само- управления принимают активное участие в гражданском и ар- битражном судопроизводстве. Необходимость их участия в ис- полнительном производстве также очевидна.

В настоящее время отдельное федеральное законодатель- ство предусматривает частные случаи участия органов госу- дарственного управления и местного самоуправления, в том числе и в исполнительном производстве. Например, ст. 79 Се- мейного кодекса РФ гласит, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел. Так, напри- мер, Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что при рассмот- рении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо

блюдением прав и свобод человека и гражданина» // Справочная право- вая система «Гарант».

66

иметь в виду, что в соответствии со ст. 78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интере- сов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечи- тельства, который обязан провести обследование условий жиз- ни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокуп- ности со всеми собранными по делу доказательствами.156 В по- следующем представитель указанного государственного органа участвует и в исполнительном производстве. В связи с этим имеется необходимость установления в Законе «Об исполни- тельном производстве» общей нормы предусматривающей пра- во органов государственного управления участвовать в испол- нительном производстве. Поэтому, как и в случае с участием в исполнительном производстве прокурора, предлагаем допол- нить главу II Закона «Об исполнительном производстве» необ- ходимыми положениями о процессуальном положении органов государственного управления и местного самоуправления в ка- честве лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Таким образом, состав лиц, участвующих в исполнитель- ном производстве требует со стороны законодателя дополне- ния, т.к., с одной стороны, необходимо закрепление в отдель- ной статье главы II Закона «Об исполнительном производстве» перечня лиц, участвующих в исполнительном производстве, а также включение в их состав прокурора и представителей ор- ганов государственного управления и местного самоуправле- ния. С другой стороны, необходимо исключение из главы II За- кона «Об исполнительном производстве», норм регулирующих положение переводчика, понятых, специалистов, а также ста- тьи 42 - «взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции», поскольку перечисленные субъекты относятся к категории лиц, содействующих исполнительному производству. В связи с этим нормы о лицах, содействующих

156 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда Россий- ской Федерации. 1998. № 7.

67

исполнительному производству, следует включить в отдель- ную, новую главу - главу III Закона «Об исполнительном про- изводстве» (которая может называться «Лица, содействующие исполнительному производству и иные участники исполни- тельного производства»), с последующим изменением нумера- ций других глав Закона.

68