Понятие, особенности и практика применения

В мировом исполнительном производстве весьма широко применяется такая мера воздействия на должника как изъятие водительских прав и лицензий на занятие определенными видами деятельности, то есть должника ограничивают в его специальных правах.

Изъятие водительских прав и лицензий на определенные виды деятельности очень распространены в ряде штатов США и Кэнэде. В этих странах подобные ограничения применяются, по сравнению с другими механизмами воздействия, наиболее часто и отличаются высокой эффективностью, поскольку неисполнение судебного решения грозит обернуться для должника не только утратой возможности управлять автотранспортным средством, но, возможно, и потерей дохода, если гражданин использует лицензию в целях занятия своей основной деятельностью. Эффективность использования рассматриваемой меры в подобном порядке представляется сомнительной, поскольку утрата лицом источника дохода вряд ли сможет способствовать скорейшему исполнению

требований исполнительных документов. В целом следует отметить, что в США рассматриваемые ограничения являются универсальными, поскольку круг дел, в рамках которых они применяются, не ограничен^[126].

В Англии изъятие водительских прав или отказ в их получении применяется в отношении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Вопрос об обеспечении исполнения обязательства таким способом решает суд по ходатайству Агентства по взысканию средств на содержание детей. Такая же процедура действует и при рассмотрении вопроса об отмене данного ограничения Водительские права изымаются на неопределенный срок - до исполнения должником судебного решения, вместе с тем при частичном исполнении срок действия ограничения может быть снижен^[127].

В Израиле должник может быть ограничен в пользовании водительским удостоверением при соблюдении определенных условий. Во-первых, водительские права не являются для должника источником получения дохода. Во-вторых, должник не признан инвалидом. В-третьих, на иждивении должника не находится член семьи, являющийся инвалидом. При отсутствии одного из условий применение рассматриваемого ограничения не допускается. Срок действия данной меры не установлен. По общему правилу водительское удостоверение возвращается после исполнения должником судебного решения, однако должник вправе предоставить гарантии исполнения в Управление системы судебных исполнителей, руководитель которого оценивает обстоятельства и решает вопрос об отмене ограничения^[128].

Запрет на пользование водительскими правами и лицензиями и отказ в их выдаче также применяется и в Республике Казахстан^[129], где суд вправе по ходатайству судебного исполнителя вынести решение о применении указанных ограничений до погашения должником задолженности по исполнительным документам. Кроме того, если должником по исполнительному документу выступает юридическое лицо, то оно может быть ограничено в праве на участие в государственных закупках. Следует отметить, данная мера косвенного воздействия основана на внесении должннка- юрндического лица в реестр должников автоматически в момент возбуждения исполнительного производства, поэтому указанное ограничение права на участие в государственных закупках возникает не из отдельного процессуального акта судебного исполнителя об ограничении прав, а автоматически с приобретением статуса должника. Так, Законом «О государственных закупках» с 1 января 2014 г. была предусмотрена норма о том, что потенциальный поставщик и (или) привлекаемый нм субподрядчик (соисполнитель), имеющий не исполненные обязательства по исполнительным документам и включенный уполномоченным органом в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов в соответствующий реестр должников, не допускается к государственным закупкам^[130].

В Эстонии^[131]в феврале 2015 г. были внесены важные изменения в ряд законодательных актов, преимущественно в Исполнительный кодекс, в целях

мотивации д опжников к самостоятельному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. Изменения касаются оказания воздействия на специальные права должника, уклоняющегося от исполнения требований о взыскании алиментов без уважительных причин. Так, согласно поправкам к законодательству об исполнительном производстве Эстонии, судебный исполнитель вправе приостановить действие разрешения на охоту, карты рыболова, разрешение на ношение оружия и разрешение на приобретение оружия, а также ограничить должника в праве на управление транспортным средством, маломерным судном и гидроциклом. Естественным образом, в случае ограничения и приостановления указ энных прав и лицензий, суд запрещает также выдачу и оформление соответствующих разрешений. Кроме того, если должник намерен получить пособие собственника леса или стартовое пособие для осуществление предпринимательской деятельности, то необходимым условием для гр ед о ставлення указанных средств является отсутствие задолженности по алиментным обязательствам.

Как отмечают эстонские судебные исполнители, при разработке соответствующих правовых норм, регламентирующих ограничение должника в пользовании специальными правами, в основу был положен опыт других государств в данной области: США, Канады, Чешской республики, Словакии, в которых рассматриваемые ограничения способствуют достижению высоких результатов при взыскании алиментов.

Решение об установлении ограничения специального права принимается судом, который вправе применить указанную меру только в том случае, если судебный исполнитель предварительно предупредил должника о том, что его права и разрешения на и их предоставление могут быть впоследствии приостановлены. При вынесении судебным исполнителем подобного предупреждения об ограничении должника в пользовании тем или иным специальным правом должны быть соблюдены следующие условия.

вторых, судебный исполнитель имеет право вынести предупреждение только в том случае, если должник не выплачивал алименты регулярно в течение двух месяцев, и судебный исполнитель не смог исполнить требования за счет обращения взыскания на имущество должника. В-третьих, необходимой предпосылкой для вынесения предупреждения является непред оставление должником сведений о наличии уважительных причин, которые послужили препятствием для своевременной уплаты алиментов.

Также законодательством об исполнительном производстве Эстонии предусмотрены случаи, исключающие возможность ограничения должника в пользовании специальными правами. Так, например, данная мера отменяется или не подлежит установлению, если должник начал исполнять требования о взыскании алиментов и выплатил задолженность по крайней мере за два месяца; если должник совместно со взыскателем составил график выплат, заключил соглашение по выплате алиментов и выплатил задолженность по крайней мере за один месяц; если приостановление специальных прав ощутимо препятствует нормальной жизнедеятельности должника и лиц, находящихся на его иждивении. После вручения должнику соответствующего предупреждения судебный исполнитель вправе в течение двух лет обратиться в суд с требованием об установлении в отношении должника ограничения специального права.

Судебные исполнители Эстонии рассматривают временный запрет пользования специальными правами не в качестве меры наказания должника за неисполнение алиментных обязательств, а как ограничение, побуждающее и стимулирующее должника регулярно вьгплачнватъ алименты или обосновать вескую причину, являющуюся препятствием к исполнению соответствующих требований. Поэтому в предупреждении отсутствует условие, в соответствии с которым должник обязан вьгплатитъ всю задолженность по алиментам, чтобы избежать последующего судебного разбирательства.

зад QTDKeHHOCTH. Поэтому механизм ограничения специальных прав сконструирован таким образом, что, если должник после получения предупреждения начнет регулярно, ежемесячно выплачивать алименты, его права не будут подвержены ограничению. Вся накопившаяся задолженность может быть взыскана за счет использования мер имущественного характера.

В Республике Беларусь также предусмотрена возможность ограничения должника-гражданина и должника-индивидуального предпринимателя в пользовании специальными правами^[132]. Ограничению подлежат права на управление механическими транспортными средствами, на управление маломерными судами, а также на охоту. Основанием для установления указанных ограничений является неисполнение или уклонение от исполнения требований исполнительного документа, если другие меры принуждения должника к исполнению не приносят желаемого результата. Запрет пользования специальным правом может быть установлен в целях принудительного исполнения любых категорий имущественных H неимущественных требований. Вместе с тем законодательством Республики Беларусь предусмотрены условия, исключающие применение данной меры косвенного воздействия на должника: если должник является инвалидом или если использование специального права представляет единственный источник дохода. Специальные права подлежат ограничению до момента погашения задолженности, но не более, чем на пять лет.

Для установления ограничения того или иного права предусмотрена следующая процедура. При наличии необходимых оснований для применения данной меры судебный исполнитель самостоятельно или по инициативе взыскателя обращается в суд с заявлением о наложении запрета пользования правом на управление механическим транспортным средством, маломерным судном или правом на охоту, и об изъятии у должника соответствующих

документов. Следует отметить, что на сегодняшний день в Республике Беларусь разработан законопроект; предполагающий передачу полномочий по установлению указанных ограничений судебному исполнителю^[133].

Запрет пользования специальным правом признается в Республике Беларусь одной из самых эффективных мер принуждения, поскольку изъятие водительского удостоверения предполагает значительную угрозу для должника, выступая мощным стимулом к исполнению обязательств. По данным службы исполнителей, применение данной меры ежегодно способствует погашению задолженностей примерно по 50% исполнительных производств, а в некоторых регионах их число доходит до 75%^[134].

Судебные исполнители Чешской Республики также исходят из необходимости создания для должника мотивации к самостоятельному исполнению судебных актов^[135]. Ранее в системе принудительного исполнения данного государства была предусмотрена возможность ограничения должника в праве на выезд за рубеж, однако Конституционный Суд Чешской Республики посчитал такой способ воздействия на должника неправомерным и не направленным на непосредственное финансовое удовлетворение требований взыскателя Тем не менее, в Чешской Республике судебные исполнители уполномочены ограничивать должников в праве на управление транспортными средствами.

Поскольку временное изъятие водительских прав рассматривается в качестве крайней меры воздействия на должника, законодательством

предусмотрена единственная категория требований, в отношении которой допустимо применять данное ограничение - требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, поскольку потребности и интересы ребенка пользуются особенной государственной защитой.

Выбор способа исполнения соответствующих предписаний отнесен к компетенции судебного исполнителя и должен непременно отвечать принципу соразмерности мер принуждения и исполняемых требований, поэтому ограничение специальных прав относится к чрезвычайным способам воздействия на должника и применяется в исключительных случаях.

Если судебный исполнитель принимает решение об ограничении права должника на упраьленне транспортным средством, прежде всего, он должен обратиться в реестр водителей за получением информации о диапазоне водительских прав должника. Не исключено, если водительское удостоверение должника позволяет ему управлять транспортными средствами нескольких категорий, то он будет ограничен только по одной группе. В реестр водителей также вносятся реквизиты исполнительного документа H информация о временном изъятии водительского удостоверения.

Интерес вызывает дальнейшая процедура наложения ограничения Судебный исполнитель выносит распоряжение об ограничении соответствующего права, которое направляет взыскателю, должнику и в орган, управляющий реестром водителей. При этом должнику данное распоряжение вручается лично в руки. Как только распоряжение будет вручено должнику, действие его водительских прав приостанавливается автоматически. На должника возложена обязанность сдать водительское удостоверение до истечения пяти рабочих дней с момента получения распоряжения. Если должник продолжает управлять транспортным средством, то за подобное нарушение в отношении него может быть установлен штраф, а органы полиции вправе отобрать у должника водительские права, например, при обычном дорожном контроле.

Отмена ограничения на управление транспортным средством осуществляется судебным исполнит елем в случае погашения задолженности, или если в данной мере больше нет необходимости, например, вследствие заключения с должником соглашения о регулярных платежах. Согласно положения § 71 и пункта 4 Порядка исполнительного производства судебный исполнитель отменяет распоряжение по приостановлению действия водительских прав и в случае предоставления должником доказательств того, что для удовлетворения основных жизненных потребностей своих H лиц, по отношению к которым на должнике лежит обязанность выплачивать алименты, ему требуются водительские права. Кроме того, ограничение права на управление транспортным средством недопустимо, если должник является профессиональным водителем, а также в связи с труднодоступностью места его проживания.

Водительские права могут быть возвращены должнику только после отмены распоряжения об установлении данного ограничения или в случае прекращения исполнительного производства. В обязанность судебного исполнителя входит сообщение об этом факте органу, управляющему реестром водителей. Последний обязан вернуть водительские права незамедлительно после получения постановления об отмене распоряжения или сообщения о прекращении исполнительного производства.

Таким образом, ограничения специальных прав активно применяются в качестве меры косвенного воздействия на должника, вместе с тем порядок наложения данного ограничения различается от государства к государству. В одних странах подобная мера рассматривается в качестве крайнего способа принуждения должника к исполнению предписанных требований и применяется в строго ограниченных случаях при исполнении исключительно алиментных обязательств, в то время как в других прав опор ядках ограничение специальных прав является обычной мерой воздействия и используется в неограниченных ситуациях. При этом во всех системах принудительного исполнения, практикующих ограничение должника в пользовании

специальными правами, предусмотрены условия, исключающие применение рассматриваемой меры.

Следует отметить, что эффективность данной меры косвенного принуждения не вызывает сомнений, поскольку если говорить об изъятии водительских прав, то такое ограничение предполагает серьезные лишения для должника, создающие действительно неблагоприятные последствия уклонения от исполнения судебного акта, становясь мощной мотивацией к погашению задолженности. Что касается ограничения в пользовании другими специальными правами, такими как право на охоту и рыболовство, то воздействие на них не всегда способно достичь результата, поскольку один должник может увлекаться данным видом деятельности, и в этом случае пользование этим правом представляет для него неоспоримую ценность, а, значит, его ограничение способно побудить к скорейшему исполнению требований исполнительного документа. Однако может иметь место и обратная ситуация, когда должник не пользуется той или иной лицензией или разрешением на осуществление соответствующего вида деятельности. Поэтому можно сделать вывод о том, что средн специальных прав очевидно есть более востребованные должником, ограничение которых предполагает лишения существенного характера, и, следовательно, их использование должно осуществляться с должной внимательностью и осторожностью, поэтому установление исключений применения данной меры и ограниченного круга требований представляется в большей степени отвечающим принципу соразмерности и поддержанию баланса интересов сторон исполнительного производства.

3.2.