Ограничение права нау правление транспортным средством

15 января 2016 г. вступило в силу положение, позволяющее судебному приставу-исполнителю устанавливать в отношении должника ограничение специальных прав, а именно права на управление транспортными средствами,

и в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» была введена статья 67.1.

специальным правом.

Важно отметить, что идея внедрения рассматриваемой меры в российскую систему принудительного исполнения зародилась достаточно давно, в том числе данная инициатива была отражена в государственной программе «Юстиция», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2013 г. №517-р, в которой указывалось на необходимость предоставления судебному приставу-исполнителю полномочия выносить постановление об ограничении специальных прав должника-гражданина, например, права на управление автомобилем, а также о приостановлении действия профессиональных лицензий, и об отказе в получении специальных разрешений на охоту и рыбалку. В результате принятые в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» изменения допускают ограничение только права на управление транспортным средством, то есть законодатель по тем или иным причинам сузил предполагаемый перечень специальных прав, применительно к которым может быть установлено ограничение.

Поэтому под временным ограничением на пользование должником специальным правом предлагается понимать приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством специального права в виде права управления транспортными средствами. К числу транспортных средств, право пользования которыми может быть ограничено, относятся автомобильные транспортные средства, воздушные суда, суда морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклы, мопеды и легкие квадрициклы, трициклы и квадрициклы, самоходные машины.

Следует признать данное нововведение существенным шагом в развитии исполнительного произво детва, поскольку рассматриваемое ограничение представляется одним из наиболее эффективных, его реализация незатруднительна и осуществляется в достаточно короткий срок, а в случае исполнения должником своих обязательств указанная мера может быть

оперативно отменена.

Порядок применения ограничения права на управление транспортным средством в некоторой степени схож с механизмом установления временного запрета на выезд за рубеж, но, темне менее, имеет ряд существенных отличий.

Во-первых, законодатель ограничил круг исполнительных производств, по которым может быть установлена указанная мера. К ним относятся требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требования неимущественного характера, связанные с воспитанием детей, а также требования о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом. Таким образом, выделены особые виды требований, неисполнение которых представляет наибольший социальный ущерб и требует применения более серьезных механизмов воздействия, направленных именно на личные права и свободы должника.

Во-вторых, в рассматриваемой норме содержится перечень условий, исключающих применение временного ограничения на пользование должником специальным правом:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством РФ порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает десяти тысяч рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, законодатель в некоторой степени ограничил случаи применения ограничения специального права должника, исходя, вероятно, из соображения о том, что данная мера является более суровой и болезненной, нежели иные способы принуждения должника к исполнению обязательств.

В остальном механизм применения повторяет порядок наложения запрета на выезд за рубеж Так, основанием ограничения в управлении транспортным средством является неисполнение должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований (различие, как было указано, только в категории требований). Соответствующее постановление об ограничении пользования специальным правом, как и в случае с запретом на выезд, выносится судебным пристав ом-исполнителе м на основании заявления

взыскателя или по собственной инициативе. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом. Постановление об ограничении в пользовании специальным правом утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копни указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, вручаются должнику лично, направляются взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

Еще одной отличительной особенностью в порядке установления ограничения в пользовании специальным правом является разъяснение судебным приставом-исполнителем должнику его обязанности соблюдать установленное ограничение и предупреждение о возможности привлечения к административной ответственности в случае ее нарушения. В связи с этим внесены также изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 17.17. которого устанавливает ответственность в случае нарушения должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством. Совершение такого нарушения влечет обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года.

Ограничение специального права устанавливается до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения. Судебный пристав- исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается

старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления либо судебного акта или постановления вышестоящего должностного лица об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом незамедлительно направляются должнику, взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

Таким образом, новая мера воздействия на должника призвана достичь скорейшего и полного исполнения судебных решений и актов иных органов и должностных лиц. Хотя практика применения ограничения специального права должника еще не сформировалась, на основании анализа самой правовой нормы можно прийти к выводу, что при внедрении второй меры косвенного воздействия законодатель принял во внимание как зарубежный опыт, так и опыт применения временного ограничения права на выезд из России и предложил более удовлетворительный механизм, установив ограниченные категории требований и случаи, исключающие наложение запрета на пользование специальным правом. Исходя из этого, можно полагать, что введение новой меры косвенного принуждения не приведет к нарушению прав должников и баланса интересов сторон исполнительного производства. Однако можно пр ед положить, что более удачная формулировка нормы закона не поможет избежать общественного резонанса и широкой критики рассматриваемой новеллы закона.

2.