§ 3. Делегирование полномочий и ответственности субъектов реализации

Важным аспектом организации процесса с точки зрения административного управления является соотношение полномочий и ответственности, которые связывают субъектов реализации и обеспечивают возможность распределения функций и их координации.

--------------------------------

См.: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. С. 308 - 312.

Таким образом, существует прямая связь между полномочиями и ответственностью. Причем в реализации арестованного имущества важной особенностью этой связи является то, что полномочия и ответственность делегируются действующим законодательством.

Полномочия по реализации арестованного имущества делегируются специализированным организациям в соответствии со ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Но ответственность перед сторонами исполнительного производства, третьими лицами на основании ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в территориальном органе несут Федеральная служба судебных приставов и ее должностные лица: главный судебный пристав, старший судебный пристав, судебный пристав-исполнитель. Остальные участники процесса реализации арестованного имущества несут ответственность только в рамках договоров, которые заключает с ними территориальный орган ФССП России.

На основе положений действующего законодательства полномочия и ответственность субъектам реализации на уровне субъекта федерации могут быть делегированы следующим образом (на основе опыта работы Управления ФССП по Омской области).

--------------------------------

См.: Приложение 1 "Положение о порядке реализации арестованного имущества" (в дальнейшем - Положение).

Руководитель Управления (территориального органа) ФССП - главный судебный пристав субъекта Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на территориальный орган ФССП России , поэтому он должен контролировать процесс реализации в целом, обеспечить соблюдение законности, сроки завершения исполнительных производств и иметь возможность при необходимости незамедлительно корректировать возникающие нарушения.

--------------------------------

См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 187 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов".

Руководитель Управления ФССП - главный судебный пристав субъекта Федерации:

1) принимает решения стратегического характера по вопросам реализации арестованного имущества и по особо важным исполнительным производствам;

2) заключает договоры и контролирует их исполнение со специалистами, РФФИ и специализированными организациями;

3) осуществляет общее руководство, контроль и координацию деятельности всех лиц и организаций, участвующих в реализации: РФФИ, специализированных организаций, судебных приставов-исполнителей, специалистов и т.д.;

4) принимает решения по заявкам судебных приставов-исполнителей и передает их в отдел реализации арестованного имущества;

5) утверждает размер вознаграждений, премий личному составу;

6) определяет размер делькредере по договорам комиссии для специализированных организаций;

7) рассматривает жалобы и предложения по процессу реализации;

8) утверждает номенклатуру и образцы документов, регулирующих процесс реализации арестованного имущества.

Курирующий отдел реализации арестованного имущества заместитель руководителя управления - заместитель главного судебного пристава:

1) утверждает планы и контролирует показатели процесса взыскания и реализации арестованного имущества, в том числе по территориальным отделам;

2) осуществляет квартальное, месячное и недельное планирование и контроль процесса реализации по утвержденным показателям;

3) вносит предложения о размере премий сотрудникам отдела реализации арестованного имущества и другим должностным лицам, задействованным в процессе реализации;

4) предоставляет главному судебному приставу данные о реализации арестованного имущества по утвержденным формам и срокам;

5) несет ответственность за: а) соблюдение Федерального закона "Об исполнительном производстве" и других законодательных актов Российской Федерации, Положения, распоряжений и приказов Федеральной службы судебных приставов и главного судебного пристава субъекта Федерации в процессе реализации арестованного имущества; б) уровень показателей процесса взыскания и реализации арестованного имущества в целом по территориальному органу ФССП России; в) своевременность заключения договоров с субъектами реализации арестованного имущества; г) достоверность, полноту и своевременность данных по реализации арестованного имущества, предоставляемых главному судебному приставу; д) качество и своевременность планирования процесса реализации.

Отдел реализации арестованного имущества:

1) готовит и ведет договоры со специализированными организациями, оформляет спецификации; проверяет правильность и законность оформления заявок, полученных от судебных приставов-исполнителей, и со своими рекомендациями передает их главному судебному приставу для принятия решений;

2) собирает и анализирует данные по реализации имущества территориальными отделами судебных приставов, судебными приставами-исполнителями, специализированными организациями; на основе анализа готовит предложения и рекомендации руководству по совершенствованию процесса реализации имущества;

3) регистрирует информацию о реализации имущества; готовит информацию по утвержденной отчетности главному судебному приставу, его заместителю, отделам территориального органа;

4) контролирует процесс реализации, информирует курирующего заместителя главного пристава, главного судебного пристава обо всех выявленных нарушениях процесса реализации имущества;

6) оформляет документы для осуществления расчетов со специализированными организациями, территориальными отделами судебных приставов; проверяет состояние расчетов со специализированными организациями, территориальными отделами;

7) осуществляет наблюдение за сроком реализации и расчетами со специализированными организациями, территориальными отделами;

8) проверяет обоснованность затрат специализированных организаций по реализации;

9) формирует архивы;

10) выставляет имущество на сайт территориального органа ФССП России в Интернет, осуществляет интерактивное взаимодействие с пользователями Интернета и другие маркетинговые функции;

11) проверяет соблюдение процедуры оценки реализуемого имущества и соблюдение сроков реализации;

12) контролирует исполнение договоров по оценке и продаже имущества;

13) контролирует проведение торгов по продаже недвижимости;

14) несет ответственность за: а) соблюдение Федерального закона "Об исполнительном производстве" и других законодательных актов Российской Федерации, Положения, распоряжений и приказов Федеральной службы судебных приставов и главного судебного пристава субъекта Федерации в процессе реализации арестованного имущества; б) уровень показателей процесса взыскания и реализации арестованного имущества в целом по Управлению ФССП; в) своевременность заключения договоров с субъектами реализации арестованного имущества; г) достоверность, полноту и своевременность данных по реализации арестованного имущества, предоставляемых главному судебному приставу; д) качество и своевременность планирования процесса реализации.

Начальник территориального отдела - старший судебный пристав:

1) контролирует передачу на реализацию арестованного имущества; поступление денежных средств, вырученных от реализации, на депозитный счет подразделения;

2) контролирует работу судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания;

3) контролирует утверждение судебными приставами-исполнителями отчетов о затратах специализированных организаций и актов уценки арестованного имущества;

4) несет ответственность за: а) соблюдение Федерального закона "Об исполнительном производстве" и других законодательных актов Российской Федерации, распоряжений и приказов главного судебного пристава по обращению взыскания и реализации арестованного имущества в отделе; б) уровень показателей процесса взыскания и реализации в отделе; в) своевременность передачи на реализацию арестованного имущества; г) соответствие затрат на реализацию фактически возможному уровню, соблюдение сроков утверждения затрат; д) обращение денежных средств на депозитном счете отдела, а именно: соблюдение установленных сроков перечисления денежных средств, вырученных от реализации, выдачу фактически взысканных сумм взыскателям, перечисление исполнительского сбора в федеральный бюджет.

Судебные приставы-исполнители:

1) самостоятельно производят оценку арестованного имущества по рыночным ценам, действующим на момент исполнения исполнительного документа. В необходимых случаях назначают специалиста;

2) оформляют заявку и передают имущество на реализацию в установленные сроки и в установленном порядке;

3) контролируют реализацию имущества по заявленным срокам;

4) выполняют действия, связанные с возвратом нереализованного имущества;

5) отчитываются по результатам реализации начальнику территориального отдела - старшему судебному приставу;

6) несут ответственность за: а) соблюдение Федерального закона "Об исполнительном производстве" и других законодательных актов Российской Федерации, распоряжений и приказов главного судебного пристава субъекта Федерации в процессе обращения взыскания и реализации арестованного имущества; б) соответствие оценки арестованного имущества уровню рыночных цен; в) правильность оформления документов и своевременность передачи на реализацию арестованного имущества; г) соблюдение заявленных сроков реализации имущества; д) своевременность и корректность выполнения действий по возврату нереализованного имущества; е) уровень показателей процесса взыскания и реализации арестованного имущества по исполнительным производствам, которые он исполняет; ж) своевременность предоставления отчета по взысканию и реализации арестованного имущества начальнику территориального отдела - старшему судебному приставу.

Территориальное отделение Российского фонда федерального имущества в рамках заключенного договора:

1) решает задачи по реализации имущества, арестованного по исполнительным документам, выданным в пользу государства;

2) обеспечивает выполнение условий Соглашения и осуществляет контроль за соблюдением установленных Соглашением сроков;

3) обеспечивает сохранность принятого на реализацию имущества;

4) координирует взаимодействие с Российским фондом федерального имущества;

5) предоставляет главному судебному приставу список организаций, аккредитованных Российским фондом федерального имущества;

6) предоставляет данные по утвержденным территориальным органом ФССП России формам в установленные сроки;

7) за 2 - 3 дня информирует судебного пристава-исполнителя об окончании сроков реализации;

8) информирует руководителя территориального органа ФССП России обо всех случаях нарушений со стороны судебных приставов-исполнителей, допущенных при передаче арестованного имущества на реализацию;

9) несет ответственность, установленную гражданским законодательством и заключенным договором.

Специализированные организации в рамках заключенного договора:

1) без промедления организуют продажу переданного на реализацию имущества в виде: выставления на продажу, проведения торгов, аукционов, объявления о продаже и др. способами;

2) участвуют в проведении оценки имущества;

3) информируют судебного пристава-исполнителя об истечении сроков реализации;

4) перечисляют денежные средства, вырученные от реализации, на счет, указанный в договоре;

5) предоставляют письменный отчет о понесенных затратах на реализацию через отдел реализации арестованного имущества судебному приставу-исполнителю;

6) по запросу территориального органа предоставляют информацию о состоянии реализации арестованного имущества;

7) несут ответственность, установленную гражданским законодательством и заключенными договорами.