§ 2. Функции лиц, участвующих в исполнительном производстве

Изучение функций лиц, участвующих в исполнительном производстве, имеет большое значение для определения места, целей и значения указанной категории субъектов в исполни- тельном производстве.

Вопрос о функциях субъектов, входящих в категорию лиц, участвующих в исполнительном производстве, тесно связан с вопросами понимания функций как в общей теории права и го- сударства, так и в отдельных отраслях права.

В теории права высказывалось справедливое мнение, что функции существуют в рамках всего общественного организма, в пределах государственно-правовой надстройки, в границах самого права и соответственно существуют обще-социальные, социально-политические и социально-юридические функции.202

В уголовном процессе нет единого мнения в вопросе о функциях, как уголовного процесса, так и его участников. Так, среди основных уголовно-процессуальных функций одни вы- деляют функцию обвинения, функцию защиты и функцию пра202 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1.С. 95.

99

восудия (решения дела по существу),203 другие полагают, что указанные функции не соответствуют действительности.204' Нет единого подхода при определении самого понятия уголовно- процессуальных функций. В частности, существует мнение, что уголовно-процессуальная функция - это основная обязанность которая определяется процессуальной ролью каждого из участ^ ников процесса.205 Согласно другой точке зрения, уголовно- процессуальная функция представляет собой направление дея- тельности, а не какую-либо обязанность.

В гражданском судопроизводстве, по мнению В.Н. Щег- лова, необходимо, прежде всего, различать: функцию правое

-ПШ ^••ГГ.-Г.ЧО I'1-I.-q Ч гЬ--!)1.'!;тг,.... ..,,,,,., . , „,, , . . . V^ r-I

100

судебного процесса как предшествующего исполнительному производству, вообще не было.

В.Н. Щеглов, верно указывает, что «если функционирова- ние представляет собой деятельность субъекта, то под процес- суальной функцией необходимо понимать то главное, что ха- рактеризует эту деятельность. Функция охватывает всю сово- купность процессуальных действий, обеспечивающих дости- жение той цели, к которой стремится субъект процесса».209 Из тех же положений исходил и И.М. Зайцев, характеризуя функ- цию гражданского судопроизводства следующим образом:

«...функцией гражданского судопроизводства можно считать нормативно регламентированную направленность процессу- альных действий по реализации задач и целей гражданского судопроизводства».210 Тем самым, отвергается тезис о том, что функция - это основная обязанность. Большая роль в приведен- ных определениях уделяется конечным целям и задачам функ- ций гражданского судопроизводства и лиц, участвующих в де- ле.

В свою очередь, функции лиц, участвующих в исполни- тельном производстве, направлены на решение задач характер- ных именно для исполнительного производства. Часть из них указана в ст. 1 Закона «Об исполнительном производстве», а именно они направлены: 1) на принудительное исполнение су- дебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и 2) возложение на граждан, ор- ганизаций или бюджета всех уровней обязанностей по переда- чи другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо соверше209 Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. С. 5.

210 Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопро- изводства. Саратов, 1990. С. 9.

101

ния в их пользу определенных действий или воздержания от совершения этих действий.

Функции отдельных субъектов, входящих в категорию лиц, участвующих в исполнительном производстве, основыва- ются и вытекают из социально-юридических функций, кото- рые, в свою очередь, имеют тесную взаимосвязь с общесоци- альными и социально-политическими функциями. Например, В.М. Гор шенее указал на то, что функции взаимосвязаны, юри- дические функции показывают, как проявляется социальное на- значение права, какими способами происходит правовое регу- лирование. 1]

Поскольку речь идет не о функциях правосудия, судопро- изводства, гражданского процессуального права, а о функциях лиц, участвующих в исполнительном производстве, необходи- мо заострить внимание на конкретном поведении субъекта, так как «термин «функция» неразрывно связан с ее носителем».212 Характеристика субъекта каких-либо отношений, в том числе правоотношений, возникающих в исполнительном производст- ве, основывается на изучении объективной и субъективной стороны его поведения, которые в совокупности и составляют сущность функции лица, участвующего в исполнительном про- изводстве,

Объективную сторону поведения образуют действия или возможность осуществлять действия указанной категорией субъектов.213

Субъективную сторону составляют определенные целе- вые установки или цели, которые индивидуализируют лиц, участвующих в исполнительном производстве. Применительно к гражданскому судопроизводству указывалось, что в юриди- ческой литературе и судебной практике проблеме целевых устравоювле- геком

тановок уделялось мало внимания.214 Между тем, именно они являются одним из элементов определяющим функции субъек- тов.

Причем, цели и общие задачи, как верно отмечал приме- нительно к гражданскому судопроизводству Н. Т. Арапов, нахо- дят свое специфическое проявление в отдельных стадиях про- цесса.215 В исполнительном производстве, также как и в граж- данском судопроизводстве проявляется зависимость целевых установок от стадий исполнительного производства (о стадиях исполнительного производства упоминалось в § 1 Главы 1).

Необходимо учитывать и некую интеграцию, взаимосвязь целей и действий, поскольку, как верно отметил Г.А. Жилин, «сознательная же деятельность людей не может не предпола- гать и осуществления сознательно поставленной цели».216

Тем самым, под функцией отдельных субъектов, входя- щих в категорию лиц, участвующих в исполнительном произ- водстве, следует понимать цеди указанных субъектов, а также их правовую деятельность. Хотя некоторые авторы указывают на то, что деятельность либо способность к деятельности мо- жет быть признана в качестве функции,217 а другие утвержда- ют, что не может быть.218

Для того чтобы определить функции лиц, участвующих в исполнительном производстве, необходимо установить крите- рии их выделения. Причем, эти критерии должны быть универ- сальньши и применимыми как ко всем функциям, так и ко всем

214 См.: Жилин Г.А. Понятие целевых установок в гражданском су- допроизводстве // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 83.

215 См.: Арапов Н.Т. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам. Л., 1984. С. 22-23.

216 Жилин Г.А. Указ. соч. С. 84.

217 См.: Ковш В.Ф. Функции советского гражданского процессу- ального права // Практика применения гражданского процессуального права: К двадцатилетию ГПК РСФСР. Свердловск, 1984. С. 23; Рахунов Р.Д. Участники уголовной процессуальной деятельности по советскому праву. М., 1961. С. 23;ДаевВ.Г. Указ. соч. С. 66.

218 См.: Элькинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовном процессе. Л., 1976. С. 45; Зайцев И.М. Процессуальные функ- ции гражданского судопроизводства. С. 7.

103

субъектам, входящим в категорию лиц, участвующих в испол- нительном производстве.

На наш взгляд, универсальным критерием для определе- ния функции субъектов, входящих в категорию лиц, участ- вующих в исполнительном производстве, является тот признак. который был положен в основу понятия лиц, участвующих ь исполнительном производстве. А именно, критерием, опреде- ляющим функции и правовое положение лиц, участвующих в исполнительном производстве, является цель, которая выраже- на в форме юридического интереса, а также деятельность лиц, участвующих в исполнительном производстве в форме способа выступления в исполнительном производстве (от своего имени, либо от имени других лиц) и принадлежности защищаемых ин- тересов (свои интересы, интересы других лиц, государственные и общественные интересы).

Действительно, указанные основания являются характе- ризующими правовое положение указанной категории лиц в исполнительном производстве и определяют те или иные спе- цифические функции различных субъектов, входящих в нее.

П.С. Элькинд предложила, применительно к уголовному процессу, подразделить функции на основные, вспомогатель- ные и побочные.219 По мнению же И.М. Зайцева, «...очевидна неосновательность выделения так называемых основных про- цессуальных функций».220 Полагаем, что в исполнительном производстве правомерно выделение основных и дополнитель- ных функций. Наше мнение основывается на том, что основные функции характеризуют лишь общие черты целевых установок и деятельности лиц, участвующих в исполнительном производ- стве, поскольку они осуществляются только судебным приста- вом-исполнителем и лицами, участвующими в исполнительном производстве. Дополнительные функции лиц, участвующих в исполнительном производстве, позволяют более детально оп- ределить их целевые установки и деятельность. ДополнительСм.: Элькинд П.С. Сущность советского уголовно- процессуального права. Л., 1963. С. 54.

Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопро- изводства. С. 9.

104

ные функции характерны не только для лиц, участвующих в исполнительном производстве, но и для лиц, содействующих исполнительному производству (переводчику, понятым, спе- циалисту).

В соответствии с этим в исполнительном производстве имеются три основные функции участников исполнительного производства. Это функция взыскания, функция защиты и функция надзора за законностью в исполнительном производ- стве.

1. Функцию взыскания осуществляет ограниченный круг субъектов, к которым, в частности, относятся судебный при- став-исполнитель, иные органы, в случаях предусмотренных федеральным законом (банки, налоговые органы, органы та- можни). Перечисленные субъекты не относятся к лицам, участ- вующим в исполнительном производстве, поэтому функцию взыскания мы рассматривать не будем.

2. Функция защиты характеризуется сложным составом, поскольку осуществляется всеми лицами, участвующими в ис- полнительном производстве (сторонами, представителями сто- рон). Вместе с тем функция защиты должна быть возложена и на прокурора, а также органы государственного управления и местного самоуправления.

3. Функция надзора за законностью в исполнительном производстве выполняется прокурором.

Таковы основные функции участников исполнительного производства.

Непосредственно к лицам, участвующим в исполнитель- ном производстве, относятся две последние функции - функция защиты и функция надзора за законностью в исполнительном производстве. Основанием такого разграничения является юридический интерес и способ выступления в исполнительном производстве (от своего имени, либо от имени других лиц), принадлежность защищаемых интересов (свои интересы, инте- ресы других лиц, государственные и общественные интересы).

К дополнительным функциям следует отнести функцию содействия, которая присуща следующим лицам, участвующим в исполнительном производстве - представителям сторон, а также прокурору, органам государственного управления и ме105

стного самоуправления, в случае положительного решения во- проса об их участии в исполнительном производстве.

Функцию содействия, в свою очередь, следует разграни- чивать на:

1. Функцию содействия сторонам;

2. Функцию содействия исполнительному производству. И в первом, и во втором случае функция содействия явля- ется дополнительной функцией, которая находится в зависимо- сти от основной функции защиты.

Функцию содействия сторонам осуществляют представи- тели сторон, а также могли бы выполнять прокурор, органы го- сударственного управления и местного самоуправления. Функ- цию содействия исполнительному производству могли бы осу- ществлять прокурор, органы государственного управления и местного самоуправления, а также группа лиц, содействующих исполнительному производству (переводчик, понятые, специа- лист), которые не входят в круг лиц, участвующих в исполни- тельном производстве, и в силу этого не будут нами рассматри- ваться.

Таким образом, лица, участвующие в исполнительном производстве, осуществляют следующие функции: стороны - функцию защиты своих субъективных прав и охраняемых за- коном интересов в процессе принудительного исполнения;

представители сторон - функцию защиты прав и законных ин- тересов сторон от имени представляемых лиц, функцию содей- ствия представляемой стороне. Прокурор, в случае его призна- ния лицом, участвующим в исполнительном производстве, мог бы осуществлять функцию защиты субъективных прав и охра- няемых законом интересов сторон от своего имени, функцию надзора за законностью в исполнительном производстве, функ- цию содействия сторонам и функцию содействия исполнитель- ному производству. Органы государственного управления и местного самоуправления, при выполнении тех же условий, - функцию защиты, функцию содействия стороне в исполни- тельном производстве, функцию содействия исполнительному производству.

Стороны, как основные лица, участвующие в исполни- тельном производстве, являются материально заинтересован106

ными лицами и выполняют функцию защиты таким образом, каким другие участники исполнительного производства это не делают. В частности, взыскатель участвует в исполнительном производстве с целью защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса. Соответственно, функция за- щиты осуществляется взыскателем путем использования имеющихся у него прав, таких как предъявление исполнитель- ного документа к принудительному исполнению, право на от- вод судебного пристава-исполнителя, отказ взыскателя от взы- скания, заключение мирового соглашения, отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении ис- полнительного документа и других. Предъявить исполнитель- ный документ к принудительному исполнению могут и другие лица, однако взыскателем в исполнительном производстве яв- ляться будет лицо, в интересах которого управомоченные зако- ном или договором лица или органы предъявили исполнитель- ный документ к принудительному исполнению.

Должник - это гражданин или организация, которые обя- заны совершить определенные действия, указанные в исполни- тельном документе, или воздержаться от их совершения, осу- ществляя при этом функцию защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, функция защиты, осуществляемая долж- ником, определяется теми целями, которые он преследует и действиями, которые должник совершает (возможно, и бездей- ствие) либо может совершить.

Функция защиты должника так же, как и функция защиты взыскателя, является индивидуальной, поскольку в большинст- ве случаев от должника требуется личное совершение исполни- тельных действий, указанных в исполнительном документе (например, публичное опровержение фактов, порочащих лич- ность, не всегда требует личного участия должника221).

Указанные функции сторон исполнительного производст- ва являются функциями общего характера. Их реальное выра- жение осуществляется на различных стадиях исполнительного

221 См.: Липецке? М.С. Защита чести и достоинства советских гра- ждан // Советская юстиция. 1967. № 8.

107

производства как проявление основной функции - функции за- щиты.

Среди них можно выделить такое проявление функции защиты своих субъективных прав и охраняемых законом инте- ресов должника, как хранение имущества (ст. 53 Закона «Об исполнительном производстве»). Так, например 000 «Канц- сорти» обратилось в Высший арбитражный суд Республики Та- тарстан с жалобой на действия судебного пристава- исполнителя по неправомерному изъятию имущества 000 «Канцсорти» и передаче его на хранение О. При рассмотрении этой жалобы суд указал, что передача на ответственное хране- ние имущества может быть осуществлена любому физическому лицу в независимости от его места работы.222 Причем, согласно ст. 53 Закона «Об исполнительном производстве», хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Однако главным является не пользование, а хранение имущества должника. Поэтому целе- сообразно было бы установить в Законе «Об исполнительном производстве», что пользование имуществом, находящимся на хранении, возможно лишь в исключительных случаях, когда пользование им необходимо для обеспечения сохранности дан- ного имущества. При наличии такой необходимости конкрет- ные условия хранения должны оговариваться в договоре хра- нения в соответствии с теми требованиями, которые преду- смотрены главой 47 Гражданского кодекса РФ.223

Представители сторон имеют процессуальную заинтере- сованность в исходе дела, которая определяется непосредст- венно законом (законное представительство), договором (дого- ворное представительство) либо другим основанием, которое является юридическим. Тем самым, целевые установки пред- ставителей сторон основываются на соответствующей заинтеш Определение Высшего арбитражного суда Республики Татар- стан от 10 декабря 1998 года по делу № А65-1087/98-С/2-20 // Архив Высшего арбитражного суда РТ за 1998 г.

223 Гражданский кодекс РФ (часть 2) от 22 декабря 1995 года № 14- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

108

ресованности и составляют субъективную сторону осуществ- ляемых ими функций. При этом цели, стоящие перед предста- вителями сторон, реализуются путем совершения действий (образуют объективную сторону) указанных в Законе «Об ис- полнительном производстве» для содействия, оказания помо- щи, представляемым лицам. Осуществляя функцию защиты, они осуществляют и вторую свою функцию - содействуют сто- ронам в достижении их целей в исполнительном производстве;

представители существенно влияют на ход исполнительного производства, на его развитие и окончание. Таким образом, с функцией защиты представителей сторон тесно связана и вто- рая основная их функция - функция содействия представляе- мым лицам.

Задачи прокуратуры в исполнительном производстве, по действующему законодательству, заключаются в осуществле- нии надзора за законностью деятельности исполнительных ор- ганов - субъективная сторона функции органов прокуратуры, которая определяет функцию надзора прокурора за законно- стью в исполнительном производстве. Поэтому следует согла- ситься с М.С. Шумиловым, что «...для прокуратуры надзор за исполнением законов - главная, основная функция, из существа которой вытекают все ее другие, дополнительные функции»,224 такие как, составляющие объективную сторону поведения про- курора, функции оказании содействия, как исполнительным ор- ганам, так и лицам, участвующим в исполнительном производ- стве, при исполнении судебных и иных юрисдикционных ак- тов.225 Причем оказание содействия не следует понимать слиш224 Шумилов М.С. Прокурорский надзор и государственный кон- троль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответст- венности // Государство и право. 1999. № 1. С. 82.

225 В процессуальной литературе отмечается, что возможны слу- чаи, когда прокурор обращается в суд с иском не в целях защиты лично- го интереса, определяющего общественный интерес, а в целях защиты непосредственно общественного интереса. В этих случаях деятельность прокурора нельзя рассматривать как оказание помощи материально (лично) заинтересованным лицам, т.к. оказание помощи в защите права предполагает наличие субъекта интереса, поэтому предметом защиты является общественный интерес (См.: Гукает Р.Е. Указ соч. С. 103).

109

ком буквально. Поскольку, как верно указал В.П. Громов, «встречаются случаи, когда прокуроры вместе с судебными ис- полнителями участвуют в производстве описи и ареста имуще- ства, дают указания о размере удержаний из заработной платы должника и т.п., т.е. фактически подменяют судебного испол- нителя. Такие действия прокурора противоречат сущности прокурорского надзора».226

Однако в настоящее время функция защиты прав, охра- няемых законом интересов сторон исполнительного производ- ства, а также государственных и общественных интересов, ко- торая может осуществляться прокурором, если его признать участником исполнительного производства, ограничивается лишь функцией надзора за законностью в сфере исполнитель- ного производства.

Прокурор, в случае положительного решения вопроса об участии его в исполнительном производстве, не преследовал бы для себя какой-либо материальной выгоды, он лишь соглас- но Федеральному закону «О прокуратуре РФ» осуществлял бы свои полномочия, в том числе и в исполнительном производст- ве, а так же осуществляет надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций.227 Это значит, что прокурор имел бы общественный и государствен- ный интерес.

Органы государственного управления и местного само- управления также, если их признают лицами, участвующими в исполнительном производстве, могли бы участвовать в испол- нительном производстве с целью защиты интересов конкрет- ных лиц (ребенка, потребителей и других). При осуществлении своих функций, они также не имели бы какой-либо заинтересо- ванности материально-правового характера, однако имели бы юридическую заинтересованность в форме государственного и общественного интереса при выполнении своей служебной компетенции.

226 Громов В.П. Прокурорский надзор за возмещением ущерба в исполнительном производстве. Краснодар, 1984. С. 11.

227 См.: п. 4, ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118- ФЗ «О судебных приставах».

110

При этом указанные органы могли бы выполнять две функции - функцию защиты и функцию содействия. В связи с этим, целью участия органов государственного управления и местного самоуправления, например, органов опеки и попечи- тельства, являлось бы выполнение ими своих обязанностей по защите государственных и общественных интересов, прав и за- конных интересов граждан.

Ранее, до принятия Закона «Об исполнительном произ- водстве», С.А. Иванова писала, что «...заинтересованность оп- ределяется положением органа опеки и попечительства как ор- гана государственного управления, в функцию которого входит охрана прав и интересов несовершеннолетних».228 Указанные цели реализуются путем совершения действий, в форме уча- стия в исполнительном производстве. Причем, как выше ука- зывалось, законодательство устанавливает обязательные слу- чаи участия таких органов в исполнительном производстве. Например, известно, что согласно ст. 79 Семейного кодекса РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно произ- водиться с обязательным участием органа опеки и попечитель- ства и участием лица (лиц), которому передается ребенок.

В итоге рассмотрения вопроса о функциях лиц, участ- вующих в исполнительном производстве, следует сделать вы- вод о целесообразности выделения основной функции указан- ных субъектов - функции защиты. Прокурор единственный кто может осуществлять функцию надзора.

228 Иванова С.А. Некоторые особенности исполнения судебных решений по гражданским делам, связанным с воспитанием детей. С. 234.

Ill