§ 2. Функции лиц, участвующих в исполнительном производстве

Изучение функций лиц, участвующих в исполнительном производстве, имеет большое значение для определения места, целей и значения указанной категории субъектов в исполни- тельном производстве.

Вопрос о функциях субъектов, входящих в категорию лиц, участвующих в исполнительном производстве, тесно связан с вопросами понимания функций как в общей теории права и го- сударства, так и в отдельных отраслях права.

В теории права высказывалось справедливое мнение, что функции существуют в рамках всего общественного организма, в пределах государственно-правовой надстройки, в границах самого права и соответственно существуют обще-социальные, социально-политические и социально-юридические функции.202

В уголовном процессе нет единого мнения в вопросе о функциях, как уголовного процесса, так и его участников.

99

восудия (решения дела по существу),203 другие полагают, что указанные функции не соответствуют действительности.204' Нет единого подхода при определении самого понятия уголовно- процессуальных функций. В частности, существует мнение, что уголовно-процессуальная функция - это основная обязанность которая определяется процессуальной ролью каждого из участ^ ников процесса.205 Согласно другой точке зрения, уголовно- процессуальная функция представляет собой направление дея- тельности, а не какую-либо обязанность.

В гражданском судопроизводстве, по мнению В.Н. Щег- лова, необходимо, прежде всего, различать: функцию правое

-ПШ ^••ГГ.-Г.ЧО I'1-I.-q Ч гЬ--!)1.'!;тг,.... ..,,,,,., . , „,, , . . . V^ r-I

100

судебного процесса как предшествующего исполнительному производству, вообще не было. Тем самым, если признать, что деятельность исполнительного органа охватывается функцией правосудия, то нарушится единый критерий выделения функ- ций, который должен быть универсальным и применимым как ко всем функциям, так и ко всем субъектам, входящим в кате- горию лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В.Н. Щеглов, верно указывает, что «если функционирова- ние представляет собой деятельность субъекта, то под процес- суальной функцией необходимо понимать то главное, что ха- рактеризует эту деятельность. Функция охватывает всю сово- купность процессуальных действий, обеспечивающих дости- жение той цели, к которой стремится субъект процесса».209 Из тех же положений исходил и И.М. Зайцев, характеризуя функ- цию гражданского судопроизводства следующим образом:

«...функцией гражданского судопроизводства можно считать нормативно регламентированную направленность процессу- альных действий по реализации задач и целей гражданского судопроизводства».210 Тем самым, отвергается тезис о том, что функция - это основная обязанность. Большая роль в приведен- ных определениях уделяется конечным целям и задачам функ- ций гражданского судопроизводства и лиц, участвующих в де- ле.

В свою очередь, функции лиц, участвующих в исполни- тельном производстве, направлены на решение задач характер- ных именно для исполнительного производства. Часть из них указана в ст. 1 Закона «Об исполнительном производстве», а именно они направлены: 1) на принудительное исполнение су- дебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и 2) возложение на граждан, ор- ганизаций или бюджета всех уровней обязанностей по переда- чи другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо соверше209 Щеглов В.Н.

210 Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопро- изводства. Саратов, 1990. С. 9.

101

ния в их пользу определенных действий или воздержания от совершения этих действий.

Функции отдельных субъектов, входящих в категорию лиц, участвующих в исполнительном производстве, основыва- ются и вытекают из социально-юридических функций, кото- рые, в свою очередь, имеют тесную взаимосвязь с общесоци- альными и социально-политическими функциями. Например, В.М. Гор шенее указал на то, что функции взаимосвязаны, юри- дические функции показывают, как проявляется социальное на- значение права, какими способами происходит правовое регу- лирование. 1]

Поскольку речь идет не о функциях правосудия, судопро- изводства, гражданского процессуального права, а о функциях лиц, участвующих в исполнительном производстве, необходи- мо заострить внимание на конкретном поведении субъекта, так как «термин «функция» неразрывно связан с ее носителем».212 Характеристика субъекта каких-либо отношений, в том числе правоотношений, возникающих в исполнительном производст- ве, основывается на изучении объективной и субъективной стороны его поведения, которые в совокупности и составляют сущность функции лица, участвующего в исполнительном про- изводстве,

Объективную сторону поведения образуют действия или возможность осуществлять действия указанной категорией субъектов.213

Субъективную сторону составляют определенные целе- вые установки или цели, которые индивидуализируют лиц, участвующих в исполнительном производстве. Применительно к гражданскому судопроизводству указывалось, что в юриди- ческой литературе и судебной практике проблеме целевых устравоювле- геком

тановок уделялось мало внимания.214 Между тем, именно они являются одним из элементов определяющим функции субъек- тов.

Причем, цели и общие задачи, как верно отмечал приме- нительно к гражданскому судопроизводству Н. Т. Арапов, нахо- дят свое специфическое проявление в отдельных стадиях про- цесса.215 В исполнительном производстве, также как и в граж- данском судопроизводстве проявляется зависимость целевых установок от стадий исполнительного производства (о стадиях исполнительного производства упоминалось в § 1 Главы 1).

Необходимо учитывать и некую интеграцию, взаимосвязь целей и действий, поскольку, как верно отметил Г.А. Жилин, «сознательная же деятельность людей не может не предпола- гать и осуществления сознательно поставленной цели».216

Тем самым, под функцией отдельных субъектов, входя- щих в категорию лиц, участвующих в исполнительном произ- водстве, следует понимать цеди указанных субъектов, а также их правовую деятельность. Хотя некоторые авторы указывают на то, что деятельность либо способность к деятельности мо- жет быть признана в качестве функции,217 а другие утвержда- ют, что не может быть.218

Для того чтобы определить функции лиц, участвующих в исполнительном производстве, необходимо установить крите- рии их выделения. Причем, эти критерии должны быть универ- сальньши и применимыми как ко всем функциям, так и ко всем

214 См.: Жилин Г.А. Понятие целевых установок в гражданском су- допроизводстве // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 83.

215 См.: Арапов Н.Т. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам. Л., 1984. С. 22-23.

216 Жилин Г.А. Указ. соч. С. 84.

217 См.: Ковш В.Ф. Функции советского гражданского процессу- ального права // Практика применения гражданского процессуального права: К двадцатилетию ГПК РСФСР.

218 См.: Элькинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовном процессе. Л., 1976. С. 45; Зайцев И.М. Процессуальные функ- ции гражданского судопроизводства. С. 7.

103

субъектам, входящим в категорию лиц, участвующих в испол- нительном производстве.

На наш взгляд, универсальным критерием для определе- ния функции субъектов, входящих в категорию лиц, участ- вующих в исполнительном производстве, является тот признак. который был положен в основу понятия лиц, участвующих ь исполнительном производстве. А именно, критерием, опреде- ляющим функции и правовое положение лиц, участвующих в исполнительном производстве, является цель, которая выраже- на в форме юридического интереса, а также деятельность лиц, участвующих в исполнительном производстве в форме способа выступления в исполнительном производстве (от своего имени, либо от имени других лиц) и принадлежности защищаемых ин- тересов (свои интересы, интересы других лиц, государственные и общественные интересы).

Действительно, указанные основания являются характе- ризующими правовое положение указанной категории лиц в исполнительном производстве и определяют те или иные спе- цифические функции различных субъектов, входящих в нее.

П.С. Элькинд предложила, применительно к уголовному процессу, подразделить функции на основные, вспомогатель- ные и побочные.219 По мнению же И.М. Зайцева, «...очевидна неосновательность выделения так называемых основных про- цессуальных функций».220 Полагаем, что в исполнительном производстве правомерно выделение основных и дополнитель- ных функций. Наше мнение основывается на том, что основные функции характеризуют лишь общие черты целевых установок и деятельности лиц, участвующих в исполнительном производ- стве, поскольку они осуществляются только судебным приста- вом-исполнителем и лицами, участвующими в исполнительном производстве. Дополнительные функции лиц, участвующих в исполнительном производстве, позволяют более детально оп- ределить их целевые установки и деятельность. ДополнительСм.: Элькинд П.С. Сущность советского уголовно- процессуального права. Л., 1963. С. 54.

Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопро- изводства. С. 9.

104

ные функции характерны не только для лиц, участвующих в исполнительном производстве, но и для лиц, содействующих исполнительному производству (переводчику, понятым, спе- циалисту).

В соответствии с этим в исполнительном производстве имеются три основные функции участников исполнительного производства. Это функция взыскания, функция защиты и функция надзора за законностью в исполнительном производ- стве.

1. Функцию взыскания осуществляет ограниченный круг субъектов, к которым, в частности, относятся судебный при- став-исполнитель, иные органы, в случаях предусмотренных федеральным законом (банки, налоговые органы, органы та- можни). Перечисленные субъекты не относятся к лицам, участ- вующим в исполнительном производстве, поэтому функцию взыскания мы рассматривать не будем.

2. Функция защиты характеризуется сложным составом, поскольку осуществляется всеми лицами, участвующими в ис- полнительном производстве (сторонами, представителями сто- рон). Вместе с тем функция защиты должна быть возложена и на прокурора, а также органы государственного управления и местного самоуправления.

3. Функция надзора за законностью в исполнительном производстве выполняется прокурором.

Таковы основные функции участников исполнительного производства.

Непосредственно к лицам, участвующим в исполнитель- ном производстве, относятся две последние функции - функция защиты и функция надзора за законностью в исполнительном производстве. Основанием такого разграничения является юридический интерес и способ выступления в исполнительном производстве (от своего имени, либо от имени других лиц), принадлежность защищаемых интересов (свои интересы, инте- ресы других лиц, государственные и общественные интересы).

К дополнительным функциям следует отнести функцию содействия, которая присуща следующим лицам, участвующим в исполнительном производстве - представителям сторон, а также прокурору, органам государственного управления и ме105

стного самоуправления, в случае положительного решения во- проса об их участии в исполнительном производстве.

Функцию содействия, в свою очередь, следует разграни- чивать на:

1. Функцию содействия сторонам;

2. Функцию содействия исполнительному производству. И в первом, и во втором случае функция содействия явля- ется дополнительной функцией, которая находится в зависимо- сти от основной функции защиты.

Функцию содействия сторонам осуществляют представи- тели сторон, а также могли бы выполнять прокурор, органы го- сударственного управления и местного самоуправления. Функ- цию содействия исполнительному производству могли бы осу- ществлять прокурор, органы государственного управления и местного самоуправления, а также группа лиц, содействующих исполнительному производству (переводчик, понятые, специа- лист), которые не входят в круг лиц, участвующих в исполни- тельном производстве, и в силу этого не будут нами рассматри- ваться.

Таким образом, лица, участвующие в исполнительном производстве, осуществляют следующие функции: стороны - функцию защиты своих субъективных прав и охраняемых за- коном интересов в процессе принудительного исполнения;

представители сторон - функцию защиты прав и законных ин- тересов сторон от имени представляемых лиц, функцию содей- ствия представляемой стороне. Прокурор, в случае его призна- ния лицом, участвующим в исполнительном производстве, мог бы осуществлять функцию защиты субъективных прав и охра- няемых законом интересов сторон от своего имени, функцию надзора за законностью в исполнительном производстве, функ- цию содействия сторонам и функцию содействия исполнитель- ному производству. Органы государственного управления и местного самоуправления, при выполнении тех же условий, - функцию защиты, функцию содействия стороне в исполни- тельном производстве, функцию содействия исполнительному производству.

Стороны, как основные лица, участвующие в исполни- тельном производстве, являются материально заинтересован106

ными лицами и выполняют функцию защиты таким образом, каким другие участники исполнительного производства это не делают. В частности, взыскатель участвует в исполнительном производстве с целью защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса. Соответственно, функция за- щиты осуществляется взыскателем путем использования имеющихся у него прав, таких как предъявление исполнитель- ного документа к принудительному исполнению, право на от- вод судебного пристава-исполнителя, отказ взыскателя от взы- скания, заключение мирового соглашения, отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении ис- полнительного документа и других. Предъявить исполнитель- ный документ к принудительному исполнению могут и другие лица, однако взыскателем в исполнительном производстве яв- ляться будет лицо, в интересах которого управомоченные зако- ном или договором лица или органы предъявили исполнитель- ный документ к принудительному исполнению.

Должник - это гражданин или организация, которые обя- заны совершить определенные действия, указанные в исполни- тельном документе, или воздержаться от их совершения, осу- ществляя при этом функцию защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, функция защиты, осуществляемая долж- ником, определяется теми целями, которые он преследует и действиями, которые должник совершает (возможно, и бездей- ствие) либо может совершить.

Функция защиты должника так же, как и функция защиты взыскателя, является индивидуальной, поскольку в большинст- ве случаев от должника требуется личное совершение исполни- тельных действий, указанных в исполнительном документе (например, публичное опровержение фактов, порочащих лич- ность, не всегда требует личного участия должника221).

Указанные функции сторон исполнительного производст- ва являются функциями общего характера. Их реальное выра- жение осуществляется на различных стадиях исполнительного

221 См.: Липецке? М.С. Защита чести и достоинства советских гра- ждан // Советская юстиция. 1967. № 8.

107

производства как проявление основной функции - функции за- щиты.

Среди них можно выделить такое проявление функции защиты своих субъективных прав и охраняемых законом инте- ресов должника, как хранение имущества (ст. 53 Закона «Об исполнительном производстве»). Так, например 000 «Канц- сорти» обратилось в Высший арбитражный суд Республики Та- тарстан с жалобой на действия судебного пристава- исполнителя по неправомерному изъятию имущества 000 «Канцсорти» и передаче его на хранение О. При рассмотрении этой жалобы суд указал, что передача на ответственное хране- ние имущества может быть осуществлена любому физическому лицу в независимости от его места работы.222 Причем, согласно ст. 53 Закона «Об исполнительном производстве», хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Однако главным является не пользование, а хранение имущества должника. Поэтому целе- сообразно было бы установить в Законе «Об исполнительном производстве», что пользование имуществом, находящимся на хранении, возможно лишь в исключительных случаях, когда пользование им необходимо для обеспечения сохранности дан- ного имущества. При наличии такой необходимости конкрет- ные условия хранения должны оговариваться в договоре хра- нения в соответствии с теми требованиями, которые преду- смотрены главой 47 Гражданского кодекса РФ.223

Представители сторон имеют процессуальную заинтере- сованность в исходе дела, которая определяется непосредст- венно законом (законное представительство), договором (дого- ворное представительство) либо другим основанием, которое является юридическим. Тем самым, целевые установки пред- ставителей сторон основываются на соответствующей заинтеш Определение Высшего арбитражного суда Республики Татар- стан от 10 декабря 1998 года по делу № А65-1087/98-С/2-20 // Архив Высшего арбитражного суда РТ за 1998 г.

223 Гражданский кодекс РФ (часть 2) от 22 декабря 1995 года № 14- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

108

ресованности и составляют субъективную сторону осуществ- ляемых ими функций. При этом цели, стоящие перед предста- вителями сторон, реализуются путем совершения действий (образуют объективную сторону) указанных в Законе «Об ис- полнительном производстве» для содействия, оказания помо- щи, представляемым лицам. Осуществляя функцию защиты, они осуществляют и вторую свою функцию - содействуют сто- ронам в достижении их целей в исполнительном производстве;

представители существенно влияют на ход исполнительного производства, на его развитие и окончание. Таким образом, с функцией защиты представителей сторон тесно связана и вто- рая основная их функция - функция содействия представляе- мым лицам.

Задачи прокуратуры в исполнительном производстве, по действующему законодательству, заключаются в осуществле- нии надзора за законностью деятельности исполнительных ор- ганов - субъективная сторона функции органов прокуратуры, которая определяет функцию надзора прокурора за законно- стью в исполнительном производстве. Поэтому следует согла- ситься с М.С. Шумиловым, что «...для прокуратуры надзор за исполнением законов - главная, основная функция, из существа которой вытекают все ее другие, дополнительные функции»,224 такие как, составляющие объективную сторону поведения про- курора, функции оказании содействия, как исполнительным ор- ганам, так и лицам, участвующим в исполнительном производ- стве, при исполнении судебных и иных юрисдикционных ак- тов.225 Причем оказание содействия не следует понимать слиш224 Шумилов М.С. Прокурорский надзор и государственный кон- троль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответст- венности // Государство и право. 1999. № 1. С. 82.

225 В процессуальной литературе отмечается, что возможны слу- чаи, когда прокурор обращается в суд с иском не в целях защиты лично- го интереса, определяющего общественный интерес, а в целях защиты непосредственно общественного интереса. В этих случаях деятельность прокурора нельзя рассматривать как оказание помощи материально (лично) заинтересованным лицам, т.к. оказание помощи в защите права предполагает наличие субъекта интереса, поэтому предметом защиты является общественный интерес (См.: Гукает Р.Е. Указ соч. С. 103).

109

ком буквально. Поскольку, как верно указал В.П. Громов, «встречаются случаи, когда прокуроры вместе с судебными ис- полнителями участвуют в производстве описи и ареста имуще- ства, дают указания о размере удержаний из заработной платы должника и т.п., т.е. фактически подменяют судебного испол- нителя. Такие действия прокурора противоречат сущности прокурорского надзора».226

Однако в настоящее время функция защиты прав, охра- няемых законом интересов сторон исполнительного производ- ства, а также государственных и общественных интересов, ко- торая может осуществляться прокурором, если его признать участником исполнительного производства, ограничивается лишь функцией надзора за законностью в сфере исполнитель- ного производства.

Прокурор, в случае положительного решения вопроса об участии его в исполнительном производстве, не преследовал бы для себя какой-либо материальной выгоды, он лишь соглас- но Федеральному закону «О прокуратуре РФ» осуществлял бы свои полномочия, в том числе и в исполнительном производст- ве, а так же осуществляет надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций.227 Это значит, что прокурор имел бы общественный и государствен- ный интерес.

Органы государственного управления и местного само- управления также, если их признают лицами, участвующими в исполнительном производстве, могли бы участвовать в испол- нительном производстве с целью защиты интересов конкрет- ных лиц (ребенка, потребителей и других). При осуществлении своих функций, они также не имели бы какой-либо заинтересо- ванности материально-правового характера, однако имели бы юридическую заинтересованность в форме государственного и общественного интереса при выполнении своей служебной компетенции.

226 Громов В.П. Прокурорский надзор за возмещением ущерба в исполнительном производстве. Краснодар, 1984. С. 11.

227 См.: п. 4, ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118- ФЗ «О судебных приставах».

110

При этом указанные органы могли бы выполнять две функции - функцию защиты и функцию содействия. В связи с этим, целью участия органов государственного управления и местного самоуправления, например, органов опеки и попечи- тельства, являлось бы выполнение ими своих обязанностей по защите государственных и общественных интересов, прав и за- конных интересов граждан.

Ранее, до принятия Закона «Об исполнительном произ- водстве», С.А. Иванова писала, что «...заинтересованность оп- ределяется положением органа опеки и попечительства как ор- гана государственного управления, в функцию которого входит охрана прав и интересов несовершеннолетних».228 Указанные цели реализуются путем совершения действий, в форме уча- стия в исполнительном производстве. Причем, как выше ука- зывалось, законодательство устанавливает обязательные слу- чаи участия таких органов в исполнительном производстве. Например, известно, что согласно ст. 79 Семейного кодекса РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно произ- водиться с обязательным участием органа опеки и попечитель- ства и участием лица (лиц), которому передается ребенок.

В итоге рассмотрения вопроса о функциях лиц, участ- вующих в исполнительном производстве, следует сделать вы- вод о целесообразности выделения основной функции указан- ных субъектов - функции защиты. Прокурор единственный кто может осуществлять функцию надзора.

228 Иванова С.А. Некоторые особенности исполнения судебных решений по гражданским делам, связанным с воспитанием детей. С. 234.

Ill