§ /. Регулирование сотрудничества по вопросам осуществления связи и передачи информации в международном праве

Важнейшей задачей международного права является регулирование взаимодействия между народами и государствами. Само это взаимодействие базируется на обмене информацией43 и используемых в данной области технологиях.

Международно-правовая регламентация связи и передачи информации представляет собой важнейшую область международного права, затратвающую интересы не только государств, но и частных пользователей во всем мире. Эксплуатацией линий связи, посредством которых осуществляется международная коммуникация, зачастую занимаются субъекты частого права. Системы обмена информацией во многих странах находятся в частной собственности. Правоотношения между эксплуатирующими организациями и пользователями находятся, в значительной степени, и плоскости частного права. Международным частным правом регламентируются разнообразные отношения, возникающие в связи с применением технических средств коммуникации в разных областях международного гражданского оборота, в том числе использование коммуникационных технологий при совершении коммерческих операций, т.е. электронная коммерция.

Международно-правовая регламентация связи и передачи информации непосредственно распространяется только на субъектов международного права (государства, международные организации, народы и нации, борющиеся за независимость, государственноподобные образования). В то же время, положения, закрепленные в международном праве, получают развитие в национальном законодательстве и в сфере международного регулирования трансграничного коммерческого оборота на негосударственном уровне (в субправе). Прн этом внутринациональные нормы обычно следуют международному праву: государства, учитывая усиливающуюся тенденцию сближения правовых систем, вынуждены в ходе законотворческой деятельности принимать во внимание мировой опыт регламентации того или иного явления.

В ходе развития обществом были разработаны разнообразные системы и технологии связи и передачи информации, большинство из которых было внедрено в последние полтора века. Существует несколько способов классификации связи. Основываясь на назначении и технических параметрах се осуществления, выделяют связь общего доступа и специальную связь (правительственную, дипломатическую, фельдъегерскую и т.п.). Исходя из используемых технических средств и среды распространения информации, связь может быгь разделена на голосовую, оптическую, почтовую связь» электросвязь (передача и прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио, оптической или другим электромагнитным системам)44.

Из перечисленных видов связи для международ них отношений наибольшее значение имеет электросвязь, поскольку подавляющая часть обмена информацией в международных отношениях осуществляется по системам электросвязи. Все разновидности электросвязи, исходя из типа передаваемых сообщений, могут быть разделены на отдельные виды, предназначенные для передачи звуковых сообщений, оптических сообщений в форме подвижных изображений, оптических сообщений в форме неподвижных изображений, сообщений между ЭВМ. В зависимости от используемых при этом технологий обработки информации, выделяют телефонную, телеграфную, факсимильную связь, телевизионное вещание, звуковое вещание, службы передачи данных, телематические службы (телефакс, телетекст, бюрофакс, видеорукопись, служба телеконференций и т.п.),45 глобальные компьютерные сети (прежде всего, сеть Интернет).46 В настоящее время роль части телематических служб постепенно падает, а часть услуг телематических служб осуществляется сервисами сети Интернет.

Рассматривая регламентацию связи и передачи информации, необходимо уточнить понятия, применяемые в данной области международной жизни и в настоящем исследовании. Принято считать, что информация, предназначенная для передачи заинтересованным участникам международных отношений, группируется в сообщения47. Средством обмена сообщениями служит связь, под которой понимается «техническая база, обеспечивающая переда'гу и прием информации между удаленными друг от друга людьми или устройствами».48

Раскроем соотношение между понятиями «связь» и «коммуникация». Коммуникация означает возможность обмена информацией между двумя или многими участниками сеанса связи, т.е. реализацию встречных потоков информации. Связь же предполагает возможность распространения информации и в одном направлении. В то же время, по мерс совершенствования технологий связи, предполагающих, как правило, обмен информацией, различие между данными понятиями постепенно стирается.

Для уяснения отношений между связью, информацией и сообщениями уместна аналогия с транспортными перевозками: соотношение между этими категориями примерно такое же, как между средством транспорта, перевозимым грузом и контейнером, в котором этот груз помещен. В средствах связи нет необходимости, если нет информации, как не большого числа независимых сообщений, связь подразделяют на многоканальную и одно канальную. В зависимости от типа обработки электрического сигнала, выделяют цифровую и аналоговую связь. Следует отмстить определенную условность классификации связи на отдельные разновидности. В последние годы прослеживается тенденция объединения видов электросвязи в единую интегральную систему на основе цифровых методов передачи и коммутации для всех видов сообщений.49

Необходимость регламентации трансграничной связи была осознана еще в XIX выданная сфера стала одной из первых специальных областей сотрудничества в ходе становления современного международного права.

Примечательно, что первые ММПО, именовавшиеся административными союзами, возникли в середине XIX в. в области связи и передачи информации. Так, в 1865 г. был учрежден Международный телеграфный союз, преобразованный в 1906 г. на Берлинской конференции в Международный радиотелеграфный союз.50 На базе данной организации в 1932 г.

Первые международные договоры в области регулирования связи также были заключены в середине XIX в. Указанные документы, к примеру, Санкт-Петербургская конвенция Международного телеграфного союза 1875 г.52, Международная конвенция по охране подводных телеграфных кабелей 1884 г.,м способствовали дальнейшему развитию связи.

Говоря о международном регулировании связи и передачи информации, необходимо принять во внимание, что право всегда отстает, двигаясь вслед за техническим прогрессом. Отсутствие регулирования того или иного вида связи создавало значительные неудобства. По мерс развития технологий государствами принимались договоры, направленные на регламентацию новых систем передачи информации, а также вносились изменения в принятые ранее соглашения. Субъекты международного права, подготавливая конвенции, надеялись на их длительное действие и полагали, что едва ли появятся новые технологии, которые потребуют быстрого и коренного изменения регулирования. Однако следствием технических новшеств становилась неоднократное существенное изменение системы регламентации связи - как на международном,53 так н на национальном уровне.

Постоянные изменения в технологиях передачи информации и отставание права в их регулировании привели, в конечном счете, к отсутствию целостности в международно- правовом регулировании осуществления связи и передачи информации.

Состояние международно-правового регулирования коммуникаций в современном международном праве обусловлено разнообразием видов и систем связи, возникших в разные периоды времени.

Уровень регламентации различных видов связи и передачи информации также значительно отличается. К примеру, почтовая связь регулируется Всемирной почтовой конвенцией 1994 г.,54* нормами Устава ВПС и дополнительных протоколов к нему,55исполнительными регламетгами ВПС. Общие вопросы электросвязи регулируются Уставом и Конвенцией МСЭ,56 отдельные виды электросвязи - административными регламентами МСЭ (в частности, радиосвязь - Регламентом радиосвязи).57 Регулирование спутниковой связи (системы ИНТЕЛСАТ, EBTEJ1CAT, ИНМАРСАТ) осуществляется международными конвенциями, в соответствии с которыми созданы отдельные международные организации для развития соответствующих систем спутниковой связи.58

Применительно к некоторым видам связи универсальная регламентация отсугствует, хотя при этом могут существовать соглашения по отдельным аспектам деятельности в соответствующей области. Так, в области телевизионного вещания не существует международной регламентации телевидения в целом, однако приняты нормы, регулирующие деятельности ВТО либо сотрудничества банков и финансовых организаций),26 а также в международном таможенном праве.27 Подчас вопросы связи затрагиваются в разделе международного права, касающемся международного информационного сотрудничества.28

В официальных изданиях и справочной литературе по международному праву также нет единства по вопросу о месте соглашений в области связи в структуре международного права. Так, соглашения по вопросам связи и передачи информации помещались в различных тематических разделах Сборника международных договоров СССР.29 В неофициальных сборниках международных документов акты по вопросам связи и передачи информации, как правило, также расположены в различных разделах.30 В отдельных изданиях международные соглашения в области связи вообще не упоминаются.31 В библиографии по международному праву литература, посвященная вопросам регламентации связи и передачи информации, также рассредоточена по различным разделам.32 В то же время комплексного рассмотрения вопросов международно-правового регулирования связи и передачи информации в науке международного правд пока не было.35

Итак, казалось бы, единый предмет регулирования - осуществление связи, оказался распределенным между различными разделами международного права. Надо сказать, что термин «раздел» используется специально, т.к. вопрос о разграничении международного права на отрасли является дискуссионным.34 Вопрос о структуре международного права непосредственное телевизионное вещание с искусственных спутников земли." В отдельных видах связи (телефонная связь, специальная связь, глобальные компьютерные сети) имеется только регулирование на региональном уровне, а регламентация на глобальном - отсутствует.59 Предметом двусторонних соглашений между государствами чаще являются отдельные виды связи или отдельные аспекты ее осуществления.60

Как правило, международно-правовое регулирование телекоммуникаций и массовой информации осуществляется изолированно. При этом обычно разграничивают регламентацию технических аспектов и содержательной стороны массовой информации.61

Вопрос о комплексном регулировании связи и передачи информации в международном праве ранее не поднимался. В курсах международного права ВПС и МСЭ чаще рассматриваются через призму деятельности международных организаций как- институционной структуры62 либо в качестве специализированных учреждений ООН - составной части системы ООН.63 Иногда отдельно выделяется международно-правовое регулирование массовой информации как одного из видов информационного обмена.64Порой регламентация обмена информацией рассматривается как одна из областей международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества, либо сотрудничества в области образования, науки и культуры.65 Изредка данный вопрос затрагивается в международном экономическом праве (как правило, при рассмотрении окончательно не решен, эта сложная проблема требует специального глубокого изучения, »гто выходит за рамки данной работы.

В то же время, какого подхода относительно структуры международного права мы бы не придерживались, в целях научного анализа и систематизации остается необходимость разделения международного права на области согласно предмет)' pei-улнрования. При этом всегда остаются обьекты, которые параллельно рассматриваются в нескольких областях международного права (в этом отношении показательна регламентация обмена информацией), и о которых порой забывают в дискуссиях о структуре международного права. В случае интенсивного развития определенной сферы международных отношений может возникать необходимость се регламентации в рамках отдельного раздела международного права.

Почему х<е связь и передача информации оказалась рассредоточенной между разными разделами международного права? Прежде всего, потом)'» что существуют различные виды связи, которые регламентируются по-разному, исходя из их физической природы и технических особенностей. Во-вторых, в силу исторических причин: виды связи возникали в разные периоды общественного развития, уровень их регулирования определялся уровнем развития международного права на момент упорядочения соответствующего вида связи. В- третъих, потому, что для регламентации связи было характерно разграничение технических вопросов функционирования связи и содержания передаваемой информации. Наконец, определенную роль сыграло то, что связь носила отчетливо выраженный служебный характер, выполняя вспомогательные функции по отношению к соответствующим видам деятельности, и нередко регламентировалась совместно с основным видом деятельности.

Следствием раздельной регламентации связи и передачи информации для субъектов частного права стали отсутствие единого правового режима для международною обмена информацией, сложность, бессистемность и серьезные различия в международно-правовом регулировании разных видов связи. В области коммерческой деятельности это приводит к неопределенностям, дополнительным издержкам и увеличению рисков предпринимателей.

Юридической основой регламентации связи и передачи информации выступают основные принципы международного права, в соответствии с которыми должен осуществляться обмен информацией в международных отношениях.35 РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 41 1 БИБЛИОТЕКА

Говоря об основных принципах международного права, слсдуст подчеркнуть их значение для международных отношении в целом, и для международного права в частности. Роль основных принципов международного права трудно переоценить. Они служат основой и системообразующим фактором всей международной нормативной системы. Принципы объединяют нормы, институты, отрасли международного права, содействуя системному характеру его функционирования, в том числе и в сфере регулирования коммуникаций. Основные принципы «служат нормативной базой как правотворческого, так и правоосущсствитсльного процесса, а также прогрессивного развития международного права и...высшим критерием законности на всех этапах функционирования этого права».66

Основные принципы не являются чем-то незыблемым. Для них характерна не только стабильность, но и динамизм: «Закрепляя достигнутое и опираясь на него, основные принципы развиваются, несколько опережая действительность. Поэтому в определенной мере они носят программный характер».67 Основные принципы историчны, они возникли и развивались с прогрессом человечества. «Нельзя их считать чем-то вечным и неизменным, - отмечает И.И.Лукашук, - ... они воплощают в ссбс опыт, накопленный человечеством в ходе предшествующей истории, закрепляют то положительное, что извлечено из этого опыта».33

Таким образом, основные принципы международного права оказывают значительное воздействие на развитие связи и передачи информации, устанавливая наиболее обшис правовые рамки для международных отношений в сфере коммуникаций. Ни один международный или национальный акт в области коммуникации не может противоречить требованиям основных принципов. Все хсеждународные документы, осуществляющие регулирование различных секторов связи, в той или иной степени базируются на основных принципах междунаролного права и ссылаются на них.68

Слсдуст отмстить, что все основные принципы в той или иной мере влияют на регламентацию связи и обмена информацией. Однако наибольшее значение среди них имеют принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства, принцип суверенного равенсгва государств, принцип уважения прав и свобод человека. Системное толкование и тесная взаимосвязь данных норм позволяет сформулировать требования указанных принципов применительно к связи: неогьемлемос право государств самостоятельно и независимо от других субьсктов международного права осуществлять регламентацию коммуникации в пределах своей юрисдикции; обязанность государств регламентировать деятельность в указанной области таким образом, чтобы не создавать препятствий для осуществления связи и передачи информации в других странах и

Международного пакта о гражданских и политических нравах 1966 г. (дачее - Пакт 1966 г.) и в ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - Европейская конвенция 1950 г.)» и вытекает из основного принципа уважения прав и свобод человека.4* Его содержанием является право каждого искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Данный принцип предполагает право каждого выбирать любое из средств коммуникации для поиска и распространения информации. Указанный принцип реализован во множестве международных актов, затрагивающих вопросы трансграничного обмена информацией/4

Осуществление данного права может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые «должны быть установлены законом, и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; Ь) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».69 Возможность введения ограничений никак не может поставить под сомнение само право на свободу информации. Вместе с тем, как отмечаюсь в отечественной литературе, среди прав и свобод человека следует различать абсолютные (т.е. такие, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права, в отношении которых возможно введение тех или иных изъятий (ограничений).70Возможность введения ограничений на свободу информации предусмотрена не только в ВДПЧ71 но и в Пакте 1966 г., а также в Европейской конвенции 1950 r.4S между государствами; запрет на вмешательство в осуществление связи и передачи информации со стороны другого государства.

Для реализации эффективного международного регулирования и унификации регламентации информационного обмена большое значение имеют принципы сотрудничества государств и добросовестного выполнения государствами своих обязательств. Их требованием является обязанность государств сотрудничать с целью недопущения создания препятствий в области коммуникации; обязанность государств соблюдать международные соглашения, а также иные нормы международного права, регламентирующие вопросы связи и обмена информацией.

Очевидно, что основные принципы международного права, являясь наиболее общими нормами, не могут, да и не должны обеспечивать детального регулирования конкретной области международных отношений.72 Соглашаясь с выводом Г.И.Тункина о том, что в отсутствие специального регулирования, основные принципы международного права выполняют восполняющую роль в регулировании межгосударственных отношений,73следует обратить внимание на недостаточность механизма регламентации области мех<дународного права, основанного исключительно на основных принципах, в силу исключительного многообразия, разноплановости и технической сложности многих сфер международных отношений (в том числе, международной коммуникации).

В различных областях международных отношений по мере их развития постепенно вырабатываются специальные принципы регламентации, основанные на социальных и технических особенностях той или иной сферы.74 Указанные принципы первоначально могут носить характер научных положений. По мерс развития социальной области и по мере упорядочения соответствующих отношений принципы закрепляются в документах и постепенно приобретают правовой характер. Естественно, что специальные правовые принципы не могут противоречить основным принципам международного права, а их содержание формируется с учетом требований основных принципов.

В области коммуникации специальные правовые принципы регламентации связи и передачи информации также получили развитие, охватывая при этом как содержание передаваемой информации, так и технические аспекты обмена информацией.

В качестве основного специального принципа мех<дународной коммуникации, с точки зрения автора, слсдуст рассматривать принцип свободы информации. Данный принцип закреплен в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (далее - ВДПЧ), в ст. 19

Примечательно, что в Европейской конвенции 1950 г. возможность ограничения права на свободу информации расширена по сравнению с ВДПЧ. Дело в том, что в ней, в отличие от ВДПЧ, предусмотрены специальные (а не общие) основания ограничения права на свободу (интересы государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, предотвращение беспорядков и преступлений, охрана здоровья и нравственности, защита репутации или прав других лиц, предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия). Данное положение реализовано в ряде документов в области связи, в частности, в Конвенции о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники 1974 г."19 Применительно к электросвязи указанное правило реализуется в ст. 34 Устава МСЭ, разрешающего государствам прекращать передачу сообщений электросвязи в указанных в уставе случаях.75 Применительно к почтовой связи данная норма реализуется в разрешении государствам не принимать к транзиту через их территории отдельные виды почтовых отправлений (п. 2 ст.1 Всемирной почтовой конвенции).

Таким образом, указанный выше принцип нельзя ассоциировать с принципом «неограниченной свободы информации», о наличии которого порой говорится в доктрине международного права, и, соответственно, рассматривать свободу информации как не имеющую ограничений.76

В области коммуникации принцип свободы информации, несомненно, имеет основополагающее значение, поскольку позволяет участникам информационного процесса (в том числе в сфере коммерческих отношений) свободно формировать, передавать и принимать любые информационные сообщения. Для служб, реализующих персональную и массовую коммуникацию указанный принцип устанавливает общее правило о запрете на ограничение обмена информацией, за исключением ситуаций, которые должны быть установлены законом, и необходимы для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

международной службой электросвязи (ст. 33 Устава МСЭ).54 Реализацией указанного принципа является и установление свободы транзита (ст. I Устава ВПС).55

При анализе специальных принципов коммуникации нельзя не отметить, что в международном праве широкое распространение получило концепция «права на коммуникацию», предложенная Ж.Д'Арси.776 Право на коммуникацию реализуется через два основных правомочия: право доступа к средствам коммуникации и право непосредственного участия в процессе коммуникации. Тем самым сторонники данной концепции подчеркивают необходимость не только быть информированным (т.е. свободно получать информацию) в современном мире, но и иметь возможность создавать и передавать информацию, т.е. участвовать в информационном обмене. Данная доктрина, будучи разработанной в промышленно развитых государствах, получила поддержку стран «третьего мира», ряда международных организаций.57 С точки зрения автора, данная концепция не противоречит описанным выше специальным принципам коммуникации, являясь их синтезом. Требования принципа свободы информации и принципа гарантирования доступа населения к источникам связи, по сути, реализуют доктрину «права на коммуникацию». Поэтому вопрос о «праве на коммуникацию» взамен сформулированных выше принципов может быть поставлен только в плане предпочтений в терминологии.

В качестве специального принципа международного права телекоммуникаций слсдуст рассматривать принцип запрещения использования средств коммуникации в це.чях, противоречащих общепризнатилм нормам международного права, основам международного правопорядка и нравственности,58 Средства телекоммуникации, преимущественно СМИ, нередко прямо или косвенно используются на международной арене для пропаганды антиобщественных идей, создающих угрозу миру и международной безопасности (терроризма, расовой, религиозной и национальной ненависти, территориальных притязаний отдельных государств и т.п.), что приводит к негативным последствиям для международных отношений. Поэтому одна из важных задач международного права - не допустить распространения таких взглядов.

Следует заметить, что возможность ограничения свободы информации в международных отношениях в целях соблюдения и уважения прав других лиц имеет самое непосредственное отношение к трансграничной коммерческой деятельности. Дело в том, что в международных документах прослеживается формирование различных правовых режимов для трансграничной публичной некоммерческой информации и для коммерчески значимой информации (прежде всего, рекламного характера). Развитые страны предпринимают усилия для максимально свободного доступа населения других стран к сведениям, распространяемым средствами массовой информации (далее - СМИ), информационными агентствами и иными лицами со своих территорий (что обусловлено и политическими целями). В то же время, в отношении коммерческой информации предпринимаются попытки установления специального режима, что, по всей видимости, объясняется протекционистскими стремлениями, желанием защиты коммерческих интересов своих производителей информационных продуктов, прежде всего посредством института интеллектуальной собственности. В частности, в ст. 9 Декларации руководящих принципов ио использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов 1972 г. установлена необходимость соблюдения государствами принципа свободы информации в случае прямого вещания через спутники для населения стран, иных, чем страна - источник передачи. В то же время, если вопрос касается коммерчески-рекламного вещания, то данный вид вещания обуславливается специальным соглашением между странами, ведущими и принимающими передачи.78

В современных условиях существует опасность, что данная позиция может привести к дискриминации участников электронной коммерции из «чужих» государств и стать одним из инструментов недобросовестной конкурентной борьбы.

Принцип свободы обмена информацией тесно связан с принципом гарантии доступа населения к разнообразным источникам информации и средствам связи?1 Данный принцип необходим для обеспечения свободы информации в полной мерс. Согласно его требованиям, государства обязаны обеспечить свободный, равный и недискримниационный доступ всех групп населения к средствам связи и передачи информации. Реализацией данной нормы является установление обязанности государств обеспечить организацию, эксплуатацию и защиту каналов и оборудования связи в пределах их юрисдикции, а также корреспондирующее право для всех субъектов частного права пользоваться для обмена информацией различными видами связи.

Указанный принцип конкретизируется применительно к разным видам коммуникаций, в частности, в установлении права для всех лиц пользоваться

Данный принцип реализован в целохс ряде международных документов, в частности в Международной конвенции об использовании радиовещания в интересах мира от 23 сентября 1936 г.39 В области электросвязи реализацией принципа является право государства на прекращение любой связи, представляющей угрозу его безопасности или противоречащей его законам, общественному порядку или правилам приличия в пределах его юрисдикции (ст. 34 Устава МСЭ).

Применительно к участникам коммерческого оборота рассматриваемое положение означает, что пользователи систем коммуникаций могут быть ограничены в осуществлении коммуникации, если эта деятельность будет представлять угрозу безопасности государства и общества. В свою очередь, государство вправе в пределах своей юрисдикции в порядке, установленном законом, потребовать от любой коммуникационной компании прекращения передачи информации, если коммуникация будет представлять угрозу безопасности государства и общества.

Специальным принципом международного права телекоммуникаций, вытекающим из принципа уважения прав и свобод человека, является принцип обеспечения тайны международных сообщений. Указанный принцип содержится, в частности, в ст. 38 Устава МСЭ, а его формирование подтверждается значительным числом международных документов, принятых в последние годы по проблемам сохранения тайны сообщений (прежде всего, персональных данных).60 Указанный принцип предполагает обязанность государств предпринимать необходимые правовые и организационные меры для защиты каналов и оборудования связи и передачи информации в пределах их юрисдикции для недопущения нарушения тайны международных сообщений. Данным принципом допускается, однако, нарушение тайны сообщений государствами в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения мира, международной безопасности, общественного порядка. Согласно п.2 ст. 37 Устава МСЭ его члены «сохраняют за собой право передавать международные сообщения компетентным властям, чтобы обеспечить соблюдение своего внутреннего законодательства или выполнение международных соглашений, участниками которых они являются».

Принцип свободы информации и принцип тайны сообщений не противоречат друг другу', поскольку затрагивают разные аспекты обмена информацией. Принцип тайны сообщений регламентирует не содержание, а порядок распространения информации и является, по сути, гарантией недопущения нарушения прав и свобод третьих лиц, поскольку ограничивает возможность ознакомления третьих лиц с сообщениями, относящимися к специальной информации (персональная информация, коммерческая и государственная тайна).

Указанный принцип является краеугольным камнем успешного развития современных коммуникационных технологий в целом и коммерческой деятельности в электронных сетях, в частности. Обеспечение сохранности тайны сообщений рассматривается специалистами как одно из направлений осущсствлс1тя информационной безопасности на современном этапе развития общества. Для участников электронной коммерции наличие и соблюдение указанного принципа крайне важно, поскольку позволяет сохранить коммерческую тайну и в условиях активного использования электронного документооборота.61 Данный принцип важен и для потребителей, поскольку позволяет рассчитывать на соблюдение тайны личных данных пользователей дистанционных услуг, оказываемых через коммуникационные каналы, что повышает степень доверия к операциям, совершаемым через линии связи.

Специальным принципом права телекоммуникаций является принцип приоритета сообщений, относящихся к безопасности человеческой жизни и правительственной связи. Данный принцип реализован в ст. 40 Устава МСЭ.62 Осуществлением принципа являются положения докуме!ггов в области морского права, закрепляющие требования к эксплуатации средств связи с целью обеспечения информирования в случае бедствия на морс,63 соглашения о создании современных международных систем связи (прежде всего, в облает спутниковой связи), предназначенные, помимо прочего, для обеспечения связью с целью спасания людей, терпящих бедствие.64

Наконец, слсдуст выделить специальный правовой принцип контроля государств над коммуникационной деятельностью, осуществляемой под to: юрисдикцией. Указанная норма, основанная на принципах суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела государств, позполяст государствам регламентировать порядок деятельности в области коммуникаций и осуществлять контроль за ней в пределах своей юрисдикции. Указанный принцип нашел закрепление, в частности, в преамбуле Устава

Наиболее характерной в этом плане является Декларация принципов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, проходившей в 2003- 2005 гг. «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетни».79 В этом документе не только констатируется необходимость формирования благоприятной правовой среды для развития ИКТ на национальном и международном уровне, но, что важно, в нем содержатся ссылки практически на все специальные принципы регламентации связи и передачи информации. Показательно, что в документе в качестве первого принципа построения информационного общества рассматривается сотрудничество органов государственного управления и всех иных заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития.

Правовая природа рассматриваемых принципов подтверждается практикой национальных судебных органов, прежде всего при рассмотрении частноправовых споров, затратвающих вопросы трансграничных коммуникаций.80

При анализе правовой природы принципов регламентации связи и передачи информации следует упомянуть, что в международном праве отсутствует единый документ, в котором содержался бы комплекс правоположений по данному вопросу. Это можно обьяснить, прежде всего, исторически сложившимся раздельным регулированием связи и передачи информации, что длительное время затрудняло постановку вопроса о наличии единых принципов регламентации информационного обмена. В отдельных международных актах, прежде всего, в Уставе МСЭ (в главе VII), содержатся все рассмотренные нормы, что, однако, не исключает необходимости их кодификации применительно к информационному обмену в целом. Активное обсуждение вопроса о специальных принципах регулирования коммуникаций в последние годы даст надежду на возможность всеобьсмлющсго нормативного закрепления рассматриваемых принципов в будущем.81

Регламентации посредством общих и специальных принципов международного права такой технически сложной сферы, как связь, очевидно недостаточно. На это обстоятельство нередко обращают внимание специалисты,82 поэтому уже давно предпринимаются попытки регламентации связи и передачи информации посредством специальных международных соглашений.

МСЭ, в которой подтверждается суверенное право государств регламентировать свою электросвязь, а также в ст. 1 Устава ВПС. В принятой ЮНЕСКО Декларации руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов 1972 г. также содержатся нормы, вытекающие из данного принципа.65

Данный принцип оказывает, пожалуй, наибольшее влияние на коммуникации между субъектами частного права, поскольку обязывает их подчиняться правилам осуществления деятельности в области коммуникаций, определенных государством в пределах его юрисдикции. Несоблюдение указанных правил может попросту привести к невозможности осуществления деятельности служб связи, в том числе при трансграничной связи, «гто может создавать дополнительные препятствия для бизнеса.

Анализ специальных принципов регламентации связи и передачи информации, подтверждает вывод, согласно которому указанные положения следует рассматривать как правовые принципы - наиболее общие нормы в сфере коммуникации, обязательные для субъектов международного права. Это доказывается, прежде всего, тем, что международные документы, регламентирующие вопросы коммуникации, в полной мере соответствуют указанным принципам. Практически в каждом из между народных актов отражены положения, являющиеся непосредственной реализацией указанных норм.66 В ряде документов указанные принципы воспроизводятся вообще дословно. Международные акты, разрабатываемые в настоящее время, также базируются на рассматриваемых положениях и нередко представляют собой дальнейшее развитие специальных принципов коммуникации. К примеру, детализация принципа обеспечения тайны международных сообщений неразрывно связана с развитием электронных средств коммуникаций.

Правовая природа изложенных специальных принципов подтверждается и практикой международных отношений. В значительном числе резолюций международных конференций и актов международных организаций, не имеющих обязательной юридической силы, но отражающих усилия международного сообщества по поиску приемлемых средств регулирования новых коммуникационных технологий, содержатся ссылки на специальные принципы регламентации связи и передачи информации.67

Международные договоры в данной области можно разделить на два вида. К первой группе относят соглашения, регламентирующие, главным образом, технические аспекты отдельных видов связи. Чаще всего, эти договоры разрабатываются в рамках международных организаций и детально регламентируют соответствующий вид связи, устанавливая, в том числе, правила, обязательные для включения в национальное законодательство.83 Ко второй хруппе относят договоры, предметом регулирования которых является содержание передаваемых сообщений. Как было показано выше, указанные соглашения исторически регламентируют преимущественно вопросы трансграничной массовой информации.84 Существуют и соглашения, предметом регламентации которых являются одновременно технические аспекты и содержание распространяемых сообщений.85Определяющую роль в регулировании трансграничной связи играют многосторонние международные договоры. Вместе с тем нельзя не учитывать ту роль, которую играют двусторонние межгосударственные соглашения.86

Существуют значительные различия в степени регламентированности разных видов связи. Для одних форм коммуникации (радиосвязь, почтовая связь) характерно наличие международных договоров, участниками которых является большинство стран хшра. Указанные конвенции формируют относительно стройную систему регулирования соответствующих видов связи. Применительно к иным видам коммуникации разработаны договоры, регламентирующие отдельные аспекты или конкретные сегменты систем связи (телефонная связь, спутниковая связь). П отдельных видах коммуникации (глобальная компьютерная сеть Интернет) вообще отсутствует регламентация на конвенционном уровне.

Несмотря на отсутствие единой системы конвенционного регулирования, международные договоры играют значительную роль в регламентации связи н передачи информации, как в силу длительной истории договорной унификации, так и в силу преимуществ, вообще присущих договорному закреплению норм международного права. Наличие международных договоров в области связи и обмена информацией влечет за собой серьезные юридические последствия для электронной коммерции. Это объясняется, прежде всего, тем, что международные соглашения создают обязательства не только для субъектов публичного права: субъекты частного права в своей деятельности, хоть и опосредованно, также связаны нормами межгосударственных договоров.

Во многих международных соглашениях, затрагивающих вопросы коммуникации, регламентируются вопросы частного права: нормы, непосредственно направленные на регулирование деятельности субъектов частноправовых отношений либо влекущие прямые юридические последствия для участников гражданского оборота. К примеру, в Соглашении между Министерством связи Российской Федерации и Министерством связи Республики Казахстан о сотрудничестве в области электрической и почтовой связи от 17 ноября 1992 г. содержатся положения, обязательные для предприятий связи при международном информационном обмене: равная ответственность организаций, участвующих в предоставлении услуг, перед потребителем за своевременное и качественное обслуживание международных связей (сг. 8); использование русского языка для обмена служебной информацией между работниками предприятий, а также для обмена служебными документами (ст. 9); применение в технологических процессах передачи межгосударственных сообщений на предприятиях связи московского времени (ст.Ю).76

Норой требования об обязательности исполнения международных актов в области связн субъектами частного права напрямую содержатся в текстах документов. Так, в Уставе МСЭ (ст. 6, 45) предусмотрено, что документы, принятые МСЭ, должны соблюдаться не только государствами, но и эксплуатационными организациями (т.е. субъектами частного права), которые имеют разрешение государства на создание и эксплуатацию систем электросвязи и участвуют в международных службах. Аналогичные нормы относительно почтовых служб имеются и в Уставе ВПС (ст. 22). Без сомнения, деятельность частных служб в области электро- и почтовой связи не может осуществляться без соблюдения положений соответствующих международных актов.

Иногда в международных документах содержатся требования, которые государства- участники обязаны установшгъ по отношению к субъектам частного права. Характерным примером является Приложение по телекоммуникациям к ГЛТС, заключенному в рамках ВТО 15 апреля 1994 г.77 В некоторых международных соглашениях содержатся диспозитивныс нормы либо нормы рекомендательного характера, что создает возможности субъектам частного права выбирать наиболее удобный для них вариант регулирования.78

Вопросы обмена информацией были предметом рассмотрения ООН в период формирования концепции нового международного информационного порядка (далее - НМИП).83 ГА ООН был принят ряд деклараций и резолюций, направленных на обеспечение справедливых условий информационного обмена на международной арене.84 На XXXIII сессии ГЛ ООН был даже образован специальный орган - Комитет по информации, ответственный за организацию деятельности ООН в области информации.85 Отдельным аспектам передачи информации уделяет внимание ЭКОСОС, которым, в частности, был подготовлен проект Конвенции о сборе и международной передаче новостей. ООН вынуждена уделять внимание и функциональным (техническим) аспектам передачи информации, в той мерс, в какой это оказывает непосредственное влияние на возможность информационного обмена.86 Отдельные акты ООН затрагивают как функциональные (технические), так и содержательные аспекты связи.87 Определенное внимание ООН уделяет вопросам коммуникаций в свете формирования новых ИКТ, стремясь регламентировать развитие ИКТ на базе основных принципов международного права.88

Вопросами регламс1гтации деятельности государств в области массовой информации занимается специализированное учреждение ООН - ЮНЕСКО. В сферу деятельности ЮНЕСКО попадает исключительно содержание сообщений, передаваемых по линиям связи, что обусловлено уставными целями данной организации.89 Под эгидой данной организации

Аналогичная цель достигается и включением в международные договоры бланкетных статей,79 алресованных участникам гражданского оборота и отсылающих к иным международно-правовым актам, преимущественно к документам МСЭ и актам ВПС.80

Сотрудничество государств по вопросам связи и передачи информации осуществляется преимущественно в рамках ММПО. Указанные организации активно содействуют регламентации телекоммуникаций, дополняя и конкретизируя нормы международных договоров в специальных актах. При этом, как правило, им достается наиболее трудоемкая часть работы: регламентация технических аспектов коммуникации. Международные организации выступают основным инструментом согласования позиций государств в области связи и механизмом разработки правовых норм в данной области и являются основным форумом для обсуждения проблем коммуникации как в рамках самих организаций, так и путем проведения конференций по различным вопросам связи.

Функции и значение каждой из международных организаций в указанной области существенно различаются. Исходя из характера деятельности по отношению к рсгламе1гпщии связи и передачи информации, все универсальные международные организации можно разделить на три группы. К первой группе следует отнести MMIIO. целью которых является регламентация общих вопросов связи либо отдельных аспектов коммуникации, независимо от используемого вида связи.

Прежде всего, следует обратить внимание на деятельность наиболее авторитетной международной организации - ООН. ООН обращается к вопросам регулирования связи и передачи информации, рассматривая их через призму своих уставных целей, изложенных в ст. 1 Устава ООН. В центре внимания ООН традиционно находится регламентация содержательных аспектов обмена информацией. Уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) была принята Резолюция 59(1) от 14 декабря 1946 г. о созыве международной конференции по свободе информации, которая состоялась в 1948 г. в Женеве.87 Под эгидой ООН был разработан и принят ряд основополагающих документов, затрашвающих вопросы передачи информации в контскстс основополагающих м еждународно-правовых проблем .w (с участием преимущественно развивающихся государств) разработан ряд документов, регламентирующих трансграничную деятельность в сфере массовых коммуникаций.90

Большое значение для регулирования связи и передачи информации имеет деятельность международных организаций, не входящих в систему ООН. Так, разработкой стандартов в различных областях деятельности, включая стандарты по телекоммуникациям, занимается Международная организация по стандартизации (МОС). Стандарты МОС носят, как правило, рекомендательный характер, и служат основой для разработки стандартов электросвязи в рамках МСЭ, а также систем связи организациями и частными лицами.91

Экономическими аспектами коммуникации занимается Всемирная торговая организация (ВТО).92 Вопросам телекоммуникационных услуг посвящено Генеральное Соглашение по торговле услугами (ГАТС). Одним из приложений к указанному документу является Приложение по телекоммуникациям.93 Указанное Приложение было подписано в 1997 г. 69 государствами и регламентирует обязанности государств-членов ВТО по приведению своего законодательства в соответствие с правилами ВТО с целью либерализации рынка телекоммуникационных услуг. Данное Приложение играет большую роль в деятельности субъектов частного права, поскольку, по сути, формирует правовое поле для развития трансграничного рынка коммуникационных услуг.

В качестве общего правила ГАТС установлен режим наиболее благоприятствусмой нации, изьятня из когорого допускаются только в рамках ранее заключенных региональных соглашений (в частности, в ЕС). Согласно Приложению по телекоммуникациям, члены ВТО обязаны обеспечивать каждому поставщику телекоммуникационных услуг ^дискриминационный беспрепятственный доступ к основным сетям и услугам связи

документацией, обеспечивая различными вилами международного сотрудничества веем народам возможность ознакомления со веем, что публикуется в отдельных странах (см.: Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991. С. 40-43).

" Соглашение о содействии распространению в международном плане наглядно-звуковых материалов образовательного, научного и культурного характера от 10 декабря 1948 г.. Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17 июня 1950 г., Конвенция о международном обмене изданиями от 3 декабря 1958 г.. Декларация руководящих принципов по использованию вешания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов от 15 ноября 1972 г.. Конвенция о распространении несущих программы сигналов, предаваемых через спутники от 21 мал 1974 г.. Декларация об основных принципах, касающихся иклада средств массовой информации в укрепление мира и международно взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к *ой1»е от 28 ноября 1978 г. (см.: Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993).

Наиболее известным стандартом МОС являете* «Эталонная модель взаимодействия открытых систем» (Open System Interconnect-OSI), или OSL/ISO. OSI стала основной логической моделью для систем передачи сообшсниН: при рассмотрении конкретных прикладных телекоммуникационных систем производится сравнение их структуры с моделью OSL/1SO и соответствующие коррективы вносятся в ту или иную технологию связи, (см.: Найк Д. Стандарты и протоколы Интернета / Пер. с англ. М., 1999. С.3-7).

Эксперты ВТО рассматривают телекоммуникационный сектор (в который включаются все вилы связи, а также средства передачи сигналов и оказываемые по ним услуги) с двух точек зрения: во-первых, как особый сеггор торгово-экономической деятельности и. во-вторых, как главный способ передачи информации в лругнх сферах экономики (см.: Вельяминов Г.М.. Указ. соч. С. 160).

w International Investment Initnxments: A Compendium. Volume I. New York and Geneva: United Nations, 1996. P. 285-323.

принятых документов показывает, «по деятельность по унификации в области коммуникаций не является приоритетной для Содружества.

Ко второй группе относятся международные специализированные организации, каждая из которых преимущественно уделяет внимание техническим аспектам передачи информации и осуществляет регламентацию «своего» вида связи посредством принятия решений в рамках уставной деятельности. Как правило, данные организации имеют статус специализированных учреждений ООН. Результатом их деятельности стало широкое применение нормоустановительных актов международных организаций в международном праве для регламентации связи и передачи информации.

Одной из старейших универсальных международных организаций является Всемирный почтовый союз. ВПС содействует, в частности, международному культурному, социальному и экономическому сотрудничеству. На основе Устава ВПС создана единая общемировая почтовая территория для обмена письменной корреспонденцией, на которой гарантируется свобода транзита. В то же время сфера деятельности Союза ограничена исключительно почтовой связью.

Особое значение для регламентации передачи информации имеет деятельность Международного союза электросвязи. Подобная роль МСЭ предопределена целым рядом факторов: целями и направлением деятельности организации, которая охватывает регламентацию всех видов электросвязи;105 эффективной структурой МСЭ; особенностями нормативных докумс!гтов, регламентирующих деятельность Союза;88 удачной структурой норм, регламентирующих электросвязь;89 историческими условиями развития регламентации электросвязи в рамках МСЭ.

общественного характера, а также содействовать применению международных стандартов глобальной совместимости и взаимодействия коммуникаций, в частности, в рамках МСЭ и МОС. Данным актом закреплены списки специфических обязательств каждой из стран по либерализации услуг телекоммуникаций, а также Перечни изьятий из режима наибольшего благоприятствования.94 В Справочном документе к IV Протоколу закреплены принципы совершенствования регулирования конкуренции на рынке телекоммуникаций, включая борьбу с антиконкурентной практикой, общедоступность условий лицензирования, недискриминационность распределения ограниченных ресурсов связи и т.п.

Оценивая значение ГАТС для развития телекоммуникаций, необходимо сделать вывод об исключительно важном значении документа, поскольку с его по.чошыо формируется общий правовой режим для оказания телекоммуникационных услуг на международной арене и развития электронной коммерции. Тем самым в международном нраве созданы правовые основы для свободного развития трансграничного рынка коммуникационных услуг, а это жизненно важно для электронной коммерции.

Существенным недостатком ГАТС является сфера его действия: его участниками являются только государства-члены ВТО, к числу которых пока не относится и Россия. К числу нерешенных вопросов международного экономического права в данной области слсдуст отнести таможенные вопросы и налогообложение участников трансграничной электронной экономической деятельности, которые, как представляется, мог>т быть разрешены в рамках ВТО.

Следует отмстить большое значение региональных организаций в сфере регламентации связи и передачи информации. Так, единую техническую политику в области телекоммуникаций для стран - членов ПС определяет Европейский институт стандартизации электросвязи (European Telecommunications Standards Institute, ETSI).95

Интерес к регламентации связи и передачи информации проявляет и Содружество независимых государств (СНГ). В рамках СНГ приняты такие документы в области связи и передачи информации, как Соглашение о межправительственной фельдъегерской связи от 22 января 1993 г.,96 Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г.,97 Соглашение о создании Межгосударственной сисгемы документальной шифрованной связи СНГ от 18 октября 1996 г.,9' Соглашение о сотрудничестве в развитии и использовании систем сотовой подвижной связи от 17 января 1997 г." Даже приведенный перечень

К третьей группе следует отнести международные организации, специально учрежденные для регламентации и эксплуатации отдельных наиболее сложных и затратных видов связи. Так, в 60-80-с голы XX в. для коммерческого использования возможностей спутниковой связи были созданы специальные международные организации: ИНМАРСАТ, ИНТЕЛСАТ, Интсрспутннк, КОСПАС-САРСАТ, ЕВТЕЛСАТ, Раском и др. Примечательно, что с цслыо привлечения средств, членами таких организаций могут быть не только государства-участники соответствующих конвенций, но и субъекты частного права.90

Деятельность ММПО в области коммуникации влечет значительные последствия для субьектов частноправовых отношений. В актах международных организаций зачастую содержатся правовые нормы, обязательные для субьектов частного права. К ним относятся, в первую очередь, акты, устанавливающие правила для отдельных видов международной коммуникации, поскольку именно субъекты частного права выступают операторами линий связи в большинстве государств. Наибольшую известность из подобного рода документов получили административные регламенты МСЭ.101

Нередко в документы, подготавливаемые международными организациями, включаются положения, непосредственно влияющие на гражданско-правовые отношения. Показательны в этом смысле оговорки, сделанные США при подписании Заключительного акта Всемирной административной конференции по телеграфии и телефонии от 9 декабря 1988 г.91 Делегацией США было отмечено, что из подписания данного документа не следует, что США дают согласие на применение к поставщикам телекоммуникационных услуг национального права других государств - членов МСЭ. Кроме того, было подчеркнуто, »гш указанные правила распространяются в США только на публичные телекоммуникационные услуги, а Рекомендации Международною комитета по телеграфии и телефонии имеют сугубо добровольный характер для организаций-производителей коммуникационного оборудования и поставщиков услуг международной связи в США.92

Существенное значение для частноправовых отношений, в том числе для коммерческой активности имеет деятельность международных организаций по стандартизации связи и передачи информации. Для некоторых международных организаций (МСЭ, МОС) указанная деятельность является приоритетной. Стандарты носят, как правило, рекомендательный характер, однако их несоблюдение (если речь идет о стандартах наиболее известных международных организаций) может иметь неблагоприятные последствия для участников коммерческого оборота.

Дтя многих международных организаций характерно стремление привлечь субьсктов частного права к сотрудничеству. Данная тенденция характерна не только для МСЭ,107 но и для других органов, прежде всего организаций, созданных для эксплуатации отдельных систем связи и передачи информации.105

В то же время, анализируя деятельность международных организаций в области связи и передачи информации, можно сделать вывод о недостаточном внимании международных организаций и международного сообщества в целом, к регулированию частноправовых отношений, возникающих в процессе трансграничной связи. В международном праве до сих пор вообще практически отсутствуют соглашения, регулирующие частноправовые отношения в области коммуникаций, в отличие, например, от сферы международных перевозок или иных областей хозяйственной деятельности.

Косвенным подтверждением недостаточной эффективности деятельности ММ ПО по регламентации частноправовых аспектов трансграничной коммуникации является активная деятельность в этой сфере международных неправительственных организаций (МНПО).

Работу в этом направлении ведут такие организации, как Институт инженеров по электротехнике и электронике (Institute of Electrical and Electronic Engineers, IEEE)109, Европейская ассоциация производителей ЭВМ (European Computer Manufactures Association, ЕСМЛ), Европейская конференция администраций почт и электросвязи (Conference of European Posts and Telegraphs, CEPT), Сообщество Интернет (The Internet Society, ISOC),110 Совет по Деятельности в сети Интернет (Internet Activities Board, IAB)m, Совет no присвоению доменных имен (Internet Assigned Numbers Authority, IANA).1,2

107 Вещунов B.C. Новые документы Международного союза электросвязи П МЖМП. 1994. Jw 2. С. 135. 103 В частности, в соответствии с Соглашением о международной оргатпации спутниковой спят ИНТЕЛСАТ от 20 августа 1971 г., каждое государство подписывает необходимое для эксплуатации системы связи Операционное соглашена или назначает организацию связи, государственную из и частную (курсив наш - А.З.), для подписания Операционного соглашения (см.: Соглашение о международной организации спутннкойоЯ с (дои ИНТЕЛСАТ от 20 августа 1971 г. // КМД. 1993. tff 5. С. 2-43).

,См Институт инженеров по элегтротехнике и электронике - организация, разрабатывающая стандарты для коммуникационных сетей. Наиболее известными стандартами IEEE по телекоммуникациям являются стандарты локальных сетей LAN (см. информацию на сайге: http://ww4v.icce org).

1,0 Сообщество Интернет объединяет около 150 организаций и более 16 ООО индивидуальных членов из более чем ISO стран. Целью данной организации является координация деятельности других организаций по формиро8аиюо стандартов инфраструктуры ceni Интернет (см. информацию на сайте: http://www.isoc.org).

Совет по Регуляции Работы Интернет - неправительственная организация, определяет основную политику в области глобальной ссти Интернет. Совет имеет два подкомитета: исследовательский - IRTF (Internet Rcseach также разрабатывают стандарты в различных областях электросвязи, которые иногда находят применение при регламентации международных телекоммуникаций.1,5

Рассматривая международно-правовое регулирование телекоммуникаций, нельзя не упомянуть о тесной взаимосвязи международного публичного и международного частного права в данной сфере.

Международное регулирование связи и передачи информации всегда оказывало сильное влияние на деятельность субъектов частного права, что подтверждается историей регламентации данной области международных отношений. Положения, регулирующие трансграничные коммуникации, являлись и являются непосредственной правовой основой осуществления внешнеэкономической деятельности, причем как при непосредственном оказании услуг службами связи, так и при осуществлении иных видов экономической

U6

деятельное™, основанной на использовании систем коммуникации.

Правила связи и передачи информации (чаше известные как стандарты коммуникации) обычно обязательны не только для государств, но и для участников частных правоотношений, находящихся под их юрисдикцией. Юридические и физические лица далеко не всегда могут отступать от указанных правил в процессе совершения коммерческих сделок. Нарушение указанных норм (даже если они носят рекомендательный характер) обычно ведет либо к серьезным правовым последствиям для нарушителей либо к невозможности коммуникации. Следует учитывать, что существующие публично-правовые и технические стандарты коммуникаций, в конечном счете, определяют и технологии конкретных видов коммерческих операций.1,7 Политика в области стандартизации оказывает сильное влияние на развитие электронной коммерции, поскольку принятие новых технологических стандартов, по сути, определяет направление развития и технологий электронной коммерции.

Стандарты нередко становятся серьезным оружием в недобросовестной конкурентной борьбе, что подчеркивается в документах ВТО.118 Правила, устанавливаемые государствами и международными организациями, нередко затрагивают не только технические и

1,5 Среди таких организаций следует назвать Американский национальный институт стандартизации (American National Standard Institute, ANSI), являющийся координирующим органом организаций по стандартизации в пределах США. ANSI является членом МОС. Широко известным стандартом ANSI по коммуникациям является FDDI. Широкую известность получили стандарты Ассоциации телекоммуникационной промышленности (Telecommunication Industrial Association, TIA). Для регулирования электросвязи существенную роль играет деятельность Федеральной комиссии по связи (Federal Communication Commission, FCC) США - правительственного учреждения, занимающегося регулированием в области связи (см. информацию на сайте: http:/Awv\v.an*i.org).

т Речь идет, х примеру, о таких видах деятельности, как заказ товаров по почте или телефону, оказание консультационных уедут с помощью средств связи, а в настоящее время - об электронной коммерции. 11} Например, технологии мобильной связи определяют механизмы совершения коммерческих операций с помощью данного инструмента (посредством набора определенного номера к получения после шбора соответствующей информации абонентом).

1,1 Одним ю приложений к Соглашению о создании ВТО явилось Соглашение по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade), разработанное с целью не допустигь препятствий торговле путем установления государствами чрезмерных или необоснованных стандартов (см.: МЖМП. 1997. № I. С. 167-180).

Основная функция указанных организаций состоит в разработке регуляторов (прежде всего, различных стандартов), носящих рекомендательный характер и дополняющих существующую правовую базу. Отдельные правила со временем получают широкое распространение и становятся либо основой для соответствующих стандартов МСЭ или МОС либо приобретают характер правовых обычаев в области коммуникации, либо включаются в качестве норм в международные договоры или нормоустановитсльные акты международных организаций.

Особенности функционирования МНПО обеспечивают возможность учета интересов участников частноправовых отношений при международной регламентации торгово- экономического оборота. МНПО выступают при этом своеобразным передаточным звеном, точнее ретранслятором интересов частного бизнеса на межгосударственный уровень.

В то же время, эффективный организационный механизм учета предложений МНПО при формировании норм международного права только складывается. Сказанное в полной мерс относится и к отношениям в области связи и передачи информации. Многочисленные предложения МНПО, особенно в отношении использования трансграничных коммуникаций в международном коммерческом обороте, далеко не всегда являются предметом глубокого всестороннего анализа государств: концентрируясь на фундаментальных политических и административных вопросах, государства и ММПО порой не принимают во внимание актуальные проблемы частных коммуникаций.11' В межгосударственных организациях только начинают формироваться организационные структуры, ориентированные на рассмотрение предложений МНПО, а также частных лиц.93 Не всегда эффективно работают и механизмы, ранее созданные в данной области.

Существенное значение для международной регламентации электросвязи по- прежнему имеют государственные органы и национальные неправительственные организации некоторых наиболее развитых стран, прежде всего США. Данные организации

эксплуатационные вопросы связи, но и вопросы тарифов и платежей за пользование

системами связи, что также напрямую затрагивает интересы участников коммерческой

деятельности.1,9 Иногда государства не только устанавливают технические и

эксплуатационные правила осуществления тех или иных видов связи, но и вообще

определяют условия и порядок деятельности представителей других государств в сфере

коммуникаций на своей территории, тем самым напрямую определяя возможность

120

осуществления данного рода коммерческих операции в том или ином государстве.

Тенденцию увеличения влияния публичного права на частные правоотношения, проявляющуюся» помимо прочего, в области коммуникаций, отмечают многие исследователи: «возрастающее значение публичного права зачастую ставит частное право во все большую зависимость от него».94

Следует, однако, отмстить, что влиятельные международные коммерческие крут также активно пытаются воздействовать на процессы регламентации международной коммуникации, требуя корректировки содержания тех или иных международно-правовых норм и защищая свои интересы. Даже история первых международных конференций по вопросам радиосвязи в начале XX в. свидетельствует о неприкрытом лоббировании государствами-участниками международных форумов интересов частного бизнеса.95

Возможность воздействия на правотворческую деятельность обеспечивает установленное в уставах некоторых международных организаций (МСЭ, МОС) право субьектов частного права в той или иной форме (участия, членства, ассоциированного членства) участвовать в деятельности указанных организаций либо создание при международных организациях специальных рабочих групп, к деятельности которых привлекаются представители частных структур. Воздействие частного сектора на международные органы, занимающиеся разработкой документов в области коммуникаций, осуществляется и через многочисленные МНГ10, занимающиеся вопросами коммуникации. информации. Необходимо отметить, что элементы системы информационного обмена не могут существовать, не взаимодействуя активно между собой. Между функцией (системами связи) и содержанием (информационными сообщениями) существует тесная взаимосвязь. В системе информационного обмена структура и содержание информации определяют выбор технологии коммуникации.96 Более того, содержание информации (и тем самым производство информации) оказывает воздействие на развитие технологий связи, поскольку для передачи информации со сложной структурой требуется соответствующий уровень технологий. В то же время, происходит и обратный процесс: выбором вида связи предопределяется структура и содержание передаваемой информации.97 В конечном счете, функция в значительной степени влияет на содержание передаваемой информации и производство сообщений.

Бурное развитие современных видов коммуникации привело к принципиальному упрощению трансграничной коммуникации. Вследствие развития сет Интернет зарубежные информационные ресурсы стали доступны для любого человека, а обмен информацией с лицами, находящимися за рубежом, стал простым и обыденным явлением. На основе анализа состояния коммуникаций в современном обществе некоторыми исследователями сделан вывод о формировании глобального информационного пространства как средства реализации права на информацию.98 При этом, поскольку технической основой формирования данного феномена являются глобальные компьютерные сети, объединенные в сеть Интернет, то само пространство, в котором практически не существует ограничений для обмена информацией, именуют кибсрпространством99* и нередко рассматривают как общий ресурс человечества.100 В качестве кнбсрпространства принято рассматривать зону информационного обмена, сформированную глобальными компьютерными сетями. Трансграничная коммуникация посредством других видов связи, по-прежнему, в значительно большей степени ограничена национальными границами и имеет серьезные