<<
>>

§3. Принципы международного права как фундамент международного правопорядка

Особую роль в становлении и поддержании международного правопорядка играют основные принципы международного права. Основные принципы современного международного права можно определить как его общепризнанные нормы, имеющие наиболее важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы и, следовательно, для решения международных проблем.

Такое определение нашло подтверждение в решении Международного Суда 1974 года по спору между США и Канадой о границе в заливе Мэн, в котором указывается, что слова «принципы и нормы» выражают одну и ту же идею, а именно, что термин «принципы» означает правовые принципы, т.е. он включает нормы международного права, и что употребление термина «принципы» оправданно, поскольку речь идет о более общих и фундаментальных нормах.

Проблема основных принципов права достаточно основательно изучена в международно-правовой науке. Термин «основные» означает, что речь идет о принципах общего международного права, которое является основой всей системы международного права, в отличие от отдельных отраслей международного права, где также имеются свои принципы.1

Как указывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности и для достижения других целей ООН.

Основные принципы современного международного права закреплены, прежде всего, в Уставе ООН. Однако некоторые из них сформулированы в нем очень кратко. Поэтому по инициативе ряда государств в 60-е годы в ООН была проведена работа по кодификации основных принципов. Она завершилась принятием в 1970 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Декларация содержит семь принципов: принцип неприменения силы или угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства; обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип суверенного равенства государств; принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

В Заключительном акте Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне — ОБСЕ) от 1 августа 1975 г. содержится десять основных принципов. К принципах!, перечисленным в Декларации 1970 года, добавлены принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и его основных свобод.

Возрастание роли международных отношений в обществе и появление новых глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права. Например, с повышением международного значения проблемы охраны окружающей среды в международном праве возник и развивается важный принцип охраны окружающей среды как принцип общего международного права?

1 The Global Environment in the Twenty-first Century: Prospects for International Cooperation I Ed- by Pamela S.

Cltssek. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2000; Global Environmental Risk. / Ed. by Jeanne X. Kasperscn and Roger E. Kasperson. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2001.

Классификация основных принципов в международном праве условна, ибо вес они взаимосвязаны, и каждый принцип имеет значение для всей межгосударственной системы. Тем не менее, классификация практически полезна[51], так как регулирующая роль отдельных принципов проявляется преимущественно в различных сферах международных отношений. С учетом этого автором дана следующая классификация основных принципов международного права: принципы мирного сосуществования государств независимо от их экономических, социальных и политических систем; принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности; общие принципы международного сотрудничества.

Так, говоря о первой группе принципов, необходимо отметить, что принцип неприменения силы или угрозы силой появился в международном праве в период между двумя мировыми войнами сначала как принцип запрещения агрессивной войны. Этот принцип заменил существовавшее ранее в международном праве право государства на войну (jus ad bellum), в соответствии с которым каждое государство могло прибегнуть к войне против другого государства в случае любого спора между ними.

Впервые принцип неприменения силы или угрозы силой был провозглашен в Уставе ООН. Пункт 4 статьи 2 Устава определяет, что все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Толкование принципа неприменения силы или угрозы силой дастся в таких документах, как Определение агрессин, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году,[52] и Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1987 г.

Анализ соответствующих международно-правовых документов позволяет сделать вывод о том, что запрещаются любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства, а также применение силы или угрозы силой с целью нарушения существующих международных границ другого государства или для разрешения международных споров, в том числе территориальных споров[53] и вопросов, касающихся государственных границ, или для нарушения международных демаркационных линий, включая линии перемирия. К запрещенным действия в указанных документах относятся также репрессалии с применением вооруженной силы. К ним, в частности, относится так называемая «мирная блокада», т.е. блокирование портов другого государства, осуществляемое вооруженными силами в мирное время, организация или поощрение организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемничество, а также организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах.

Недопустимы с точки зрения международного права поенная оккупация территории государства, являющаяся результатом применения силы в нарушение Устава ООН, приобретение территории другого государства в результате угрозы силой или ее применения или насильственные действия, лишающие народы права на самоопределение, свободу и независимость. Определение агрессии 1974 года устанавливает перечень (нс исчерпывающий) тех запрещенных международным правом действий, которые являются наиболее серьезными и опасными формами незаконного использования силы.[54]

Одной из важных норм современного международного права, тесно связанной с принципом запрещения применения силы или угрозы силой,

является право на самооборону. Эта норма сформулирована в ст. 51 Устава ООН. В неї! говорится, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности.

В зарубежной доктрине международного права имеет некоторое распространение концепция, согласно которой Устав ООН не внес изменений в общее международное право, и потому использование права на самооборону допускается не только в случае вооруженного нападения. Теоретически данная концепция основывается на англо-американской доктрине «общего права» (common law), которая, будучи перенесена в-область международного права, приводит к выводу, что общее международное право — это только обычное право, а международные договоры, включая Устав ООН, — это сделки, которые не вносят непосредственно изменения в общее международное право. В доктрине международного права указано на несостоятельность рассматриваемой концепции, которая приводит к оправданию использования силы в отношениях между государствами в нарушение Устава ООН.1

В Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года отмечается, что государства имеют неотъемлемое право иа индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение, как это предусмотрено Уставом ООН.

Очень важно иметь в виду, что п. 4 ст. 2 Устава ООН содержит общее запрещение применения силы или угрозы силой в отношениях между государствами. Определение агрессии 1974 года устанавливает наиболее часто встречающиеся случаи запрещенного применения вооруженной силы и, наконец, ст. 51 Устава ООН выделяет самое опасное применение вооруженной силы — вооруженное нападение, предусматривая в этом случае право на самооборону.

Как указывается в статье 51 Устава ООН, государства могут использовать право на самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Так, когда Ирак совершил агрессию против Кувейта летом 1990 года, право на самооборону могли использовать Кувейт и по его просьбе любое другое государство. После того как Совет Безопасности принял дело об агрессии Ирака против Кувейта к своему рассмотрению, дальнейшие действия против агрессора осуществлялись в соответствии с резолюциями Совета Безопасности. 29 ноября 1990 г. Совет Безопасности принял Резолюцию (№ 678), в соответствии с которой, если Ирак на 15 января 1991 г. не выполнит резолюции Совета Безопасности, государства, сотрудничающие с Кувейтом, уполномочивались «использовать все необходимые средства с тем, чтобы поддержать и выполнить» резолюции Совета Безопасности об агрессии Ирака против Кувейта. В соответствии с названной резолюцией № 678 США и их союзники начали военные действия против Ирака 17 января 1991 г. Они закончились 28 февраля 1991 г. после принятия Ираком всех 12 резолюций Совета Безопасности.

Принцип неприменения силы не распространяется на действия, предпринимаемые по постановлению Совета Безопасности на основании главы VII Устава ООН. Применение вооруженной силы против Ирака — один из важных примеров использования этого положения Устава ООН.

Составной частью принципа неприменения силы или угрозы силой является запрещение пропаганды войны, которое можно рассматривать и в качестве самостоятельной нормы. В Декларации о принципах международного права 1970 года говорится: «В соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». Это подтверждено и в Декларации 1987 года.

Указанная норма означает, что государства обязаны не допускать проведения своими органами пропаганды войны; кроме того, государства обязаны принимать меры к тому, чтобы на их территории не велась пропаганда войны частными лицами, организациями и т.д.

С принципом неприменения силы самым тесным образом связан принцип мирного разрешения споров.[55] Согласно ему, государства должны разрешать споры между собой только мирными средствами.

Старое международное право не знало этого принципа. Оно исходило из того, что споры между государствами можно решать нс только мирными, но и немирными средствами, включая войну. В Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов содержалась лишь рекомендация обращаться к добрым услугам или посредничеству, «прежде, чем прибегнуть к оружию», «насколько позволят обстоятельства».[56]

Принцип мирного разрешения международных споров нашел закрепление в международном праве еще до второй мировой войны. В Статуте Лиги наций была предпринята попытка сделать обязательным обращение государств к мирным средствам для разрешения споров, могущих повлечь за собой разрыв. Однако применение мирных средств здесь не исключало обращения государств к войне. И лишь в 1928 году принцип мирного разрешения международных споров был зафиксирован в многостороннем договоре — в Парижском пакте об отказе от войны (пакт Бриана — Келлога). В ст. И этого Договора стороны признали, что урегулирование или разрешение всех разногласий или конфликтов, независимо от характера их происхождения, должно осуществляться только мирными средствами.

После Второй мировой войны он был подтвержден в Уставе ООН (п. 3 ст. 2) и впоследствии вновь и вновь фиксировался в различных международно­правовых актах: в Пакте Лиги арабских государств (ст. V), в Хартии

Организации африканского единства (ст. 3), в Уставе Организации американских государств (ст. 5),[57] в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, прежде всего в Декларации о принципах международного права 1970 года, в Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ 1975 года и во многих других.

Принцип мирного разрешения споров означает обязанность государств решать все возникающие между ними споры и конфликты исключительно мирными средствами. При этом не играет роли, угрожает спор международному миру и безопасности или нет. Всякий спор между государствами независимо от того, глобальный он или региональный, затрагивает он жизненные интересы государства или второстепенные, угрожает международному миру и безопасности или не угрожает, подлежит только мирному разрешению. В то же время Устав ООН оставляет за государствами свободу выбора мирных средств в решении конкретного спора.

В Декларации о принципах международного права 1970 года подчеркивается, что «международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров». В ней указывается также, что, если стороны не достигнут урегулирования одним из мирных средств, они обязаны «продолжать стремиться к урегулированию другими согласованными между ними мирными средствами».

Для претворения в жизнь этого принципа и повышения его эффективности в рамках Хельсинкского процесса созывались международные совещания, на которых разрабатывался общеприемлемый метод мирного урегулирования, направленный на то, чтобы дополнить существующие мирные способы новыми средствами. Эга работа продолжается.

Принцип территориальной целостности государств[58] относится к числу основных принципов международного права, закрепленных в п. 4 ст. 2 Устава ООН. Данный принцип конкретизируется в Декларации о принципах

международного права 1970 года, где он трактуется как часть принципа суверенного равенства государств и как часть принципа неприменения силы или угрозы силой. Действительно, этот принцип тесно связан с обоими указанными принципами. В Декларации говорится: «Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны».

Однако принцип территориальной целостности государств настолько важен, что в Заключительном акте СБСЕ он выделен как самостоятельный принцип международного права: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников».

Принцип нерушимости государственных границ1 тоже тесно связан с принципом неприменения силы или угрозы силой и с принципом суверенного равенства государств. В Декларации о принципах международного права 1970 года он трактуется как часть принципа неприменения силы или угрозы силой: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства».

В Заключительном акте СБСЕ он также выделен в самостоятельный принцип и в данном случае идет дальше общепризнанного принципа неприменения силы или угрозы силой. Согласно Заключительному акту, принцип нерушимости границ означает не только отказ от применения силы или угрозы силой с целью нарушения существующих границ, но и отказ от предъявления всяких претензий, касающихся пересмотра государственных границ. «Г осударства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Принцип суверенного равенства государств1 включает уважение суверенитета всех государств и их равноправие в международных отношениях. Эти две составные части данного принципа могут рассматриваться и как самостоятельные принципы международного права. Принцип суверенного равенства государств закреплен в статье 2 Устава ООН. Толкование этого принципа дается во многих международных документах, ’прежде всего в Декларации о принципах международного права 1970 года и в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Принцип суверенного равенства государств сформировался в период перехода от феодализма к капитализму и стал одним из основных принципов международного права. Однако в старом международном праве наряду с принципами, уважения государственного суверенитета имелись принципы, санкционировавшие его нарушение, прежде всею, право государства на войну. Кроме того, принцип суверенного равенства, как и другие принципы международного права, распространялся только на ряд г осударств.

В современном международном праве содержание принципа суверенного равенства государств расширилось. Оно включает в себя положения о том, что каждое государство обязано уважать суверенитет других государств; каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую независимость других государств; каждое государство вправе свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; все государства юридически равны. Государства имеют одинаковые права и обязанности как члены международного сообщества; каждое государство является субъектом международного права с момента возникновения. Каждое государство имеет право участвовать в разрешении международных вопросов, так или иначе затрагивающих его интересы; каждое государство обладает на международных конференциях и в международных организациях одним голосом. Государства создают нормы международного права путем соглашения на равноправной основе. Никакая группа государств не может навязывать другим государствам созданные ею международно-правовые нормы.

Естественно, что юридическое равенство субъектов международного права нс означает их фактического равенства. Между принципом суверенного равенства государств и их фактическим неравенством есть определенное противоречие.

Принцип, невмешательства,[59] тесно связанный с принципом суверенного равенства государств, складывался в международном праве параллельно с ним. Прежде содержание этого принципа было ограниченным, поскольку во многих случаях допускались интервенция, а также другие формы вмешательства во внутренние дела государства. В современном международном праве содержание указанного принципа значительно шире. Принцип невмешательства зафиксирован в Уставе ООН (п. 7 ст. 2). Авторитетное толкование этого принципа дастся в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, в Декларации о принципах международного права 1970 года, в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Согласно Уставу ООН, запрещается вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Понятия «внутренние дела государства» или «дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства», не являются территориальными понятиями. Не все, что происходит на территории данного государства, относится к его внутренним делам, например, нападение на иностранное посольство, статус которого, определяется международным правом. В то же время многие отношения, выходящие за территориальные пределы государства, в сущности, составляют его внутреннюю компетенцию. Так, договор, заключенный между двумя государствами, если он нс затрагивает прав и интересов третьих государств, относится к внутренним делам договаривающихся сторон, в которые третье государство, в принципе, не имеет права вмешиваться.

Согласно Декларации 1970 года, принцип невмешательства означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. В соответствии с этой Декларацией данный принцип включает в себя запрещение вооруженной интервенции и других форм вмешательства или угрозы вмешательства, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ. Запрещается использование экономических, политических и других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких-либо преимуществ, а также поощрение, помощь или допущение вооруженной, подрывной или террористической деятельности, направленной на изменение строя другого государства путем насилия.

Зарождение принципа самоопределения народов (наций) относится еще к периоду буржуазных революций. Однако этот принцип не стал общепризнанным даже в рамках европейского международного права. Существование колониальной системы находилось в резком противоречии с принципом самоопределения наций. Широкое демократическое и национально-освободительное движение, обеспечило включение принципа самоопределения народов в Устав ООН. Хотя и в весьма общих формулировках, этот принцип нашел отражение в ряде постановлений Устава и, таким образом, был закреплен как один из основных принципов современного международного права1.

При разработке пактов о правах человека в ООН колониальные державы решительно сопротивлялись включению в них принципа самоопределения наций и народов в более развернутой формулировке, чем это записано в

Уставе ООН. Некоторые представители зарубежной доктрины международного права пытались доказать, что этот принцип вообще не является принципом международного права.

Однако в результате продолжавшегося изменения ситуации в мире принцип самоопределения народов получил дальнейшее развитие. Это отразилось в ряде международных документов, из которых наиболее важны Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, статья 1 Пактов о правах человека[60] и Декларация о принципах международного права 1970 года, в которых дается развернутое определение содержания принципа равноправия и самоопределения народов.

В соответствии с этим принципом международного права все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, а все государства обязаны уважать это право. Государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению народами права на самоопределение и воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их нрава на самоопределение, свободу и независимость. В соответствии с данным принципом запрещается подчинение народа иностранному господству.

Говоря о праве народов на самоопределение, следует отметить, что в ряде случаев этот принцип используется экстремистами, националистами, рвущимися к власти и жаждущими для этого раздробления существующего государства. Выступая от имени народа, но, совсем не представляя его, разжигая национализм и вражду между народами, они разваливают многонациональное государство. Это противоречит истинным интересам народов данного государства.

Принцип сотрудничества государств[61] представляет собой результат углубления международного разделения труда, широкого развития международных экономических и других связей в современную эпоху. Экономическая и политическая необходимость сотрудничества государств для обеспечения международного мира и безопасности, развития производительных сил, культуры, охраны природы и т.д. породила этот юридический принцип. Рассматриваемый принцип содержится в Уставе ООН. Так, статья 1 Устава, перечисляя цели Организации, главной из которых является поддержание международного мира и безопасности, устанавливает, что ООН должна быть цеіггром для согласования действий нации в достижении этих общих целей.[62]

Развивая положения Устава, Декларация о принципах международного права 1970 года, определяя содержание принципа сотрудничества государств, говорит о том, что государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и прогресса. Это положение приобретает актуальное значение в условиях возрастания глобальных проблем, которые возможно решить лишь совместными усилиями государств и международных организаций.

Говоря о принципе уважения прав человека, следует отметить, что еще в старом международном праве появились отдельные нормы о защите прав человека. К ним относились запрет работорговли, постановления некоторых международных договоров о защите национальных меньшинств и др. В 1919 году была создана Международная организация труда, объявившая своей целью улучшение условий труда.

Гитлеровские преступления поставили со всей остротой вопрос о необходимости международной защиты прав человека. Принцип уважения основных прав и свобод человека был зафиксирован, хотя и в весьма общей форме, в Уставе ООН. В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, и в рамках ООН началась подготовка международных Пактов о правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. Принцип уважения прав человека получил воплощение и развитие также в ряде специальных конвенций, принятых в рамках ООН или ее специализированных учреждений.

Говоря о содержании принципа уважения прав человека, следует отметить, что в соответствии с этим принципом все государства обязаны уважать основные права и свободы всех лиц, находящихся на их территориях.[63] Государства обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, обязаны содействовать всеобщему уважению прав человека и основных свобод и сотрудничать друг с другом в достижении этой цели на универсальном и региональном уровнях.2

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств относится к числу наиболее старых основных принципов международного права. Этот принцип закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава подчеркивается решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2).

Рассматриваемый принцип закреплен также в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 годов,3 в Декларации о принципах международного права 1970 года, в Заключительном акте СБСЕ 1975 года и во многих других международно-правовых документах.

Названный принцип распространяется на все международные обязательства, вытекающие и из международных договоров, и из обычных норм, а также из обязательных решений международных органов и организаций (международных судов, арбитражей и др.). Как общая норма международного права указанный принцип включает более конкретные нормы. Среди них добросовестность и неукоснительность выполнения международных обязательств, недопустимость ссылок на положения внутреннего права в оправдание их невыполнения, недопустимость принятия обязательств в противоречие с уже действующими обязательствами с третьими государствами. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств включает запрещение произвольного одностороннего отказа или пересмотра международных обязательств.

Процесс становления принципа добросовестности в межгосударственной практике берет свое начало с первой и второй Гаагских конвенций о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг., принятых на первой и второй конференциях мира 1899 и 1907 гг., а также со Статута Лиги наций. В соответствующих статьях этих документов устанавливалось правило об обязательности добросовестного исполнения вынесенного арбитражного решения (ст. 18 Конвенции 1899 г., ст. 37 Конвенции 1907 г., ст. 13 п. 4 Статута Лиги Наций).

В настоящее время принцип добросовестности в форме принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву как один из основополагающих международно-правовых принципов зафиксирован в Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН; Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из принципов договорного права закреплен в Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров (преамбула; ст. 26, 31,46).

Наибольшее значение в процессе утверждения принципа добросовестности в качестве основополагающего принципа позитивного международного права имело, без сомнения, включение его в текст Устава ООН. В п. 2 ст. 2 Устава ООН записано, что все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации.

При этом норма pacta sunt servanda сама предписывает необходимость соблюдения Устава ООН. Однако включение принципа добросовестности в обязательство исполнения Устава ООН отнюдь не излишне. Принцип добросовестности обеспечивает положение, при котором государства — члены ООН обязаны выполнять постановление Устава ООН согласно не только его букве, но и духу. Таким образом, повышается степень выполнения обязательств по Уставу ООН.

Упоминание в ст. 2 Устава ООН принципа добросовестности предполагало, что, отношения между государствами — членами ООН должны основываться на честности, лояльности, взаимном доверни между ними. Тем самым должны были исключаться любые проявления недобросовестности в их взаимоотношениях. В этом плане принцип добросовестности отождествляется с уважением данного слова (обязательства), со святостью международного договора, верностью принятым обязательствам. Вместе с тем Устав ООН не уточнял конкретное содержание принципа добросовестности и его юридических последствий.

Разъяснение содержания принципа добросовестности осуществлено в Декларации ООН 1970 г. и Заключительном акте 1975 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Принцип добросовестности (принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН) (Декларация 1970 г.) и принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву (Заключительный акт 1975 г.) — в том, что касается раскрытия содержания излагаемого в них принципа, содержал практически близкие положения. В соответствии с этим принципом государства обязаны добросовестно выполнять свои обязательства по Уставу ООН, а также добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм современного международного права. Государства обязаны добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из действительных и соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются. Когда обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов ООН по Уставу ООН, обязательства по Уставу ООН имеют преимущественную силу.

Как свидетельствует анализ подготовительных материалов по выработке Декларации 1970 г. и Заключительного акта 1975 г., в рамках Специального комитета по принципам в Европе сложилось единое мнение относительно важности принципа добросовестности в международных отношениях. Выработанный в результате длительных дебатов текст принципа представлял собой удачный компромисс взглядов различных государств, хотя нельзя сказать, что он полностью совершенен и отражает единое мнение всех государств, участвовавших в принятии указанных документов.

Учитывая взаимозависимость прав и обязательств государств, принцип добросовестности означает, что права государства должны осуществляться таким образом, чтобы это было совместимо со всем комплексом обязательств, вытекающих для него из договоров и общего международного права. Использование прав на основе принципа добросовестности и разумности устанавливает такую процедуру их реализации, при которой должны обеспечиваться те интересы, которые охраняются признанными за государствами правами, без нанесения ущерба защищаемым международными договорами и общим международным правом законным интересам другого государства.

Хотя в Уставе ООН и Декларации ООН 1970 г. говорится о добросовестном выполнении государствами обязательств, принятых ими по Уставу ООН, принцип добросовестности не ограничивается только обязательствами, которые государство приняло на себя по Уставу ООН; а касается всего комплекса международных обязательств, которые вытекают из международных договоров и норм международного обычного права. В этом плане оптимальным методом оформления сферы применения принципа добросовестности может служить ст. 13 Проекта декларации прав и обязанностей государств, принятого на первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 г. В ст. 13 говорится: «Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности».

Сравнительный анализ постановлений Устава ООН и Декларации ООН 1970 г., касающихся принципа добросовестности, свидетельствует о концептуальной близости указанных двух документов. В Уставе ООН говорится о добросовестном выполнении принятых на себя по настоящему Уставу обязательств, в Декларации о добросовестном выполнении обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН. Из положений этих двух документов следует, что принцип добросовестности распространяет свое действие на обязательства, которые приняты в соответствии с Уставом ООН.

Включение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств в Декларацию ООН 1970 г. и в Заключительный акт 1975 г.

стало важным событием на пути обеспечения юридической безопасности сторон на основе указанного принципа. Закрепление принципа добросовестности в развитие соответствующих постановлений Устава ООН в тексте Декларации ООН 1970 г. и Заключительном акте 1975 г. наравне с другими общепризнанными принципами современного международного права можно рассматривать как значительный этап на пути его кодификационного оформления в качестве отдельного принципа международного нрава.

Международно-правовой характер принципа добросовестности подтверждается на основе анализа международной судебной и арбитражной практики. Согласно этой практике, с учетом принципа добросовестности была выработана следующая норма, имевшая важное теоретическое значение для современного права международных договоров. Каждый раз, когда государство принимает на себя- договорное обязательство, принцип добросовестности, который регулирует исполнение договорных обязательств, накладывает ограничение общего порядка иа все права государства в том плане, что ни одно из них не может быть осуществлено в манере, несовместимой с добросовестным исполнением принятого обязательства. Любое неисполнение договорных обязательств на основе принципа добросовестности неминуемо влечет за собой наступление соответствующих санкций.

Доминирующей точкой зрения по поводу юридической сущности принципа добросовестности является утверждение, согласно которому, он признается в качестве основополагающего принципа современного международного права и одновременно относится к общим принципам права. В отечественной науке международного права в немногих работах, в которых рассматривается принцип добросовестности, убедительно показывается юридическая сущность принципа добросовестности, его основополагающий характер наравне с другими международно-правовыми принципами характера jus cogens.1

Межгосударственная практика последовательного выполнения государствами международных обязательств на основе принципа добросовестности красноречиво свидетельствует в пользу того, что государства расценивают такого рода обязательства как носящие международно-правовой характер. В конечном итоге можно с полным основанием говорить о том, что самой лучшей гарантией выполнения международного обязательства, в том числе обязательства, основывающегося на принципе добросовестности, является не обращение к судебной процедуре, а взаимный баланс интересов и понимание цельности, взаимосвязанности современного правопорядка, при котором любое нарушение охраняемых международным правом прав и интересов государств неминуемо повлечет нарушение общепринятых международно-правовых норм и поставит под угрозу правовую безопасность сторон. При том понимании цельности современного миропорядка и единства международного права правовой фактор играет дополняющую роль применительно к поддержанию на основе принципа справедливости баланса прав и интересов государств в процессе их общения.

Для дальнейшего укрепления и развития принципов международного права большое значение приобретают ценности и принципы, определенные в Декларации тысячелетия ООН 2000 года, в которой отражены следующие намерения государств: «Мы признаем, что помимо индивидуальной ответственности перед нашими собственными обществами мы несем также коллективную ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне... Мы вновь заявляем о нашей приверженности целям и принципам Устава Организации

Объединенных Нации, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер. Их актуальность и способность служит источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Мы преисполнены решимостью установить справедливый и прочный мир во всем мире в соответствии с целями и принципами Устава. Мы подтверждаем свое обязательство поддерживать все усилия, направленные на обеспечение суверенного равенства всех государств, уважения их территориальной целостности и политической независимости, урегулирования споров мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права, права на самоопределение народов, все еще находящихся под колониальным господством и иностранной оккупацией, невмешательства во внутренние дела государств, уважения прав человека и основных свобод, соблюдения равных прав для всех, без различия расы, пола, языка и религии и международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера... Мы считаем, что существенно важное значение для международных отношений в XXI веке будет иметь ряд фундаментальных ценностей. К ним относятся: свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе и общая обязанность. Последнее, в частности, предполагает: устранение угрозы международному миру и безопасности должно разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе. Центральную роль в этом должна играть ООН, как наиболее универсальная и самая представительная организация в мире...»

Подводя итоги в результате анализа положений данной главы, следует выделить следующее:

1. Сущность и особенности международного правопорядка определяются современным международным правом, как совокупностью определенных юридических норм, реализуемых в международной жизни, в отношениях государств в параметрах конкретной деятельности на международной арене. В теории международного права имеется устойчивая тенденция связывать понятие международного правопорядка с наличием международных правоотношений, регулируемых принципами и нормами международного права (И.П. Блищенко, И.И. Лукашук, А.П. Мовчан, Ю.А. Решетов, Н.А. Ушаков, М.Л. Энтин и другие). Перед международным правопорядком ставятся следующие задачи - обеспечение мира и справедливости на международной арене, защита всех субъектов международного права от негативных проявлений, повышение социально- экономических условий жизни населения планеты, гуманизация всех сфер жизни международного сообщества.

Являясь сложным социально-политическим и правовым явлением, международный правопорядок характеризует состояние международных отношений. Международный правопорядок есть порядок отношений государств, основанный на законности и на международном праве. Международное право, особенно с принятием Устава ООН, закрепившего справедливые принципы отношений между государствами и народами, воплощает в себя нормативно-юридическую модель правопорядка, отвечающего интересам всех государств и народов. Международное право обеспечивает стабильность международного правопорядка.

2. Специфика международного правопорядка обусловлена согласительной природой международного права и особенностями его системы. Международное публичное право - это подсистема межгосударственной системы. Его особенности определяются характером межгосударственной системы, в которой оно функционирует и развивается. Межгосударственная система существенно отличается от любой внутригосударственной системы по своим компонентам, степени их интеграции, структуре, характеру связей и взаимодействий, функционированию, иначе говоря, по всем основным параметрам. Главными компонентами и субъектами межгосударственной системы являются государства — суверенные образования. Все остальные компоненты в межгосударственной системе представляют собой образования, так или иначе созданные государствами. Кроме того, необходимо отмстить, что международное право как право специфической социальной системы, межгосударственной системы, отличается от внутригосударственного права по способу образования норм, социальной сущности, субъектам, объекту регулирования, способам функционирования.

Поскольку в межгосударственной системе не существует судебных и исполнительных органов, идентичных тем, какие существуют в государствах, функционирование международного права и, прежде всего его применение, существенно отличается от функционирования и применения внутригосударственного права. Главную роль в функционировании международного права играют государства, а также международные организации. Органом обеспечения международного права в параметрах верховенства права является Международный Суд ООН.

3. Сущность международного правопорядка определяется также характером международно-правовых норм. В теории международного права международно-правовая норма рассматривается как обобщенное правило поведения субъектов международного права; В общей теории права правовая норма обычно определяется как обобщенное правило поведения. Это положение применимо и к нормам международного права. Норма международного права — правило поведения, обращенное обычно к персонально неопределенному кругу субъектов международного права. Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. Диспозитивными нормами называются такие нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению. Императивные нормы (jus cogens) — это нормы, от которых государства не могут отступать даже по взаимному соглашению, и договор между государствами, противоречащий таким нормам, является юридически ничтожным.

4. Специфика международного правопорядка определяется и спецификой международных правоотношений, предпосылкой возникновения которых являются три категории правовых норм: нормы договорные, нормы обычные, нормы, сформулированные в решениях международных организаций. В конечном счете, все нормы международного права, независимо от порядка их создания, выступают как выражение суверенной воли государств, которые выступают единственными творцами норм международного права, осуществляя эту свою исключительно важную функцию либо непосредственно (договорные и обычные нормы), либо через посредство международных органов, созданных ими для выполнения определенных задач международного сотрудничества. Необходимым условием международного правопорядка является юридическая правомерность международных правоотношений, поскольку в большинстве случаев реализация предписаний международного права имеет место в процессе правоотношений государств.

5. Международный правопорядок тесно связан с обеспечением законности. Законность во внутригосударственном праве предполагает единообразное понимание и применение норм права, реализацию этих норм в полном объеме, выполнение предписаний норм в установленные сроки. Все это в полной мере относится и к международному праву. Требованием для международной жизни является соблюдение общедемократических предписаний современного международного права. Что касается соблюдения общедемократических норм и принципов, то это обязательно для всех государств. Без строгого соблюдения данного минимума нс может быть обеспечен твердый международный правопорядок и строгое соблюдение международной законности.

6. Автором делается вывод о том, что основные черты международного права определяют сущность и специфику международного правопорядка как социально-политического и правового явления. Это положение нашло свое отражение и в теории международного права. Таким образом, международный правопорядок обозначается как состояние жизни и деятельности международного сообщества, упорядоченное на основе международного права в параметрах обеспечения международной законности.

Автор определяет международный правопорядок как порядок международных отношений, институционно обустроенный на основе принципов и норм международного права и проявляющий себя через реализацию международного права с установленной целью по защите общих интересов мирового сообщества в целом и, прежде всего всеобщего мира и международной безопасности.

7. Па становление современного международного правопорядка оказали серьезное влияние крупнейшие события в жизни общества и в межгосударственной системе. Появление новых принципов международного право стало основой становления современного международного правопорядка. К наиболее важным международно-правовым принципам, провозглашенным в самом начале XX века и позднее вошедшим в международное право, относятся принцип запрещения агрессивной войны, принцип преступности такой войны, право всех народов и наций на самоопределение, принцип равноправия государств, принцип недействительности неравноправных договоров и договоров, навязанных силон, принцип уважения социально-экономических прав человека.

Решающее значение для окончательного становления современного международного правопорядка имели итоги второй мировой войны и последующее международное развитие. Важнейшей вехой в утверждении современного международного правопорядка явилось создание Организации

Объединенных наций. ООН играет важную позитивную роль в развитии международных отношений, а положения ее Устава являются основополагающим фундаментом современного международного права и современного международного правопорядка. Устав ООН не только развил старые демократические принципы международного права, но и внес в него ряд новых фундаментальных принципов, таких, например, как принцип неприменения силы и угрозы силой в отношениях между государствами, право на самоопределение всех народов, принцип равноправия всех государств, принцип уважения основных прав и свобод человека. Устав ООН стал основным документом современного международного права. В соответствии с Уставом ООН был создан международный механизм реализации норм международного права, более эффективный, чем механизм Лиги Наций. Важнейшими звеньями этого механизма являются Совет Безопасности ООН и Международный Суд ООН.

8. Динамика развития международного права в течение XX века характеризует себя существенными позитивными изменениями в международном правопорядке. Современный международный правопорядок имеет качественные по природе и сущностные по характеру отличия от прежнего международного правопорядка, базировавшегося на "классическом" международном праве. Это связано, прежде всего, с изменением основных принципов и институтов международного права, которые определяют его лицо. Большое значение в науке и практике современного международного права явилось выделение области прав и свобод человека в качестве целостного по форме и законченного по характеру института современной международной юриспруденции. Принцип уважения прав человека стал общепризнанным принципом международного права. Вопросы прав человека перестали полностью входить во внутреннюю компетенцию государства, и индивид приобретает все больше элементов международной правосубъекпюсти. Существенные изменения произошли также во всех отраслях международного права — в таких, например, как субъекты международного права, право международных договоров, международно-правовая ответственность, мирное разрешение споров, дипломатическое и консульское право. Появился ряд новых отраслей международного права: право международных организаций, права человека, право международной безопасности, международное право окружающей среды, международное космическое право, международное ядерное право, международное экономическое право и др.

9. Особую роль в становлении и поддержании международного правопорядка играют основные принципы современного международного права. Основные принципы современного международного права можно определить как его общепризнанные нормы, имеющие важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы и, следовательно, для решения международных проблем в целом. Проблема принципов международного права достаточно основательно изучена в отечественной науке. Ей посвящены работы В.М. Корецкого, Д.Б. Левина, А.М. Минасяна, Г.И. Тункнна. Автором дана следующая классификация основных принципов международного права: принципы мирного сосуществования государств независимо от их экономических, социальных и политических систем; принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности; общие принципы международного сотрудничества. Возрастание роли международных отношений в обществе и появление новых глобальных проблем ведут к повышению роли основных принципов международного права в обеспечении международного правопорядка.

<< | >>
Источник: Шаов Ибрагим Каплаиович. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРАВОПОРЯДОК И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме §3. Принципы международного права как фундамент международного правопорядка:

  1. §3. Принципы и нормы международного права и европейское право
  2. § 2. Становление современного международного правопорядка
  3. §3. Принципы международного права как фундамент международного правопорядка
  4. 6.1 Конституционный контроль — принципы и формы защиты прав человека
  5. МАКОВСКИЙ А.Л. КОДИФИКАЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
  6. 2.1. Понятие, принципы защиты гражданских прав на недвижимость
  7. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  8. ГЛАВА 18 ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ: ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ
  9. Феномен современной эпохи – право человека
  10. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -