§1. Понятие и признаки международных экономических организаций

Международные межправительственные экономические организации являются в настоящее время одной из наиболее важных правовых форм сотрудничества субъектов международного права в экономической сфере.

На сегодняшний день в мире существует достаточно большое количество международных экономических организаций (МЭО), функционирующих с разной степенью эффективности, однако, роль в регулировании международных экономических отношений таких из них как: ВТО, МВФ, МБРР, ОЭСР среди универсальных, и ЕС, АТЭС, АСЕАН, ЕВРАЗЭС и некоторых других среди региональных, весьма высока и имеет тенденцию к постоянному возрастанию. Следует согласиться с И.Н. Герчиковой в том, что «международные экономические организации оказывают решающее воздействие на все стороны межгосударственных экономических отношений»2.

Это связано, в первую очередь, с тем, что в последние годы, в силу усиления процесса глобализации мировой экономики многостороннее регулирование международных экономических отношений набирает темпы и приближается по своей значимости и результативности к двустороннему международно-правовому регулированию. Международные экономические организации стали основным и наиболее эффективным инструментом такого рода регулирования. В то же время, становится очевидным, что ряд вопросов, традиционно регулировавшихся национальным правом, на современном этапе переходит в сферу регламентации международного права. Так, например, в сферу компетенции ВТО переходят вопросы тарифного и нетарифного регулирования, сделок с интеллектуальной собственностью и иностранными инвестициями, в сферу компетенции ряда региональных МЭО - вопросы антидемпингового регулирования и защиты добросовестной конкуренции на рынках.

В этой связи Б.С, Чимни подчеркивает, что, на современном этапе, «суверенные законодательные полномочия в экономической сфере перешли от государств к международным экономическим организациям - ВТО, МВФ и Мировому банку, - которые обладают эффективными средствами принуждения»3.

Утверждение В.И. Маргиева о том, что «сегодня вряд ли можно обойтись при решении наиболее важных международных проблем без активного участия международных организаций»4 в полной мере применимо к международным экономическим организациям.

Международным экономическим организациям, даже более чем классическим международным организациям, имманентно присущи уникальные возможности, реализуемые государствами-членами посредством внутриорганизационного механизма этих организаций. В последние годы в отдельных звеньях внутриорганизационного механизма таких организаций произошли существенные изменения, которые объясняются необходимостью его приспособления к потребностям и нуждам оперативной функции международных организаций, состоящей в коммерческо-хозяйственной, торговой и промышленной деятельности некоторых из них.

Можно с уверенностью заключить, что международные экономические организации будут занимать важное место в международном правопорядке будущего. Как справедливо указывает А.А. Моисеев: «Институционализация международных отношений - тенденция мирового развития, объективной основой которой выступает интенсификация международных связей»5.

Весьма высокую значимость финансово-экономических организаций выделяет М.В.Бобин: «Межгосударственные финансово-экономические организации Европы играют особую роль в современном международном праве, так как правовые нормы, на основе которых осуществляется их деятельность, являются наиболее развитыми, передовыми и эффективными»6.

Придание особой роли международным экономическим организациям в развитии международного экономического права обусловлено следующими причинами.

Учитывая, что предметом исследования в рамках настоящей работы являются именно международные экономические организации, необходимо ответить на вопрос о том какие организации следует квалифицировать в качестве экономических. В этом случае возможны два подхода: один из них заключается в том, чтобы признавать экономическими все организации, в том числе организации общей компетенции, занимающиеся проблемами экономического характера. Второй подход состоит в том, что международными экономическими организациями могут быть признаны лишь те из них, компетенция которых ограничивается экономическими вопросами. По мнению известного специалиста в области международного экономического права профессора В.М. Шумилова, «из числа международных организаций ... можно выделить категорию организаций, которые специализированно занимаются экономической проблематикой, связаны с трансграничным движением ресурсов. Такие организации можно назвать международными экономическими организациями»7. Представляется более оправданным использовать второй из указанных подходов, поскольку он позволяет взять за основу специфические признаки рассматриваемых международных организаций обусловленных их специальной компетенцией.

Таким образом, для целей настоящего исследования к числу международных экономических организаций следует относить международные межправительственные организации со специальной компетенцией в следующих областях международных отношений: международной торговли, международных финансовых отношениях, международных инвестиционных отношениях, международных транспортных отношениях, международных отношениях, связанных с оказанием экономической помощи.

Необходимо сформулировать определение понятия «международная экономическая организация».

Можно выделить ряд особенностей, свойственных именно международным экономическим организациям. К их числу относятся, в частности, следующие: более динамичное развитие международных экономических организаций, более высокая степень независимости от государств-членов, яркое проявление тенденций к наднациональности, наличие разработанных механизмов участия в международном правотворческом процессе, причем часто в форме самостоятельного правотворчества, наличие совершенствующихся механизмов разрешения международных экономических споров и другие.

Остановимся на их характеристике. Более динамичное развитие международных экономических организаций связано с тем, что они функционируют в достаточно специфической сфере, - сфере международных экономических отношений. Указанные отношения отличаются не только высокой сложностью и многогранностью, но и быстро происходящими изменениями. Для того, чтобы эффективно участвовать в регулировании таких отношений, необходима высокая мобильность самой организации, многообразие методов и форм ее участия в таких отношениях. Тот факт, что, зачастую, те методы и формы, которые используются международными организациями экономической компетенции, не вписываются в рамки классического международного права, говорит лишь о том, что эти пределы будут неизменно расширяться, а новые аспекты в деятельности таких организаций потребуют комплексного научного исследования.

Такая специфическая черта международных экономических организаций как более высокая, по сравнению с прочими, степень независимости от государств-членов и проявление в их деятельности признака наднациональности также свидетельствуют о специфическом характере таких организаций. В наибольшей степени указанные признаки присущи международным экономическим организациям со специальной компетенцией в области международных финансов и, прежде всего, таким организациям как МВФ и МБРР. Проявление признака наднациональности в деятельности международных экономических организаций будет рассмотрено ниже, пока укажем лишь на некоторые причины возникновения указанного признака. Национальные экономики государств в значительной степени зависят от состояния международной финансовой системы, а, следовательно, и от организаций, регулирующих указанную систему. То есть, международные экономические организации имеют хотя и опосредованную, но, тем не менее, действенную, возможность влиять на экономическое положение государств. Кроме того, интересы государств в сфере международных экономических отношений зачастую существенно различаются, что затрудняет принятие согласованных решений в рамках международных организаций, и уже сегодня привело к упрощению процедуры принятия решений в большинстве международных экономических организаций. В их учредительных актах закреплены положения о возможности принятия решений большинством голосов и о передаче правотворческих полномочий исполнительным органам организаций, то есть о возложении полномочий по принятою некоторых решений не на представителей государств, а на чиновников организаций.

Международные экономические организации осуществляют международно-правовое регулирование достаточно специфической области международных отношений, - международных экономических отношений. Объективная необходимость их регулирования обусловлена глобализацией мировой экономики, усилением взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, возрастанием объемов и количества инвестиционных потоков, развитием транснационального способа производственной деятельности, ростом мирового оборота товаров и услуг, необходимостью достижения финансовой стабильности и целым рядом иных, не менее важных факторов. В современных условиях, международные экономические организации выполняют поистине грандиозную задачу, - регулирование всего спектра международных экономических процессов на всех уровнях международного сотрудничества. Международные экономические организации, на современном этапе, стали эффективным форумом международных переговоров по экономическим вопросам и в этом качестве вносят более чем заметный вклад в развитие международного экономического права.

В качестве следующей особенности международных экономических организаций можно выделить наличие разработанных механизмов участия в международном правотворческом процессе, причем часто в форме самостоятельного правотворчества. Существование таких механизмов обусловлено, с одной стороны, необходимостью оперативного регулирования международных экономических отношений, причем наиболее гибким и оперативным источником международного экономического права являются именно акты международных экономических организаций. С другой стороны, наличием признака наднациональности в деятельности таких организаций, причем именно императивный характер некоторых постановлений указанных организаций позволяет выявить этот признак.

Кроме того, специфика международных экономических организаций заключается в использовании некоторыми из них в своей деятельности таких принципов, как принцип «специфических интересов» и принцип «наибольшего финансового вклада». Принцип «наибольшего финансового вклада» сложился в практике международных экономических организаций финансового характера, и, в первую очередь, в организациях системы Мирового банка: МВФ, МБРР, МФК и других.

Рядом исследователей в качестве специфической черты международных экономических организаций и особенно международных финансовых организаций, как их разновидности, выделяется особый порядок принятия решений. Так JI.A. Левина пишет: «Взвешенное голосование является реальностью современных отношений в рамках МФО, но отличительной чертой процедуры голосования в МФО становится принятие решений на основе консенсуса в органах ограниченного членского состава - Исполнительном Директорате и Временном Комитете, а в условиях консенсуса существенно снижается значение формального числа голосов государств-членов»9. Фактически, использование рядом крупнейших международных экономических организаций указанных принципов закрепляет неравенство государств в международном экономическом праве, что проявляется в различных возможностях влиять на его развитие для государств с различным уровнем экономического развития.

Другой специфической чертой международных экономических организаций является наличие во многих из них эффективно функционирующих механизмов разрешения международных экономических споров. Такая форма разрешения международных споров является, в силу целого ряда причин, наиболее удобной. Значительные потенциальные возможности участия международных организаций в разрешении международных споров отмечали еще советские ученые, так в 1971 году Ф.И. Кожевников писал: «Согласно современному международному праву, мирное разрешение международных споров может иметь место и при помощи международных организаций, роль и значение которых в международных отношениях и в мирном урегулировании межгосударственных разногласий постоянно возрастает».10 Смещение акцентов в межгосударственных отношениях в сторону экономического сотрудничества и активное развитие международных экономических отношений во второй половине двадцатого века, привели к тому, что, как значение международных экономических организаций, так и опасность международных экономических споров существенно возросли. В связи с этим, большинство таких споров в настоящее время разрешаются при участии международных экономических организаций. Такая форма разрешения международных экономических споров имеет как ряд преимуществ, так и некоторые недостатки, о чем будет сказано дальше.

Именно международные экономические организации в наибольшей степени реализовали те потенциальные возможности участия в разрешении международных споров, которые заложены в самом институте международных организаций.

Учитывая сказанное выше, можно сделать вывод, что международные экономические организации в настоящее время обладают целым рядом специфических черт, отличающих их от иных международных организаций. Международные экономические организации развиваются значительно более динамично, чем прочие, что позволяет предположить возникновение в будущем у последних некоторых специфических черт, свойственных в настоящее время именно для международных экономических организаций.

Сами же международные экономические организации, в результате такого развития, могут приобрести некоторые новые черты, и, что более важно, новые функции и полномочия. Так, некоторые западные ученые прогнозируют значительное усиление позиций международных экономических организаций в будущем. Ф.М. Эббот, например, указывает, что в двадцать первом веке «структура ВТО должна быть адаптирована, и учитывать более широкий спектр интересов, включая интересы развивающихся стран, негосударственных международных организаций и физических лиц»11. Еще дальше в прогнозировании будущего ВТО идет М. Бронкерс, указывая, что «в силу своих уникальных характеристик ..., ВТО обладает потенциалом для того, чтобы стать основой глобального регулирования» . Аналогичные прогнозы делаются и в отношении других международных экономических организаций.

Из изложенного можно сделать следующие выводы. Международные экономические организации на современном этапе играют важную роль в регулировании международных экономических отношений и обладают целым рядом специфических особенностей, отличающих их от иных международных организаций. Как объективный процесс, происходит расширение предметной компетенции международных экономических организаций, а вместе с тем изменяется и характер таких организаций. На современном этапе международные организации из центров координации усилий государств для достижения согласованных целей в сфере международных экономических отношений реформировались институты, регулирующие такие отношения, посредством различных международно- правовых средств, в том числе постановлений, с высокой степенью обязательности.