Объем полномочий международных экономических организаций.

Однако, большинство существующих международных экономических организаций обладают весьма ограниченной и узкоспециальной компетенцией, а, соответственно, и достаточно ограниченными полномочиями. До настоящего времени государства остаются весьма сдержанными в отношении передачи своих полномочий международным организациям.

Порядок вступления новых членов. По этому критерию можно выделить «открытые» международные экономические организации, например ЮНИДО (вступление новых членов не ограничено) и «закрытые» международные экономические организации (вступление ограничено причинами политического, экономического и т.п. характера). При этом, когда мы говорим об «открытой» организации, это не означает, что государство пожелавшее стать членом этой организации может вступить в нее лишь на основании собственного волеизъявления.

Учредительные документы международных экономических организаций могут предусматривать различные основания ограничения вступления новых государств. Например, Соглашение о создании Международной ассоциации развития 1960г. (ст. П)44 и Соглашение о создании Международной финансовой корпорации 1955г. (ст. II)45 содержат положения, согласно которым их членами могут быть только члены Международного банка реконструкции и развития. Также ограничение членства предусмотрено и в Статьях соглашения международного банка реконструкции и развития: член банка, прекращающий членство в Международном валютном фонде, автоматически утрачивает, по истечении трех месяцев, членство в Банке, если Банк тремя четвертями голосов не позволит ему остаться в числе его членов (ст. VI. раздел З)46.

Достаточно часто встречаются ограничения членства, связанные с географическим положением государств. Наиболее характерны такие ограничения для региональных международных экономических организаций.

Также нередки ограничения, связанные с ограниченной компетенцией организации. Таковыми, в частности, являются ограничения, предусмотренные ст. 2 Соглашения, учреждающего Международную ассоциацию по чаю 1977 г., (ее членами могут быть государства - производители или экспортеры чая, являющиеся членами ООН, ее специализированных учреждений или МАГАТЭ) и ст. 7 Устава ОПЕК 1962 г., ограничивающей возможность участия в этой организации для стран, не имеющих широкой сети экспорта сырой нефти, и исключает такую возможность для стран, интересы и цели которых не совпадают с интересами и целями государств - членов.

Характер членства. По данному классификационному основанию можно выделить международные экономические организации, все государства-участники которых обладают одинаковым статусом и организации, учредительные акты которых закрепляют различный статус участников.

Организации экономической интеграции могут быть созданы, только если есть достаточные объективные предпосылки для интеграции государств- участников. У таких государств должны быть схожие политические и экономические системы. Процесс интеграции - это процесс объединения, взаимного приспособления экономик государств.

3. Организации специальной компетенции.

Организации специальной компетенции характеризуются тем, что создаются для решения вопросов в какой-либо определенной сфере, в связи с этим, зачастую, эти организации более глубоко и непосредственно занимаются решением конкретных экономических проблем.

а) организации в области торговли, включая торговые организации общего характера, международные товарные организации и организации стран- экспортеров;

б) валютно-финансовые организации (например, МВФ, МБРР);

в) организации в области инвестиций;

г) организации в области промышленного сотрудничества (например, ЮНИДО);

д) организации в области сельскохозяйственного сотрудничества;

е) организации в области транспорта и связи;

ж) прочие организации, осуществляющие деятельность экономического характера (например, Всемирная организация интеллектуальной собственности и другие).

По кругу участников. По этому критерию, возможно классифицировать международные экономические организации на универсальные, межрегиональные, региональные и субрегиональные.

В случае с международными экономическими организациями термин «универсальность» включает в себя как охват основных географических регионов, так и охват большинства государств мирового сообщества.

Межрегиональные организации охватывают государства, находящиеся в нескольких регионах, однако, не достигают необходимого уровня для признания их универсальными. Вопрос о разграничении универсальных и межрегиональных организаций не всегда может быть разрешен однозначно.

Среди международных экономических организаций больше всего региональных организаций, что объясняется исторической традицией экономического сотрудничества внутри регионов. Причем, как правило, в региональных международных экономических организациях участвуют государства с приблизительно одинаковым уровнем экономического развития, которые нуждаются в разрешении сходных экономических проблем. В связи с этим, государства наделяют региональные международных экономических организаций более широкой компетенцией, и, кроме того, этим же объясняется и наличие столь значительного числа организаций экономической интеграции среди региональных.

Субрегиональные организации, как правило, создаются для решения экономических задач, лежащих в сфере интересов небольшого числа государств, находящихся в пределах одного региона, однако они не охватывают значительного числа государств региона и не имеют целью разрешение глобальных экономических проблем, такой организацией

является, например, ОЧеЭС.

Наличие признака наднациональности в деятельности организации.

По данному классификационному основанию международные экономические организации можно разделить на: 1)

координационные международные экономические организации; 2)

международные экономические организации, выполняющие отдельные наднациональные функции; 3)

наднациональные экономические организации48.

Более подробно вопросы наднациональности международных экономических организаций будут рассмотрены ниже.

Процедура принятия решений. В зависимости от используемой процедуры принятия решений, все международные экономические организации можно разделить на организации, учредительные акты которых предусматривают: принятие решений консенсусом; принятие решений большинством голосов или квалифицированным большинством голосов; принятие решений специально уполномоченными чиновниками организации; сочетание перечисленных выше способов. На современном этапе, наибольшим является число организаций, в которых решения принимаются высшими органами с использованием, как процедуры голосования, так и специально уполномоченными чиновниками.

Кроме того, в зависимости от механизма распределения голосов среди государств-членов организации, международные экономические организации, решения в которых принимаются голосованием, можно

разделить на практикующие принятие решений с использованием: - взвешенного голосования;

• голосования по принципу «одно государство - один голос».

Учредительные акты большинства международных организаций, например, ВТО, ОЭСР и других, предусматривают наличие равного количества голосов у всех государств-членов. При этом использование взвешенного голосования, когда голоса распределяются между государствами-членами организации в зависимости от их экономического развития либо доли на мировом рынке конкретного товара используется в кредитно-финансовых организациях и организациях по регулированию товарных рынков.

Юридическая сила принимаемых решений. В соответствии с данным критерием все международных экономических организаций можно разделить на две группы: 1)

организации, решения которых по большинству вопросов (за исключением внутриорганнзационных и процедурных) носят рекомендательный характер; 2)

организации, принимающие юридически обязательные для государств-членов решения по существенным вопросам.

Более подробно вопросы правотворчества международных экономических организаций будут рассмотрены ниже.

Вопрос о существовании «мягкого права» («soft law») до настоящего времени является дискуссионным. Авторы расходятся во мнениях относительно того, что есть «мягкое право», каковы критерии отнесения рекомендательной нормы к «мягкому праву» и так далее. Однако, концепция «мягкого права» завоевывает все больше сторонников и можно надеяться, что в скором времени эта проблема будет в достаточной степени разработана

По способам участия в разрешении международных экономических споров. Данное классификационное основание позволяет разделить все международные экономические организации на две группы.

К первой группе относятся организации, учредительные акты которых предусматривают, что в случае возникновения спора между государствами- участниками организации относительно вопросов, входящих в сферу компетенции организации, такой спор должен быть передан на разрешение высших, либо коллегиальных исполнительных органов организации, примерами таких организаций являются организации группы Мирового Банка, ЕБРР и ряд других.

Ко второй группе относятся международные экономические организации, в рамках которых созданы и эффективно функционируют специальные органы по разрешению споров. Ярким примером такой организации является ВТО.

Кроме того, учредительные акты и тех, и других организаций зачастую предусматривают в определенных случаях арбитражей ad hoc для рассмотрения споров, которые по каким-либо причинам не могут быть

рассмотрены в общем порядке.

В данном разделе рассмотрены только несколько из всех возможных оснований классификации, международные экономические организации можно классифицировать и по целому ряду других признаков, и такая классификация, при условии ее научности, безусловно, будет полезна для изучения вопросов, связанных с деятельностью международных экономических организаций.

В заключение параграфа можно сделать следующие выводы. Многообразие международных экономических организаций обусловлено спецификой международных экономических отношений, регулирование которых является целью этих организаций. Интенсификация таких отношений привела как к увеличению числа регулирующих их международных экономических организаций, так и к изменению подходов к такому регулированию. Очевидна тенденция к увеличению числа наднациональных международных организаций. Многие региональные организации, в связи с усилением тенденций к интеграции, приобретают новые, ранее несвойственные им полномочия.