<<
>>

6.1. критика концепций относительно придания качества источника международного права некоторым актам из области "внутреннего права" международных межгосударственных организаций

Одна из концепций в этой сфере - концепция относительно признания правомочия международных межгосударственных организаций на собственную (уставную, статутную) правотворческую деятельность, результаты которой называют "внутренним правом" международных организаций.
Поскольку чаще всего государства стараются чётко следовать предписаниям актов "внутреннего права" международных межправительственных организаций (что похоже на соблюдение юридических норм), может создаваться впечатление, будто именно актами "внутреннего права" завершается процесс международного правотворчества (означающий создание источника международного права и более узкий, чем процесс нормотворчества),. Тем самым на фоне кажущейся беспрекословной обязательности актов "внутреннего права" для государств, выполняющих эти акты в силу собственной доброй воли, возникает иллюзия юридической обязательности рассматриваемых актов, как будто бы уже и не зависящей от дальнейшего волеизъявления столь значимых субъектов международного права, как государства.

Некоторое сходство с нормами международного права нормам "внутреннего права" международных межправительственных организаций придают результаты реализации последних: например, создание или

2,*Крылов С.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988.; Моравецкнй В. Функции международных организаций. М., 1976.; Юшенко ВЛ. Некоторые теоретические вопросы международной правосубъектности межгосударственных организаций.//Правоведение. 1970. № 4.; Dcttcrl. Law making by International Organizations. Stockholm., 1965.; Шнбаева E.A. Право международных ликвидация комитета международной межправительственной организации на основании сё собственной резолюции и др. Однако считать, что такого рода последствия возможны только в случае действия юридических норм, означало бы отрицать какую-либо практику за любыми иными, чем юридические, социальными нормами.

Сторонники концепции "внутреннего права" международных межправительственных организаций стремятся придать некоторым видам актов из этой области форму источника международного права и в качестве обоснования своей позиции группируют вопросы внутреннего функционирования международных межгосударственных организаций следующим образом: 1)

Индивидуальные решения.

Эти решения не создают норм права, так как персонифицированы и направлены на разрешение конкретной ситуации. Они носят характер актов применения норм права (исполнительных, регламентарных). Совершенно справедливо доктрина обозначенные акты в качестве источников международного права не воспринимает. 2)

Ряд учёных (Малинин С.А., Шибаева Е.А., Ковалёва Т.М., Маргиев В.И.) предлагают концепцию относительно того, что нормы международного права могут создаваться международными межгосударственными организациями в одностороннем порядке, путём принятия соответствующих нормоустановительных решений, таких, как правила процедуры, финансовые и бюджетные правила, правила персонала, статуты вспомогательных органов.

В обоснование авторы, придерживающиеся обозначенной концепции, как правило, приводят следующие аргументы: международные организации а) осуществляют указанные акты нормотворчества окончательно (то есть целиком и полностью), б) осуществляют на основании собственной компетенции, предоставленной им государствами, в) наряду с явной (активно

организаций. М., 1986.; Маргиев В.И. Внутреннее право международных организаций.

выраженной) формой принятия регламентов международных межгосударственных организаций самими государствами существует форма молчаливого принятия их государствами (когда пассивное молчание означает согласие).143

Также сторонниками концепции придания качества источников международного права неперсонифицированным актам международных межгосударственных организаций из области так называемого "внутреннего права" подчёркивается специфический характер участия международных межгосударственных организаций в рассматриваемой форме нормотворчества: 1) учредительные акты такого вида международных межгосударственных организаций как специализированные учреждения предусматривают для введения регламентов в действие упрощённый порядок; 2) тексты регламентов после их принятия органами специализированных учреждений уже не могут быть изменены государствами-членами.

Таким образом, перечисленные обоснования позволяют сторонникам концепции сделать общий вывод о способности международных межгосударственных организаций самостоятельно создавать нормы международного права.

Так, например, К. Скубижевским указывалось, что роль международных организаций "...колеблется от вспомогательных функций при формировании норм государствами до выработки самой организацией обязательных правил, в том числе таких, которые носят характер правовых норм" .

Однако, следует указать на то, что эта позиция не совсем корректна: исследуемые акты не содержат норм международного права и являются по своей сути актами корпоративными (регламентарными) по следующим причинам.

Нормы регламентарных актов отличаются от норм международного права по ряду критериев: по процедуре создания (простое голосование без дополняющей его процедуры - подписания, ратификации и др.); по объекту регулирования (регулируют не межгосударственные, а внутриорганизациониые отношения); по способу обеспечения (обеспечиваются силами самой организации, а не мирового сообщества); для регламентарных актов в большинстве случаев присуща не вертикаль, а горизонталь в решении вопросов от равного к равному (от производного к производному) в отличие от органов международного права, где существует строгая иерархия.

Многие учёные (И.И. Лукашук, Ф. Дюрантэ, Г.И. Морозов, М.В. Митрофанов, Г.М. Вельяминов) согласны с тем, что в данном случае речь идёт об особых нормах, о нормах, присущих внутренней жизнедеятельности самих международных межправительственных организаций, стоящих на втором, собственно, месте в табели о рангах субъектов международного права; но акты, объективирующие эти нормы, не могут рассматриваться в качестве источника международного права как права, прежде всего, межгосударственного.

Так, Г.М.Вельяминов, например, справедливо указывал, что "...нормы международного права возникают только в результате согласования воль государств...", то есть правообразующая воля принадлежит только государствам, и, следовательно, "...межправительственная организация в принципе не может обладать правообразующей волей"144.

Также и И.И. Лукашук совершенно обоснованно соглашался с тем, что "... происходит расширение выполняемых организационными (регламентарными - курсив наш O.JI.J нормами функций, в том числе и таких, которые считаются прерогативой международного права...", но подчёркивал при этом, что "...трудно согласиться..." с характеристикой указанных норм, как юридических норм, при этом ещё и являющихся частью международного права.

Автор диссертационного исследования полагает, что в настоящем случае одними только доктринальными выкладками невозможно "произвести" международные организации в полноценные создатели источников международного права.145 Безусловно, для решения этого вопроса необходимы не только теоретические разработки, но и конкретные правоустановительные действия со стороны основных субъектов международного права - государств 146

Подведём итог: сегодня в связи с обзором предлагаемых концепций говорить о появлении нового источника международного права в виде актов "внутреннего права" международных межправительственных организаций преждевременно.

Различия между требованиями, предъявляемыми к источнику международного права, и реальными условиями создания социальных норм в рассматриваемой области международными межгосударственными организациями однозначны и достаточно велики. Мы полагаем, можно говорить только о наметившейся тенденции, или, даже менее того, нового явления, которое активно развивается в между народной жизни и должно находиться под пристальным вниманием доктрины и практики.

К сожалению, сложившаяся межгосударственная практика недооценки неюридических норм и их роли в регламентации международных отношений привели к желанию придать этим нормам больший импульс и включить в состав международно-правовых норм, что, как видно из ранее рассмотренного, вносит путаницу в иерархию норм глобальной нормативной системы.

Таким образом, нельзя не видеть, с одной стороны, что нормы, принятые международными межгосударственными организациями - существенный способ регламентации международных отношений, но приравнивание их к юридическим нормам приводит к умалению значения юридических норм и нисколько при этом не повышает авторитет самих морально-политических норм.

<< | >>
Источник: ЛУТКОВА ОКСАНА ВИКТОРОВНА. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ИСТОЧНИКОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА / Диссертация / Москва. 2004

Еще по теме 6.1. критика концепций относительно придания качества источника международного права некоторым актам из области "внутреннего права" международных межгосударственных организаций:

  1. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  2. § 2. Система источников трудового права
  3. 1.1. Оценка концепций относительно понятия и критериев выявления источников международного права а) периодизация этапов развития доктрины об источниках международного права
  4. б) категории формы и содержания, применительно к источникам международного права
  5. в) понятие генерального признака источника jмеждународного права, его взаимодействие с остальными признаками
  6. 1.2. Оценка концепций о соотношении видов источников международного права
  7. ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗВИТИЕМ ФОРМЫ ОБЪЕКТИВИРОВАНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, В РАМКАХ ДОКТРИНЫ ОБ ИСТОЧНИКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  8. 2.2. Концепции доктрины об источниках международного права, вводящие в круг традиционных источников новые виды форм
  9. б) Оценка концепции придания качества источника международного права и значения актов нормотворчества международных межправительственных организаций
  10. 6.1. критика концепций относительно придания качества источника международного права некоторым актам из области "внутреннего права" международных межгосударственных организаций
  11. 6.2. критика концепций относительно придания качества источника международного права актам из области "внешнего права99 некоторых международных межправительственных организаций
  12. б.З. концепции, относительно возможностей морально-политических норм
  13. в) вопросы, возникающие в доктрине об источниках международного права, в связи с нормотворчеством межгосударственных интегративных образований (на примере ЕС)
  14. § 3. Источники корпоративного права
  15. Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  16. Содержание
  17. Оценка концепций относительно понятия и критериев выявления источников международного права
  18. Оценка концепций о соотношении видов источников международного права
  19. Глава II. ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗВИТИЕМ ФОРМЫ ОБЪЕКТИВИРОВАНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, В РАМКАХ ДОКТРИНЫ ОБ ИСТОЧНИКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  20. Концепции доктрины об источниках международного права, вводящие в круг традиционных источников новые виды форм
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -