§ 4. Принцип политического плюрализма и формальная внепартийность работников юридического труда

Принцип политического плюрализма, закрепленный в ст. 15 Конституции Украины, означает признание законными интересы всех слоев общества и гарантирование условий для их представления в структурах власти. В процессе конкурентного взаимодействия различных политических интересов с помощью компромиссов достигается их равновесие, баланс. Разногласия рассматриваются как необходимый и желательный фактор общественного обновления и разрешаются по обще

198

признанным правилам: отказ от насилия, толерантность, поиск консенсуса, готовность к компромиссам, уважение закона. прав личности, принципов демократии.

Различают стили политического взаимодействия: конфронтацнояяый,толерантный склонность к крайним средствам и действиям; нетерпимость, игнорирование иных позиций, взглядов, решений; нацеленность на конфликт стремление к гармонии интересов; терпимое отношение к противоположным позициям, взглядам, решениям; признание правомерности существования и реализации различных социальных интересов, не противоречащих правам и свободам человека; нацеленность на компромисс ради согласия в обществе

При толерантном стиле политического взаимодействия разногласия рассматриваются как необходимый и желательный фактор общественного обновления и разрешаются по общепризнанным правилам: отказ от насилия, терпимость к оппонентам, поиск консенсуса, готовность к компромиссам, уважение закона, прав личности, принципов демократии. Толерантный стиль политического взаимодействия воплощение принципа политического плюрализма. Его цель политическое согласие и консенсус.

Работник юридического труда должен руководствоваться этим принципом в'процессе своей профессиональной деятельности: он не может отказывать в обслуживании клиента по политическим соображениям, проявлять предвзятость к подследственному, подсудимому изза негативного отношения к его политической позиции.

Юристпрактик, как и все граждане, независимо от сферы деятельности и занимаемой должности, может и должен иметь политические взгляды, занимать определенную политическую позицию, быть сторонником политической платформы любой политической партии или движения.

Политическая партия добровольное объединение людей, выражающее волю определенных социальных групп, •стремящееся добиться или удержать государственную власть либо осуществить влияние на политику государства в соответствии с программой и уставом деятельности.

199

ной идеологической системы ориентации. Основным способом политической деятельности партий является выдвижение своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Юрист должен знать политические платформы основных партий, может агитировать за избрание своего представителя, участвовать в выборах, избираться сам.

Любое ограничение прав и возможностей личности юриста в самостоятельной переработке общественного богатства, ценностного освоения общественного опыта уменьшает роль политической культуры как в его поведении, так и в политической жизни общества. Поэтому в ст.35 Конституции Украины записано: "Каждый имеет право на свободу мировоззрения". Эта статья соответствует ст. 19 "Всеобщей декларации прав человека" 1948 года: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их".

Однако если гражданам Украины дано право свободно объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических и иных интересов (за исключением ограничений, установленных законом в интересах националь' ной безопасности и общественного порядка» охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей), то не все категории работников юридического труда могут пользоваться этим правом. Определенным категориям работников юридического труда (судьям, работникам прокуратуры, милиции и службы безопасности) законодательно запрещено участие в политической деятельности, принадлежность к политическим партиям. Они могут сочувствовать программам любых партий (в мыслях), но не состоять в них (в действиях). Эта внепартийность является формальной, государственнообязательной, узаконенной.

В соответствии со ст.

Ст.6. Закона Украины "О Службе безопасности Украины" от 25.03.1992 года имеет заголовок "Внепартийность Службы безопасности Украины" и такое содержание:

"Использование Службы безопасности Украины в партийных, групповых либо личных интересах не допускается. Деятельность партий, движений и других общественных объединений, преследующих политические цели, в Службе безопасности Украины запрещается. На период службы или работы по трудовому договору членство сотрудников Службы безопасности Украины в таких объединениях приостанавливается Как ис

200

ключение, разрешается членство работников, заключивших трудовой договор со Службой безопасности Украины, в профессиональных союзах".

Согласно ст.18 Закона Украины "О • милиции" от 20.12.1990 года работникам милиции запрещается быть членами политических партий, движений и других общественных организаций, имеющих политическую цель, а также организовывать забастовки или принимать в них участие. Работник милиции, избранный народным депутатом, должен оставить службу в органах внутренних дел и перейти на постоянную работу в Совет народных депутатов.

Оперативные работники органов прокуратуры Украины не могут быть членами выборных и иных органов, которые создаются органами государственной власти и местного самоуправления. Они также не могут быть членами общественных объединений, политических партий и движений и принимать участие в их деятельности. Ст.6 Закона «О прокуратуре» от 5.10. 1991 года гласит: «Сотрудники прокуратуры не имеют права принадлежать к какимлибо политическим партиям или движениям».

Ограничение права гражданина (судьи, прокурора, работника прокуратуры, службы безгласности, милиции) быть членом политической партии автоматически лишает его права быть избранным в состав Верховной Рады по партийному списку.

Однако это не исключает внепартийной политической деятельности работников органов прокуратуры, суда, милиции, службы безопасности, а также возможности быть избранным народным депутатом по мажоритарной системе.

Главное состоит не в установлении ограничений. Необходимо, чтобы никакие политические предпочтения не про

201

являлись в практической деятельности работников юридического труда.

Политическая деятельность юристапрактика, не работающего в органах суда, прокуратуры, милиции, службы безопасности (как и любого гражданина) может происходить в следующих видах:

1. политического участия прямая или опосредованная вовлеченность в выработку и реализацию политикоуправленческих решений в стране, во влияние на политическую направленность действий в международном сообществе. Вовлеченность на национальном уровне предполагает выдвижение политикодолжностных лиц и влияние на их деятельность. Приобщение к процессам политиковластных отношений происходит в формах участия в:

выборах;

референдумах;

контроле за деятельностью политических лидеров и институтов;

политических митингах, собраниях, манифестациях;

получении и передаче политической информации;

политических партиях и движениях, общественных объединениях и др.;

2. политического функционирования управление деятельностью политических институтов (государственных органов, политических партий и движений), управление общими делами и процессами удовлетворения потребностей общества и социальных групп: определение механизма принятия решений, деятельность по принятию решений, подбор и расстановка кадров, контроль за выполнением решений и работой кадров и др.

Рассмотрим подробнее каждый из видов эолитической деятельности юристапрактика.

Политическое участие означает включение юриста во властные отношения в политической сфере, осуществление ряда мероприятий с целью выражения интересов, требований и настроений своих политических единомышленников:

ведение политической агитации, давление на органы власти с целью реализации требуемого;

лоббирование законопроектов, заявление протеста;

поддержка соответствующих решений, выступление в средствах массовой информации и перед гражданами.

По масштабу политическое участие осуществляется на уровне местной, региональной, общегосударственной или международной политики.

202

политического участия создают демократия, гласность и правовое государство.

Политическое функционирование предполагает наличие властнополитических полномочий у юриста:

лидерство в партии (ныне юристы лидеры ряда политических партий);

занятие ответственных должностей в управленческом аппарате и т.п.

Политическая деятельность, как правило, должна происходить вне государственных предприятии, организаций, учреждений. Прошло то время (СССР), когда господствующей была однопартийная система (Коммунистическая партия) с ее жесткими условиями партийной дисциплины, конфронтационностью по отношению к инакомыслящим, различными требованиями к руководящим и рядовым членам партии, строгим отбором вновь поступающих в ее ряды из определенных социальных и национальных групп. Коммунистическая партия пронизывала всю структуру государственной власти: ее ячейки (во главе с парткомами) находились во всех государственных органах, учреждениях, предприятиях, организациях снизу доверху. Ныне утвердился принцип политического плюрализма, многопартийности; партии стали добровольными объединениями парламентского типа, их функции приобрели новое качественное со;:ржанис; их деятельность выведена за пределы всех госу дарственных структур. Об этом четко сказано в ст.36 Конституции Украины: "Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях". Юристы должны строго придерживаться норм Конституции Украины, которые имеют прямое действие.