§ 17. Дисциплинарная ответственность работников юридического труда

Следует отметить, что в юридической науке Украины (B.C. Венедиктов, В. И. Щербина и др.) предлагается точка зрения о двухаспектном понимании дисциплинарной ответственности:

позитивный (поощрительный) аспект

предполагает поощрения

негативный (охранительный) аспект

предполагает наказания

Действительно, работники юридического труда отве

чают: в позитивном аспекте в негативном аспекте за исполнение полезных для общества и государства вариантов поведения на уровне, превышающем общие требования за правонарушения

Основанием охранительной юридической ответственности является совершение дисциплинарного проступка противоправного, виновного (умышленного или неосторожного) действия или бездействия, которое посягает на служебную дисциплину в государственном органе вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, нарушения запретов и ограничений, злоупотребления правами, или совершения проступка, порочащего его как государственного служащего и дискредитирующего орган, где он работает.

Дисциплинарная ответственность судей определена Законом Украины "О статусе судей" от15.12.1992 года и Законом Украины "О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины" от 2.02.1994 года. Она наступает за совершение дисциплинарного проступка, а именно за нарушение:

1. законодательства при рассмотрении судебных дел;

145

2. требований нс быть народным депутатом; нс принадлежать к какой бы то ни было политической партии или движению; не входить в состав органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного и регионального самоуправления; не заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемой творческой деятельностью в свободное от работы время;

3.

К судьям применяются следующие дисциплинарные взыскания:

выговор

понижение квалификационного класс»

освобождение от должности

Дисциплинарное взыскание к судье применяется нс позднее, чем через шесть месяцев после выявления проступка. Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания судья не подвергался новому дисциплинарному взысканию, он считается нс имеющим дисциплинарного взыскания и восстанавливается в квалификационном классе.

Судья может быть освобожден от должности за:

1. ненадлежащее исполнение обязанностей, если к нему ранее применялись дисциплинарные взыскания;

2. грубое нарушение служебных обязанностей;

3. совершение аморального поступка, не совместимого с занимаемой должностью судьи;

4. нарушение требований:

4.1 не быть народным депутатом;

4.2 не принадлежать к какой бы то ни было политической партии или движению;

4.3 не входить в состав органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного и регионального самоуправления;

4.4 нс заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемой творческой деятельностью в свободное от работы время, а также за некоторые другие проступки.

146

циплнна рные взыскания: выговор понижение в должности лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Украины" увольнение увольнение с лишением классного чина '

Дисциплинарный устав прокуратуры Украины

(введен в действие с 1.12.1991 года, часть вторая ст. 16 с 1.03.1992 года) устанавливает порядок поощрения и привлечения к ответственности прокурорскослсдственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, имеющих классные чины.

За добросовестное и образцовое исполнение служебных обязанностей, инициативу и оперативность в работе прокурорскослсдствснныс работники поощряются: благодарностью, денежной премией, подарком, ценным подарком, досрочным присвоением классного чина или повышением в классном чине, награждением нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Украины".

За неисполнение либо нс надлежащее исполнение служебных обязанностей прокурорскоследствеиных работников или за проступок, порочащий их, устанавливаются дисциплинарные взыскания:

Дисциплинарный устав исходит из положения о том, что любое нарушение прокурорскоследственными работниками законности и служебной дисциплины подрывает авторитет прокуратуры, наносит ущерб интересам общества и государства.

Дисциплинарное взыскание применяется в течение одного месяца со дня обнаружения проступка, но нс позднее одного года со дня его совершения. Срок служебной проверки, которая назначается в случае необходимости, не может превышать двух месяцев. О наложении дисциплинарного взыскания издается приказ прокурора, который доводится до сведения работника под расписку.

147

работников органов внутренних дел: отлипать благодарность награждать ценным подарком влв деньгами досрочно присваивать очередное специальное звание рядовому в младшему начальствующему составу досрочно снимать ранее наложенные взыскявия

Дисциплинарную ответственность работников органов внутренних дел устанавливает Дисциплинарный устав,

утвержденный Указом Президиума Верховной Рады Украины от 29.07.1991 года (ныне подготовлена новая редакция). В соответствии с ним начальник, от командира отделения, взвода, начальника отделения милиции до заместителя министра внутренних дел Украины (компетенция министра внутренних дел Украины определяется отдельным актом), имеет полномочия устанавливать дисциплинарные поощрения и взыскания.

Дисциплинарные поощрения2, установленные для работников органов внутренних дел:

Дисциплинарные взыскания, установленные для работников органов внутренних дел:

1. замечание

2. выговор;

3. строгий выговор;

4. задержка в присвоении очередного специального звания или подача к его присвоению на срок до 1 года;

5.

понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень;

6. увольнение из органов внутренних дел.

На лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, награжденных нагрудными знаками этих органов, могут быть наложены дисциплинарные взыскания в виде лишения знака.

Главное назначение дисциплинарной ответственности в системе МВД, как, впрочем, и во всех правоохранительных и других системах, состоит в укреплении служебной, трудовой дисциплины. Поэтому наряду со стимулированием добросовестного труда предусмотрено справедливое наказание в случае совершения дисциплинарного правонарушения.

2 По мнению АП.Чиркова, позитивная ответственность может быть умеренной предполагает нормальное правомерное поведение (испо.тнительство) и активной выражается через социальноактивную деятельность (образцовое, примерное поведение). См.: Чирков А.П. Ответственность в системе права: Учеб. пособие. Калининград, 1996. С. 17 и др.

148

Ответственность работников нотариата определена Законом Украины "О нотариате" от 2.09.1993 года и Законом "О внесении изменений в Закон "О нотариате"(проект). В связи с соблюдением требований Совета Европы в отношении существования свободных юридических профессии, новым законом (проект) предусмотрена ликвидация института государственного нотариата и утверждение единой профессии нотариуса (без разделения на государственного и частного нотариуса, как это значится в Законе "О нотариате" от 2.09.1993 года). В соответствии с Законом Украины "О нотариате" от 2.09.1993 года ответственность нотариуса наступает по инициативе управления юстиции Совета Министров Республики Крым, областных. Киевской и Севастопольской городских государственных администрации.

Ответственность нотариуса наступает в таких случаях:

1. неоднократное нарушение нотариусом действующего законодательства или грубого нарушения закона, которое причинило вред интересам гражданина, организации, учреждения, предприятия, государства;

2.

3. нарушение тайны нотариальных действий;

4. нарушение статьи закона об отсутствии права нотариуса производить нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего мужа (жены) и своих родственников, а та::же на имя и от имени работников данной нотариальной.^онторы, работников, которые находятся в трудовых отношениях с частным нотариусом (эти нотариальные действия являются недействительными).

Виды дисциплинарной ответственности:

П^1йдуадйа|вдсни^.;'.}:.,./jtMFQuc^^^

Если такая мера ответственности к нотариусу будет применена на протяжении одного календарного года более двух раз, то его нотариальная деятельность прекращается. На эту должность назначается новый специалист, которому предшественник передает документы производимых им нотариальных действий. Вред, причиненный лицу, компенсируется нотариусом в полном объеме.

Дисциплинарная ответственность адвоката определена Законом Украины "Об адвокатуре" от 1992 года (ст. 13) и

149

"Положением о квалификационнодисциплинарной комиссии адвокатуры" от 5.05.1993 года (раздел У).

Решение вопросов о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности и рассмотрение возбужденных по этим вопросам дел принадлежит дисциплинарной палате квалификационнодисциплинарной комиссии адвокатуры.

Дисциплинарная палата адвокатов образуется в составе 9 членов: 5 адвокатов, 2 судей, ло одному представителю от управления юстиции Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, отделения Союза адвокатов Украины.

Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит председателю дисциплинарной палаты, который предварительно рассматривает информацию, касающуюся оснований привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, знакомит его с этой информацией и затребует от него письменное объяснение.

Дисциплинарная ответственность адвоката устанавливается за нарушения;

| требований законов | Присяги ]

Решение о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности принимается открытым голосованием двумя третями голосом от общего числа членов палаты.

Решением дисциплинарной палаты (комиссии) к адвокату могут быть применены такие дисциплинарные взыскания^

прсдупреж• дение

аннулирование

свидетельства о праве на занятие адвокатской

деятельностью

приостановление действия свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью на срок до одного года

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное деле,» может быть закрыто дисциплинарной комиссией, если она убедится в необоснованности привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, или в нецелесообразности наложения на него дисциплинарного взыскания за совершенный им проступок, или признает, что содеянное выходит за пределы дисциплинарной ответственности адвокатов.

150

Адвокатская деятельность может быть прекращена квалификационнодисциплинарной комиссией адвокатуры, а выданное свидетельство аннулировано « случаях:

1.

2. ограничения судом дееспособности или признания адвоката недееспособным;

3. грубого нарушения требований Закона "Об адвокатуре" и других актов законодательства Украины, которые регулируют деятельность адвокатуры, Присяги адвоката Украины.

Решение о наложении взыскания может быть обжаловано в Высшей квалификационной комиссии адвокатуры или в судебном порядке.