§ 3. Передвиборна агітація на виборах Президента України

Влада умілого пропагадиста така велика, що він може надати людському мисленню будь-якої потрібної форми, і навіть найрозвинутіші, найнезалежніші у своїх поглядах люди не можуть цілком і повністю уникнути цього впливу, якщо їх надовго ізолювати від усіх інших джерел інформації.

Фрідріх фон Хайєк

Кандидат на пост Президента України може розпочинати проведення передвиборної агітації наступного дня після його реєстрації Центральною виборчою комісією. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п’ятниці перед днем виборів. Передвиборна агітація у період виборчого процесу поза встановленими законом строками забороняється.

Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.

Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми кандидатів на пост Президента України, політичні, ділові та особисті якості кандидатів, вести агітацію за або проти кандидатів.

До передвиборної агітації не відносяться офіційні повідомлення в період виборчого процесу (без коментарів, які можуть мати агітаційний характер, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій) про дії кандидатів, пов’язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією або законами України.

Передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, та коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента. Передвиборна агітація за рахунок коштів Державного бюджету здійснюється з додержанням принципу рівних умов надання кандидатам однакових друкованих площ у друкованих засобах масової інформації та ефірного часу на радіо і телебаченні.

Центральна виборча комісія за рахунок коштів, що виділяються з Держбюджету, забезпечує виготовлення не пізніш як за двадцять шість днів до дня виборів інформаційних плакатів зареєстрованих ЦВК кандидатів на пост глави держави із розрахунку по п’ ять примірників на кожну виборчу дільницю.

За рахунок і в межах коштів свого виборчого фонду кандидат на пост Президента може виготовляти матеріали передвиборної агітації на власний розсуд. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону. При цьому кандидат на пост Президента України, партія (блок), яка висунула кандидата, зобов’язані подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду та з використанням майна, що їм належить, не пізніш як на сьомий день з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії. Друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням майна відповідно кандидата на пост Президента України або партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Передвиборна агітація з використанням ЗМІ усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов. Передвиборна агітація у засобах масової інформації проводиться у формі публічних дебатів, дискусій, «круглих столів», прес-конференцій, інтерв’ю, виступів, політичної реклами, теленарисів, відеофільмів, інших публікацій та повідомлень про кандидата на пост Президента України, партію (блок), яка висунула кандидата, та в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Кандидат на пост Президента має право користуватися державними та комунальними засобами масової інформації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету. Порядок надання ефірного часу та друкованих площ за рахунок і в межах бюджетних коштів встановлюється Центральною виборчою комісією.

Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу встановлюються відповідними засобами масової інформації не пізніш як за дев’яносто сім до дня виборів у розмірі, який не може перевищувати відповідний середньозважений показник за останній квартал року, що передує року проведення виборів. Такий середньозважений показник визначається Центральною виборчою комісією разом з Нац- радою з питань телебачення і радіомовлення України та Державним комітетом телебачення і радіомовлення. Зазначені розцінки не можуть змінюватися протягом виборчого процесу, а засіб масової інформації не може надавати знижку на оплату окремому кандидату на пост Президента чи партії (блоку), що його висунула.

Усі телерадіоорганізації зобов’ язані не пізніше ніж за дев’ яносто днів до дня виборів опублікувати в друкованих ЗМІ розцінки вартості однієї хвилини (секунди) ефірного часу і надіслати ці розцінки Центральній виборчій комісії.

Засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу кандидату на пост Президента України, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих же умовах іншому кандидату. Слід відзначити, що ця вимога не поширюється на засоби масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії (партії, що входять до виборчого блоку) — суб’єкти виборчого процесу.

Ефірний час для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету надається державними та комунальними телерадіоорганізаціями між 19 та 22 годинами. Кандидату на пост Президента телерадіоорганізаціями надається загальний час для проведення передвиборної агітації не менше 30 хвилин на загальнонаціональному телеканалі та 45 хвилин на загальнонаціональному радіоканалі, а також по 30 хвилин на регіональних телеканалах та по 20 хвилин на регіональних радіоканалах у кожному з регіонів України.

Треба наголосити, що протягом 20 хвилин до і після теле-, радіотрансляції передвиборної агітаційної теле-, радіопрограми відповідного кандидата забороняється у будь-якій формі коментувати чи оцінювати зміст передвиборної агітаційної програми, давати будь-яку інформацію щодо цього кандидата, цієї партії (блоку).

Телерадіоорганізації зобов’язані здійснювати аудіо-, відеозаписи усіх передач, що містять передвиборну агітацію, і зберігати їх до закінчення тридцятиденного строку з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.

В строки, відведені законом для проведення передвиборної агітації, між кандидатами на пост Президента України можуть проводитися передвиборні дебати. Теледебати проводяться між 19 та 22 годинами в прямому ефірі. В одних теледебатах під час передвиборної кампанії одночасно можуть брати участь не більше двох кандидатів на пост глави держави. Кількість теледебатів має бути такою, щоб забезпечити кожному з кандидатів на пост Президента можливість участі в них не більше одного разу за наявності висловленого ними бажання про таку участь.

Проведення теледебатів між кандидатами на пост Президента організовується Національною телекомпанією України. Теледебати можуть також організовуватися та проводитися іншими телерадіооргані- заціями, що мають ліцензію на право користування каналами мовлення, незалежно від форми власності за ініціативою телерадіооргані- зації.

Тривалість теледебатів за участю однієї групи кандидатів на пост Президента України має бути не менше 60 хвилин безперервного ефірного часу. Телерадіоорганізаціям забороняється переривати трансляцію теледебатів.

Кандидат на пост Президента України має право за рахунок і в межах коштів Державного бюджету опублікувати в однаковому для всіх кандидатів поліграфічному виконанні в газетах «Голос України» та «Урядовий кур’єр», а також в місцевих державних чи комунальних друкованих ЗМІ свою передвиборну програму обсягом не більше 12 000 друкованих знаків.

Участь у передвиборній агітації забороняється:

• особам, які не є громадянами України;

• органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам;

• членам виборчих комісій під час виконання обов’ язків членів виборчих комісій.

У військових частинах (формуваннях) та в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах передвиборна агітація обмежується. Відвідання таких формувань та установ кандидатами чи їх довіреними особами забороняється. Зустрічі цих осіб з виборцями організовуються відповідними окружними виборчими комісіями разом з командирами військових частин (формувань) або керівниками установ виконання покарань і слідчих ізоляторів.

Поширення у будь-якій формі матеріалів, що містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства та розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’я населення, забороняється.

Державним та комунальним засобам масової інформації, їх посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, забороняється агітувати за або проти кандидатів на пост Президента України, оцінювати їхні передвиборні програми або віддавати їм перевагу в будь-якій формі. У разі порушення ними цієї вимоги за поданням Центральної або відповідної окружної виборчої комісії діяльність цих засобів масової інформації за рішенням суду може бути тимчасово припинена.

Забороняється розповсюдження завідомо неправдивих відомостей про кандидата. Засіб масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку кандидат вважає явно недостовірною, не пізніш як через три дні після дня оприлюднення таких матеріалів, але не пізніш як за два дні до дня виборів, зобов’язаний надати кандидату на пост Президента, партії (блоку), щодо яких поширено недостовірні відомості, на їх вимогу можливість спростувати такі матеріали.

Забороняється проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей. Така передвиборна агітація вважається підкупом виборців.

Регіональні державні та комунальні телерадіоорганізації не повинні перекривати своїми передачами передвиборні програми кандидатів на пост Президента, які транслюються на загальнонаціональних каналах мовлення за рахунок коштів Державного бюджету.

Держкомтелерадіо разом з підпорядкованими йому державними телерадіоорганізаціями зобов’ язаний забезпечити порядок, за яким трансляція передвиборної агітаційної програми одного кандидата на Першому Національному каналі Національної телекомпанії України не повинна збігатися в часі з трансляцією такої програми іншого канди- дата на першому каналі Національної радіокомпанії України, якщо ефірний час для обох програм надається за рахунок бюджетних коштів.

Включення до інформаційних теле-, радіопрограм передвиборних агітаційних матеріалів кандидатів на пост Президента або політичної реклами забороняється. Політична реклама повинна бути відокремлена від інших матеріалів і означена як така. Забороняється переривати передачі передвиборних програм кандидатів на пост Президента, партій (блоків), які їх висунули, рекламою товарів, робіт, послуг та іншими повідомленнями. Забороняється також проведення передвиборної агітації в зарубіжних засобах масової інформації, що діють на території України.

Засобам масової інформації усіх форм власності, що діють на території України, забороняється протягом останніх п’ятнадцяти днів перед днем виборів поширювати інформацію про результати опитувань громадської думки щодо кандидатів на пост Президента України.

Кандидатам на пост Президента, які займають посади, у тому числі за сумісництвом, в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях), забороняється залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов’ язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб (у робочий час), службовий транспорт, зв’язок, устаткування, приміщення, інші об’ єкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення такої агітації.

Проведення активної агітації (публікація агітаційних матеріалів у засобах масової інформації, розповсюдження виборчих листівок, розклеювання виборчих плакатів, публічні заклики голосувати за чи проти кандидатів на пост Президента України) та розповсюдження політичної реклами з часу припинення передвиборної агітації забороняється, як і забороняється оприлюднення в день виборів результатів опитування виборців щодо їх волевиявлення під час голосування до його закінчення.