А.А.Дунаев соискатель СГАП ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
222-я статья Гражданского кодекса РФ посвящена определению правовых последствий, возникающих в результате создания новой вещи.
Статья 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на новую вещь возникает у лица, ее создавшего, однако ст.
222 ГК РФ рассматривает особый случай, когда требования закона и иных правовых актов при создании новой вещи, а именно самовольной постройки, не были соблюдены.В связи с этим данная норма закона устанавливает и особые последствия возведения липом самовольной постройки, а именно отсутствие у лица, осуществившего такую постройку, права собственности на нес, в соответствии с чем лицо не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Более того, данной статьей предусмотрено жесткое последствие возведения самовольной постройки, а именно — самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. З ст. 222 ГК РФ.
Указанной статьей закреплено единственное основание установления права собственности на самовольную постройку, которое может возникнуть у лица исключительно в соответствии с судебным решением. При этом статьей рассматриваются два случая, при которых суд может признать право собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим ее. В первом случае лицо имеет право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором возведена постройка. Во втором — у лица отсутствует какое-либо право на земельный участок.
На практике возникают сложности с признанием права собственности на постройку именно во втором случае.
Так, например, до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения огородничества и садоводства гражданам предоставлялись земельные участки на праве бессрочного пользования. Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1181 ГК РФ в состав наследства включаются земельные участки, принадлежащие наследодателю на праве собственности или на праве пожизненного наследуемого владения.
Исходя из аутентичного толкования данной нормы Закона право бессрочного пользования земельным участком не может перейти к наследнику. Не установлена такая возможность и нормами ЗК РФ, более того, п. 4 ст. 20 установлен запрет на распоряжение земельными участками, находящимися на праве бессрочного пользования. Этой же статьей предусмотрена возможность приобретения земельных участков лицами, обладающими таковыми на праве бессрочного пользования, в собственность.Таким образом, можно сделать вывод, что земельный участок, находившийся у лица на праве бессрочного пользования, не может перейти по наследству и переходит во владение государства в том случае, если данное лицо по каким-либо причинам не смогло оформить на участок право собственности.
Следовательно, если этим лицом была возведена самовольная постройка на земельном участке, переданном ему государством на праве бессрочного пользования, и данное лицо не смогло приобрести право собственности на земельный участок, наследники практически лишены возможности приобрести право собственности на самовольную постройку.
Данный вывод вытекает из того, что решение о том, будет предоставлен участок лицу или нет, полностью зависит от воли компетентных органов власти.
Сущность данной проблемы в том, что лицо, не получившее право собственности на землю, безусловно, могло приобрести в установленном законом порядке право собственности на постройку, т.к. у данного лица имелись для этого все законные основания: право на земельный участок, возможность получить подтверждение о соответствии постройки градостроительным, архитектурным и иным нормам и в конечном счете оформить право на дом, дачу и т.д. Однако наследники, которые фактически могут на протяжении многих лет пользоваться или проживать в таких постройках, зарегистрировать право собственности на них не могут до решения суда. Решение же напрямую зависит от того, смогут они получить право собственности, иное вещное право на землю или нет.
Исходя из изложенного, представляется нелишним дополнение гражданского законодательства нормами, разрешающими данный вопрос. Например, специальной нормой Земельного кодекса, устанавливающей право граждан, являющихся правопреемниками граждан, обладавших землей на праве бессрочного пользования, выкупить их у государства на общих основаниях, а именно как установлено ст. 20 ЗК РФ.