<<
>>

2.1. Управление государственным имуществом

Государственная собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Управление государственной собственностью можно определить как систему организационно-экономических отношений между различными субъектами (субъектами и менеджерами) по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства. Все объекты государственного имущества можно разделить на две основные группы: 1. Предприятия, которые должны находится исключительно в государственной собственности (не коммерческие объекты); 2. Объекты, с возможностью коммерческого использования (предприятие, действующее на открытом конкурентном рынке). Такое разделение предопределяет принципы управления имуществом. По отношению к объектам (предприятиям), которые должны находиться исключительно в государственной собственности государство выполняет функции старшего менеджера (управляющего), принимающего ключевые стратегические и оперативные решения по управлению деятельностью предприятий. В том числе государство определяет: что будет производить предприятие, в каком объеме, по какой стоимости и как будет осуществляться финансирование предприятия. При этом целью государства – менеджера является обеспечение производства необходимых продуктов или услуг, требуемого качества, заданного объема и при определенных условиях рентабельности. По отношению к коммерческим объектам, которые полностью или частично находятся в государственной собственности, государство должно действовать исключительно как инвестор (совладелец).
В этом случае предприятие для государства является объектом инвестиций, следовательно, принципы управления должны основываться на методах и подходах, применяемых в инвестиционном менеджменте. Целью государства – инвестора является обеспечение максимальной рентабельности инвестированного капитала и рост рыночной стоимости имущества (акций). К объектам государственной собственности, по отношению к которым государство действует как менеджер, могут быть отнесены следующие предприятия:

· оборонные предприятия;

· научно-исследовательские центры, имеющие стратегическое значение для развития государства;

· социальные объекты, не являющиеся привлекательными с коммерческой точки зрения;

· объекты инфраструктуры, включая: транспорт, дороги, связь, порты, газопроводы и т.п. (могут находится, как в государственной, так и в частной собственности);

· объекты, значимые с точки зрения макроэкономического влияния (могут находиться как в государственной, так и в частной собственности). Важнейшим отличием предприятий, относящихся к категории исключительно государственных, является отсутствие конкурентного рынка значимых для государства продукции или услуг, потребность в которых не может быть покрыта посредством проведения закупок у независимых, в том числе иностранных, производителей. Учитывая, что главной целью государства, в данном случае, является обеспечение производства требуемых товаров и услуг, функции государства при управлении данной категории предприятий направлены на решение следующих задач:

· экспертиза плана деятельности предприятия;

· определение значений основных финансово-экономических показателей;

· утверждение плана предприятия, включая штатное расписание и условия оплаты труда;

· регулярный текущий контроль исполнения плана;

· -ринятие управленческих решений (корректировка планов, решение кадровых вопросов). Планирование на государственных предприятиях осуществляется, как правило, на основе государственного заказа. При этом государство определяет: 1.

Номенклатуру продукции или услуг. 2. Объемы и условия поставки. 3. Закупочные цены. 4. Нормативы себестоимости и рентабельности, включая размеры дотаций в случае плановой убыточности предприятия. 5. Источники и условия финансирования. Управляя коммерческими объектами, государство как собственник руководствуется принципами инвестиционного менеджмента. К коммерческим объектам относятся предприятия, частично или полностью принадлежащие государству и осуществляющие свои операции на открытом, конкурентном рынке. Важнейшим критерием при определении коммерческой природы предприятия является наличие реальных или потенциальных конкурентов, которые также могут предложить свои продукты или услуги для того целевого рынка, на котором действует предприятие. При управлении коммерческими объектами важнейшей задачей государства является формирование и управление (продажа или приобретение пакетов акций) инвестиционного портфеля, обеспечивающего минимальные риски и максимальную доходность инвестированного капитала, не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе. При этом, учитывая, что многие объекты собственности имеют высокую государственную значимость (экономическую, социальную и т.п.) и требуют индивидуального подхода, а структура и состав портфеля определен и ограничен, функции управления государства-инвестора, в своей основе, близки функциям фонда прямых инвестиций.

<< | >>
Источник: Коровкина С.Н.. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И ИМУЩЕСТВОМ. Учебное пособие. Санкт-Петербург 2011. 2011

Еще по теме 2.1. Управление государственным имуществом:

  1. § 1. Статистика как отрасль государственного управления
  2. Комментарий к главе 44. "Доверительное управление имуществом"
  3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество.
  4. 1Л. Понятие государственного управления. Система и структура органов исполнительной власти в Российской Федерации
  5. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  6. Тема 16.              Государственное              управление экономикой
  7. Департамент государственных имуществ 25.06.1811-26.12.1837
  8. Тема 3.1. Общие понятия об административном праве и государственном управлении
  9. 2.Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе (участие в процедурах банкротства)
  10. 12. Система управления государственной службой
  11. § 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом
  12. Управление государственным внутренним и муниципальным долгом
  13. Глава 26 Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом
  14. § 3. Государственный долг. Управление государственным долгом
  15. 4. Правовой режим управления государственным и муниципальным долгом.
  16. Глава 26 Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -