Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Комментарий к статье 7

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи земли в РФ по целевому назначению подразделяются на те же 7 категорий, что и по ЗК РСФСР 1991 года. В то же время имеется ряд терминологических и смысловых изменений.

1.1. В названии статьи перед словами "Российская Федерация" появился предлог "в": "состав земель в Российской Федерации".

1.2. В качестве критерия подразделения земель на категории названо "целевое назначение" этих земель. Ранее - "основное целевое назначение". Это изменение, скорее всего, сугубо стилистическое.

1.3. Изменилось наименование категории "земли поселений"; ранее - "земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов)". Здесь налицо влияние Градостроительного кодекса РФ .

--------------------------------

См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ. Ст. 5 и др. // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.

1.4. Изменилось наименование: категория "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения" трансформировалась в "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Суть изменений такова. "Земли энергетики" "поднялись" в перечне на второе место. Название земель для космического обеспечения приведено в соответствие с терминологией Закона Российской Федерации "О космической деятельности" . Появилось указание на "специальный" характер назначения рассматриваемой категории земель.

--------------------------------

См.: Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 года N 5663-1 "О космической деятельности". С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 29 ноября 1996 года N 147-ФЗ // Росс. газ. 1993. N 186. 6 окт.; СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5609.

1.5. Изменилось название и такой категории земель, как "земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения".

--------------------------------

Речь идет, например, о терминологии Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

2. Пункт 2 статьи 7 содержит две нормы. Первая устанавливает, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Вторая, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

2.1. Принадлежность земли к той или иной категории (подразделение их на категории) установлена п. 1 ст. 7 Кодекса, нормы которой были прокомментированы выше. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую регулируются нормами ст. 8 Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).

2.2. Материального определения терминов "разрешенное использование" и "зонирование территорий" Кодекс не дает. Нормы, регламентирующие зонирование территорий, содержатся в ряде федеральных законов.

2.2.1. Прежде всего это Градостроительный кодекс РФ. Названный Кодекс определяет зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование (ст. 1). Он регламентирует также зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности (ст. 37), содержит другие нормы о зонировании территорий.

2.2.2. Закон Российской Федерации "О государственном земельном кадастре" устанавливает понятие "территориальная зона". Он определяет ее как часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст.

2.2.3. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет, что при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков (п. 1 ст. 12).

В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременений и сервитутов), а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам (право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования). Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения (п. 2 ст. 12).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2 ст. 14).

2.2.4. Федеральный закон "Об охране озера Байкал" предусматривает экологическое зонирование Байкальской природной территории. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ст.

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.

3. Пункт 3 ст. 7 предусматривает возможность установления особого правового режима использования категорий земель, указанных в п. 1 этой статьи, для коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей. Здесь же определены два необходимых для этого условия. Такой режим может быть установлен: в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности; б) в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.1. Единый перечень коренных малочисленных народов РФ определен Правительством РФ . В Единый перечень включено 45 наименований таких народов, с указанием субъекта РФ, на территории которого они проживают.

--------------------------------

См.: Постановление Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации". С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 года N 740 и от 28 марта 2001 года N 236 // СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1493; 2000. N 41. Ст. 4081; База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

3.2. Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни установлены Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" .

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 1972.

3.2.1. Он устанавливает, что под территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ понимаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст. 1).

3.2.2. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в данном Федеральном законе определено как исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (там же).