Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
Комментарий к статье 44
1. Нормы комментируемой статьи базируются на положениях ст. 35 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе распоряжаться имуществом, имеющимся у него в собственности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
1.1. Следуя Конституции РФ, Кодекс в комментируемой статье предусматривает три вида оснований прекращения права собственности на земельный участок: отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, отказ собственника от права собственности на земельный участок, принудительное изъятие у собственника его земельного участка.
Здесь же содержится отсылочная норма к гражданскому законодательству, которое устанавливает общие правила прекращения права собственности на имущество.
1.2. Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ "право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом".
1.3. Сравнение приведенных норм двух отраслей права и законодательства показывает, что в основе комментируемой статьи лежит норма гражданского права. Но из нее сделаны два изъятия.
Первое касается объекта собственности. По Гражданскому кодексу им является любое имущество, отношения по поводу которого регулируются гражданским законодательством; по земельному - только земельный участок.
Второе отличие касается перечня оснований прекращения права собственности. Земельный кодекс не предусматривает такое основание, как "гибель или уничтожение" земельного участка. Это объясняется спецификой земельного участка как природного объекта: можно повредить или уничтожить плодородный слой почвы на земельном участке, но не сам участок.
2. Общая возможность отказа собственника от принадлежащего ему имущества, условия и последствия такого отказа устанавливаются гражданским законодательством (ст. 236); порядок отказа применительно к земельному участку - статьей 53 комментируемого Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).
3. Возможность принудительного изъятия у собственника имущества и основания такого изъятия установлены гражданским законодательством (ст. 235 ГК РФ); перечень оснований принудительного изъятия, условия и порядок изъятия применительно к земельному участку - комментируемым Кодексом.
3.1. Согласно п. 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда оно производится по основаниям, предусмотренным законом. Здесь же дан перечень таких оснований со ссылкой на конкретные статьи ГК РФ (ст. 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293).
3.2. Комментируемый Кодекс устанавливает три основания принудительного изъятия земельных участков: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 49, 55); конфискация земельного участка (ст. 50); реквизиция земельного участка (ст. 51).
Очевидно, что этот перечень заметно отличается от перечня, данного в ГК РФ. Причины три. Основная - явная адресация норм гражданского права о принудительном изъятии к иному, нежели земельный участок, имуществу. В силу этого комментируемый Кодекс не воспроизвел в качестве оснований принудительного изъятия земельного участка такие "общегражданские" основания, как отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.
285 ГК РФ); последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком (п. 2 ст. 272 ГК РФ); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ); выкуп бесхозяйственно содержимых домашних животных (ст. 241 ГК РФ); прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293).Например, ст. 238 ГК РФ ("Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать") имеет в виду имущество, которое может принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные) (см. ст. 129 ГК РФ). Условием применения данной статьи является правомерность приобретения лицом этого имущества в собственность. В случаях, когда лицо не может иметь право собственности на определенное имущество, п. 1 данной статьи предлагает собственнику добровольно прекратить свое право собственности путем отчуждения имущества в течение определенного в ней срока. Этот срок может быть изменен законом . При таких условиях весьма проблематично указать случай, когда в качестве названного имущества может выступать земельный участок.
--------------------------------
См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. Садикова О.Н. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА, 1997. Комментарий к ст. 285 (Электронная версия // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф).
Вторая причина - необходимость обеспечить выполнение принципа разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства (см. ст. 1 ЗК РФ и комментарий к ней).
В перечне оснований принудительного прекращения права собственности на имущество, данном в ГК РФ, имеются два основания, не имеющие специфики применительно к земельным участкам. Это: обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК РФ) и утрата собственником права на долю в общем имуществе в связи с получением компенсации от остальных участников долевой собственности (ч.
4 и 5 статьи 252 ГК РФ). В силу названного принципа эти нормы распространяются в полном объеме на земельные участки, а их текстуальное дублирование в комментируемом Кодексе не производится .--------------------------------
Исключение составляют лишь так называемые "земельные доли". Однако в таком случае речь идет об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 6 ст. 27 комментируемого Кодекса их оборот регулируется Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Именно поэтому земельная доля не включена в круг объектов отношений, регулируемых ЗК РФ (см.: ст. 6 и комментарий к ней).
Третья причина - сознательное исключение отдельных юридических фактов из оснований принудительного изъятия земельных участков. Комментируемый Кодекс не предусматривает такого основания, как изъятие земельного участка у собственника, "если использование осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки" (ст. 285 ГК РФ). Мера, которая казалась уместной в 1994 году для Гражданского кодекса, была расценена в 2001 году как избыточная для Кодекса земельного. Это право законодателя.
Следует отметить, что приведенная норма хотя и содержится в ГК РФ, но регулирует отношения по использованию и охране земель, то есть является нормой земельного права. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 2 комментируемого Кодекса нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Кодексу. Следовательно, с момента вступления в силу ЗК РФ указанная выше норма ст. 285 ГК РФ не может применяться.
В то же время нужно иметь в виду, что сходные действия рассматриваются Земельным кодексом как основание принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками (см.: ст. 45, 46, 47 и комментарии к ним).
Еще по теме Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок:
- 2. Прекращение иных (ограниченных) вещных прав
- 9.4. Приобретение и прекращение права собственности
- § 2. Основания возникновения и прекращения права собственности
- Прекращение права собственника против воли собственника.
- 8.2. Закон Эстонской Республики о вещном праве
- Статья 20. Создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение права, ограничений (обременении) права на земельный участок
- Статья 60. Прекращение права частной собственности на земельные участки
- Статья 65. Прекращение ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельного сервитута
- Статья 66. Изъятие земельных участков
- Статья 67. Порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения, пользования земельным участком, аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности
- Статья 70. Обязанности землепользователей
- § 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- Основания возникновения и прекращения права собственности на землю