Права ребенка в документах ООН

Впервые на межгосударственном уровне проблемы защиты прав ре­бенка были рассмотрены Лигой Наций в 1924 г. с принятием Женевской декларации прав ребенка, в которой провозглашались меры, необходимые для предупреждения эксплуатации детского труда, торговли детьми и про­ституции несовершеннолетних.

В 1959 г. ООН приняла Декларацию прав ребенка, в которой были сформулированы десять социально-правовых принципов защиты детей и их благополучия. В Декларации сказано, что детям должна быть обеспечена спе­циальная защита и предоставлены возможности, позволяющие им развивать­ся здоровым и нормальным путем в условиях свободы и достоинства

Время, прошедшее после принятия Декларации прав ребенка, показа­ло, что необходимы более эффективные правовые меры, регулирующие за­щиту детей и семьи; дети должны содержаться и воспитываться в атмосфе­ре счастья, любви и понимания.

Потребность в придании защите прав детей силы международных юридических норм реализовалась в ходе разработки Конвенции о правах ребенка, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 13 июня 1990 г. и вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.

Конвенция (от лат. conventio - договор, соглашение) в отличие от декларации имеет обязательную силу для государств, которые к ней присо­единились (подписали, ратифицировали ее).

В ст. 1 Конвенции сказано, что ребенком является каждое человечес­кое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применя­емому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Государства-участники, присоединившиеся к Конвенции, обязаны уважать и обеспечивать все права ребенка, предусмотренные Конвенцией, без какой-либо дискриминации, независимо от любых оснований и обсто­ятельств.

Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно являться приоритетом в деятельности всех государств.

Защита и забота, необходимые для благополучия ребенка, включают в себя соблюдение прав и обязанностей родителей, опекунов или других лиц, а также учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о де­тях или их защиту (ст.

31

Конвенция закрепила право ребенка на жизнь и обязанность государ­ства в максимально возможной степени обеспечивать выживание и здоро­вое развитие ребенка.

Ребенок с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родите­лей и право на их заботу.

В соответствии со ст. 18 Конвенции государства-участники устанав­ливают ответственность родителей за воспитание и развитие ребенка и оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в вы­полнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.

Определенным аргументом в пользу создания в России ювенального права как новой юридической отрасли и науки является ст. 19 Конвенции, которую следует привести полностью:

1. Государства-участники принимают все необходимые законода­тельные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или неб­режного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексу­альное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

2. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффек­тивные процедуры для разработки социальных программ с целью предос­тавления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем забо­тятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявле­ния, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и пос­ледующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, ука­занными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судеб­ной процедуры.

Из текста ст. 19 Конвенции видно, что защита ребенка требует зако­нодательных и административных мер, подготовкой которых могут и дол­жны заниматься специалисты в области ювенального права. Социальные и просветительские меры также предусматривают соответствующее право­вое регулирование.

В Конвенции признается право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственно­го и социального развития, и подчеркивается, что родители или другие ли-

32

ца, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспече­ние в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

Признание права ребенка на образование в Конвенции согласовано с обязанностями государства:

• ввести бесплатное и обязательное начальное образование;

• поощрять развитие различных форм среднего образования, как об­щего, так и профессионального;

• обеспечить доступность всех видов образования, включая высшее образование;

• принимать меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу, и другие меры.

Весьма важным положением в Конвенции является определение со­держания образования, которое должно быть направлено: на развитие лич­ности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их са­мом полном объеме; воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН; воспита­ние уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок про­живает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обще­стве в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религи­озными группами, а также лицами из числа коренного населения; на вос­питание уважения к окружающей природе.

Такое подробное перечисление в Конвенции содержательных компо­нентов образования можно объяснить необходимостью формирования об­щих точек соприкосновения во взаимоотношениях между народами и госу­дарствами.

Взаимопонимание как между гражданами внутри государства, так и на межгосударственном уровне общения возможно только при наличии общих нравственных ценностей, уважении своих прав и аналогичных прав,

33

принадлежащих другим народам, одинаковом понимании добра и зла.

Конвенция обязывает государства защищать ребенка от всех форм эксплуатации: экономической, сексуальной и иных форм; от вовлечения в незаконное употребление наркотических средств и психотропных ве­ществ, от пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений и наказаний.

Ст. 40 Конвенции регулирует вопросы отправления правосудия в от­ношении ребенка, которые более подробно рассматриваются в Минималь­ных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правилах), о чем имеется ссылка в преамбуле к Конвенции.

Согласно ст. 44 Конвенции государства-участники обязуются пред­ставлять Комитету по правам ребенка через Генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав (в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего госу­дарства-участника и впоследствии через каждые пять лет).

Конвенция оправах ребенка обобщила самые передовые и гуманные идеи и взгляды на защиту детства, семьи, содержание образования и воспита­ния, а также на роль государства по обеспечению прав и свобод ребенка. У ми­рового сообщества появился качественный эталон правового регулирования за­щиты законных интересов ребенка и обеспечения его благополучного развития.

Присоединение к Конвенции ООН о правах ребенка и соблюдение ее норм является эффективным критерием оценки социальной и ювенальной политики любого государства.

На всемирной встрече в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. была приня­та Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Россия подписала этот документ 31 января 1992 г.

Во Всемирной декларации приводится печальная статистика: каж­дый день в мире 40 тыс. детей умирают от недоедания и болезней, более 100 млн детей не имеют базового школьного образования (две трети из них составляют девочки), 0,5 млн матерей умирают ежегодно по причинам, связанным с рождением детей.

Во Всемирной декларации провозглашается: ребенку необходимо обеспечивать лучшее будущее; дети мира невинны, уязвимы и зависимы, их будущее должно основываться на гармонии и сотрудничестве.

34

В содержании данного документа выделяются проблемы, связанные с обеспечением выживания, защиты и развития детей, возможности, име­ющиеся у государств для решения данных проблем, а также задачи, обяза­тельства и последующие шаги в этом направлении. В ст. 19 Всемирной декларации содержится призыв ко всем государствам уделять первосте­пенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию.

3.3.