Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), при­няты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г.

До принятия Пекинских правил отправление правосудия в отноше­нии несовершеннолетних не рассматривалось обособленно в международ­ных правовых актах за исключением отдельных статей, посвященных ре­бенку и матери.

Так, в ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого СЮН 16 декабря 1966 г., сказано, что смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин. В ст. 10 пре­дусмотрено, что обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершен­нолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения, а в пенитенциарных учреждениях несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвеча­ющий их возрасту и правовому статусу. В отношении несовершеннолетних судебный процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и со­действие их перевоспитанию (п. 4 ст. 14 Международного пакта).

В Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой государствами- членами Совета Европы 4ноября 1950г., вступившей

35

в силу 3 сентября 1953 г., а для России - 5 мая 1998 г., несовершеннолет­ним посвящен п. «д» ст. 5, согласно которому задержание несовершенно­летнего лица производится на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание производится с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом.

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (одобрены Экономическим и социальным советом ООН резолюциями от 31 июля 1957 г. и от 13 мая 1977 г.) содержатся принципы в области обра­щения с заключенными и управления пенитенциарными учреждениями. Эти принципы полностью распространяются ина несовершеннолетних заключенных. Часть статей Минимальных стандартных правил непосред­ственно касается несовершеннолетних. В п. 2 ст. 5 сказано, что к категории малолетних следует относить по крайней мере всех тех молодых заключен­ных, которые подлежат компетенции судов для малолетних преступников. Как правило, таких молодых людей не следует приговаривать к тюремно­му заключению. В п. «е» ст. 8 предусмотрено, что малолетних правонару­шителей следует содержать отдельно от взрослых. В ч. 2 ст. 21 говорится о том, что малолетним и другим заключенным подходящего возраста, на­ходящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечи­вать физическую тренировку и возможность игр, для этого нужно распола­гать необходимыми площадками, установками и оборудованием.

Пекинские правила в качестве своих основных целей определили стремление государств-участников в соответствии со своими общими ин­тересами:

1) способствовать благополучию несовершеннолетних и их семей;

2) создавать условия, позволяющие обеспечить содержательную жизнь подростков в обществе в тот период, когда они наиболее склонны к неправильному поведению;

3) благоприятствовать процессу развития личности и получения об­разования, в максимальной степени свободному от возможности соверше­ния преступлений.

Благополучию подростка должны содействовать все возможные ре­сурсы:

• семья;

• добровольцы;

• другие группы общества;

36

• школы и общественные институты с целью сокращения необходи­мости вмешательства со стороны закона и эффективного, справедливого и гу­манного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.

Правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться со­ставной частью процесса национального развития каждой страны в рамках обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя, таким образом, защите молодежи и поддержа­нию мирного порядка в обществе.

Пекинские правила содержат следующие определения:

1. Несовершеннолетний - ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за пра­вонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от фор­мы ответственности, применяемой к взрослому;

2. Правонарушение - любой поступок (действие или бездействие), наказуемый по закону в рамках существующей правовой системы;

3. Несовершеннолетний правонарушитель - ребенок или молодой че­ловек, который подозревается в совершении правонарушения или, как ус­тановлено, совершил его.

По поводу последней формулировки следует заметить, что в ней со­держится юридическая коллизия, так как нарушен принцип презумпции невиновности - лицо, подозреваемое в правонарушении, не может считать­ся правонарушителем.

Минимальные стандартные правила не устанавливают возрастные пределы понятия «несовершеннолетний правонарушитель», учитывая раз­нообразие национальных правовых систем (от 7 до 18 лет или старше), но призывают к установлению разумного низшего возрастного предела, учи­тывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости.

Целями правосудия в отношении несовершеннолетних в Пекинских правилах признаны обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолет­них правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями лич­ности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.

В Пекинских правилах подчеркивается, что цель обеспечения благо­получия несовершеннолетних наиболее присуща правовым системам, в ко­торых делами несовершеннолетних правонарушителей занимаются суды по семейным делам или административные власти. Правовые системы,

37

придерживающиеся уголовного преследования, должны избегать чисто ка­рательных санкций и в случае невозможности прекращения дела судебное разбирательство осуществлять в атмосфере понимания и в соответствии с интересами несовершеннолетнего.

Правовая система Российской Федерации в настоящее время придер­живается применения уголовных мер к несовершеннолетним, а ювенальная юстиция находится только на стадии апробации в отдельных субъектах РФ.

Содержание ст. 7 Пекинских правил гарантирует несовершеннолет­нему в судебном процессе основные права - презумпцию невиновности, право знать, в чем его обвиняют, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на присутствие родителей или опекуна и др.

В ходе судебного процесса должна обеспечиваться конфиденциаль­ность. При задержании несовершеннолетнего немедленно уведомляются родители или опекун, а содержание под стражей до суда должно приме­няться лишь в качестве крайней меры, в течение кратчайшего периода и сопровождаться уходом, защитой и необходимой индивидуальной по­мощью: социальной, психологической, медицинской, физической, по­мощью в области образования и профессиональной подготовки.

Особо следует остановиться на руководящих принципах вынесения судебного решение: и выборе мер воздействия (ст. 17 Пекинских правил):

• меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с об­стоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потреб­ностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества,

• решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса, и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;

• несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие дру­гой соответствующей меры воздействия;

• при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его благо­получии должен служить определяющим фактором;

• ни за какое преступление, совершенное несовершеннолетним, смертный приговор не выносится,

• несовершеннолетние не подвергаются телесным наказаниям.

38

Во избежание заключения несовершеннолетнего в исправительные учреждения рекомендуется при разрешении дела применять широкий ком­плекс мер воздействия:

• постановление об опеке, руководстве и надзоре;

• пробация;

• постановление о работе на благо общины;

• финансовые наказания, компенсация и реституция;

• постановление о принятии промежуточных и других мер;

• постановление об участии в групповой психотерапии и других по­добных мероприятиях;

• постановления, касающиеся передачи на воспитание, иных воспи­тательных мер и определения места проживания;

о другие соответствующие постановления.

Целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащи­мися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защи­ты, образования и профессиональной подготовки для оказания им помощи по выполнению социально полезной и плодотворной роли в обществе.

В Минимальных стандартных правилах отмечается, что использова­ние исследований как основы для рациональной политики в области право­судия в отношении несовершеннолетних широко признается в качестве важного механизма для поддержания соответствия практики уровню науч­ных достижений и постоянного развития и совершенствования системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, являются основополагающим международным документом, регламентирующим цели и задачи правосудия в отношении несовершеннолетних, порядок их осуществления, принципы вы­несения судебного решения и выбора мер воздействия, цели и порядок обра­щения с несовершеннолетними в исправительных учреждениях, а также опре­деляющим актуальность научных исследований в области ювенальных право­отношений как основы рациональной ювенальной государственной политики.

3.4.