История законодательства производствапо уголовным делам несовершеннолетних

Первые существенные шаги в определении правового положения несовершеннолетних лиц в уголовном судопроизводстве были сделаны во второй половине XIX в.

Так, в 1864 году Устав уголовного судопроизводства в своей первой редакции предусматривал в отношении несовершеннолетних лишь только общий порядок судопроизводства, но, тем не менее, ряд правовых положений свидетельствовали об особом подходе к данной категории лиц.

Закон обязывал устанавливать возраст несовершеннолетнего обвиняемого; не допускались к свидетельству под присягой малолетние лица, не достигшие четырнадцатилетнего возраста; обязывал суд выяснять, действовало лицо с полным разумением или нет; предоставлял право лицам, воспитывающим несовершеннолетних, подавать за них апелляционные жалобы.

Принципиальное значение имеют изменения, позже внесенные в Устав, и благодаря которым, был включен специальный раздел «Производство по делам несовершеннолетних от десяти до семнадцати лет», который раскрывал, новеллу того времени, характеристику действий подростка во время совершения преступного деяния с разумением или без. Посредством установления судом «разумения» малолетнего и впоследствии прекращения судебного преследования, впервые реализовалась как таковая сокращенная форма уголовного судопроизводства, основанная на особом порядке судебного разбирательства.

Прежде всего, был поставлен приоритет воспитательного характера применяемых мер к подросткам, стремление повысить уровень

ресоциализации несовершеннолетнего, что явилось предпосылкой появления

процессуального механизма освобождения несовершеннолетнего от

3

уголовной ответственности в связи с отставанием в развитии.

Так же, что не маловажно, были введены нормы, регламентирующие порядок избрания и применения к несовершеннолетним таких мер

пресечения, как ответственный присмотр, помещение в воспитательно -

4

исправительное учреждение, монастыри вместо заключения под стражу.

Достаточно значимым достижением в Российской империи было создание ювенальной юстиции и специальных судов по делам несовершеннолетних, первый, который открылся в Санкт-Петербурге, а потом уже в Москве, Томске и других городах. Их создание было продиктовано увеличением количества несовершеннолетних беспризорников и бродяг ^{[3] [4] [5]}

В общей сложности, многие моменты были заимствованы из-за рубежа, например к судье предъявлялись критерии профессионального образования, опыт общения с детьми, сходные с предусмотренными для американских ювенальных судей. Отсутствовала формальная судебная процедура, судопроизводство в целом было упрощено, в производстве не учувствовали прокурор и адвокат, отсутствовал обвинительный акт. В качестве меры воздействия на подростка-правонарушителя применялся попечительский надзор примерно в 70% случаях.^[6]

Судья наделялся функцией надзора за работой учреждений, которые осуществляли надзирательство о подростковых преступниках и детях, лишенных родителей. Он рассматривался как «орган государственного попечения о несовершеннолетних, действующий в судебном порядке».

Уже тогда стоял вопрос о необходимости создания независимого социального института, важнейшими целями которого стали бы защита и охрана детства, но, к сожалению, Российской империи не удалось воплотить это в жизнь, в связи с периодом контрреформ.^[7]

В связи с революционными движениями развитие уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних стало претерпевать множество изменений и дополнений.

Так, декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 года были упразднены суды по делам несовершеннолетних, все дела лиц в возрасте до 17 лет передавались в ведение комиссии по делам несовершеннолетних, которые подчинялись Народному комиссариату, что означало изъятие уголовных дел из судебной юрисдикции. А с 1919 года возраст подростков, на которых распространялась сфера действия комиссий по делам несовершеннолетних, был повышен до 18 лет.

Декретом от 4 марта 1920 года «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях» была восстановлена судебная подсудность уголовных дел несовершеннолетних обвиняемых, теперь они стали рассматриваться специальными составами общих народных судов.

Факультативный характер участия законных представителей и их правовой статус закрепил Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 года. Так же, наряду с административным порядком рассмотрения дел несовершеннолетних, судебный порядок, ввел ряд новых процессуальных норм, касающихся определение возраста несовершеннолетнего, значения института законного представительства и другие, не менее важные положения. Комиссии по делам несовершеннолетних так же продолжали свою деятельность.^[8]

Таким образом, временной период с 1918 - по 1935 год развития отечественного (советского) законодательства в области правосудия в отношении несовершеннолетних, характеризуется двумя совместно действующими системами - административной, в лице комиссий по делам несовершеннолетних и судебной, в качестве специальных составов общих судов.

Этап с 1935 - по 1957 года был отмечен репрессивной чертой, начала появляться тенденция к усилению карательной направленности уголовного судопроизводства, которая, в свою очередь, своеобразно сказалась на правовом положении подростка-правонарушителя.

Так, были приняты Постановления ЦИК и СНК СССР о мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних, где была четко сформулирована необходимость незамедлительной ликвидации преступности среди несовершеннолетних лиц.

В связи с поставленной целью процессуальные меры по отношению к подросткам претерпели значительные изменения, так возраст уголовной ответственности снизился до 12 лет, уголовно-правовой статус несовершеннолетних сравнялся со статусом взрослых, перестали применяться меры медико-педагогического характера, ответственность взрослых за вовлечение подростков в преступную деятельность снова имела место быть. Комиссий по делам несовершеннолетних сложили свои полномочии я и передали свои функции отделам народного образования.^{[9] [10] [11]}

Весомые изменения были внесены в 41-ом году, были приняты положения о наступлении уголовной ответственности несовершеннолетних по неосторожности, то есть учитывались преступления совершенные не только с умыслом несовершеннолетнего преступника.

Знаменательным моментом в истории советского уголовного судопроизводства было принятие 27 октября 1960 года и 1 января 1961 года вступление в действие Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, который возродил особый порядок производства по делам несовершеннолетних, закрепил дополнительные процессуальные гарантии для подростков.

УПК РСФСР содержал отдельную главу «Производство по делам несовершеннолетних», которая включала в себя 14 статей¹⁰, регулирующих вопросы производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетнего, как на стадии предварительного расследования, так и на стадии судебного разбирательства. Появились нормы, раскрывающие механизм прекращения уголовного дела в связи с его передачей в комиссию по делам несовершеннолетних, допрос несовершеннолетнего свидетеля, и другие.¹¹

Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в этот период отличалось следующими особенностями:

1. Возросли гарантии прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, отражающиеся в большей защищенности несовершеннолетнего и усилении воспитательной направленности уголовного судопроизводства.

2. Реализовался принцип двойного представительства путем обеспечения интересов несовершеннолетнего обвиняемого не только через реализацию функции профессиональной защиты, но и через институт законного представительства. ^{[12] [13] [14]}

3. В случае совершения несовершеннолетним преступления в соучастии с взрослыми лицами, уголовное дело, при наличии такой возможности, выделялось в отдельное производство.

4. Предмет дополнился, социально и личностно характеризующей несовершеннолетнего лица, информацией.

5. До 1978 года предварительное следствие по уголовным делам производилось следователями прокуратуры, а также следователями органов охраны общественного порядка и следователями органов государственной безопасности. После, это стало прерогативой только лишь органов внутренних дел.

6. Законодательно была закреплена возможность замены наказания, связанного с лишением свободы, на более гуманное.

7. Появилась возможность прекращения уголовного дела в связи с передачей материалов в комиссию по делам несовершеннолетних, а позже - в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

8. По мотивированному определению суда допускалось закрытое судебное разбирательство по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста. Таким образом, закреплялось ограничение принципа гласности при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетнего. В то же время провозглашалось усиление воспитательного воздействия судебного разбирательства дела о несовершеннолетнем.

В течение следующих сорока лет в УПК РСФСР вносился ряд нововведений, касающихся, в том числе, и процессуального статуса несовершеннолетних правонарушителей. Это было продиктовано требованием времени и определялось изменениями, которые происходили в различных областях общественной жизни.

13

Но, несмотря на то, что было введено достаточно много законодательных новшеств в области судопроизводства по уголовным делам несовершеннолетних, это не так сильно изменило саму ситуацию в стране, и так осложненную фактической неразвитостью судебной и следственной системы. Все это, как следствие, вызвало к жизни преобразования 90-х годов в плане возрождения института ювенальной юстиции. В этот период образовалась еще одна мировоззренческая модель, связанная с актуальностью вопросов судебной системы и воспитательной направленностью уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних. Проблема дифференциации и специализации судопроизводства в отношении несовершеннолетних, как никогда, стала одной из наиболее важных проблем в 90-е годы XX столетия.

Эти обстоятельства способствовали разработки различных новых авторских проектов реформирования судопроизводства и возрождения ювенальной юстиции, подготовки Концепции 1991 года, непосредственно, самой судебной реформы в России, привнесшая свои существенные изменения в процессуальное законодательство в целом.

Не стоит обходить вниманием и международное воздействие на формирование российской правовой модели в отношении несовершеннолетних. Так, с 15 сентября 1990 года, для СССР вступила в силу «Конвенция о правах ребенка» одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, которая закрепила равные права детей и подростков, не достигших 18 лет. А 23 октября 1993 года, Правительство Российской Федерации Постановлением № 1977 утвердило Положение «О Комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации». Комиссия просуществовала до 2004 года, и уже в 2006 году были созданы Правительственная Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и Правительственная Комиссия по правам ребёнка в Российской Федерации.

14

Еще одним знаменательным моментом стало вступление Российской Федерации в Совет Европы и ее поэтапная интеграция в международное правовое поле, обусловившее необходимость усовершенствования законодательства в сфере защиты прав и обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних. Тем самым, дав толчок процессу сближения правовой системы России с правовыми системами других государств, имеющих специализированные системы правосудия в отношении несовершеннолетних и раньше России приступивших к их приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Проблемы, связанные с положением детей в обществе, с каждым годом стали приобретать государственный масштаб. Потому на законодательном уровне стал решаться вопрос о ликвидации такого явления, как детская безнадзорность, разрабатываться система мер в отношении данной группы несовершеннолетних, что нашло свое отражение в Федеральном законе от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».^{[15] [16] [17] [18] Закон установил судебный порядок помещения детей, совершивших преступление, в центры временного содержания органов внутренних дел (ЦВСНП) и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ).}

Нормативной границей начала современного этапа развития уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, безусловно, можно считать начало 2000-х годов XXI века, изменившего идеологию уголовного судопроизводства, которое стало соответствовать развитию российской государственности на современном этапе.

Кодекс внес ряд немаловажных изменений, касающихся формы производства предварительного расследования, мер процессуального принуждения, оснований и механизма прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетних. Были закреплены нормативные основания обязательности получения личностно характеризующей несовершеннолетнего информации, изменилось процессуальное положение законного представителя несовершеннолетнего.

Так же, пошел процесс внедрения новых методов, форм, технологий и процедур в деятельность судов, правоохранительных органов, служб и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В юридический оборот, данные, новые методы, были введены Верховным Судом РФ в августе 2008 года¹³, который подчеркнул необходимость учитывать и применять в границах действующего российского законодательства общепризнанные принципы и нормы международного права.

К сожалению, это не послужило поводом к созданию института ювенальной юстиции, а ограничилось лишь внедрению ювенальных технологий по инициативе конкретных субъектов Российской Федерации с использованием кадровых, финансовых и правовых возможностей.

В настоящий момент в Российской Федерации элементы ювенальных технологий в своей практики используют суды Ростовской, Иркутской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской областей, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, городов Санкт-Петербурга и Москвы. В ходе реализации проектов были опробованы и введены службы социальных работников в Ростовской и Саратовской областях, введена специализация судей и кассационных составов по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей, судебные решения, стали содержать индивидуальный план реабилитации конкретного подростка. ^[19]

Безусловно, эффективность применения ювенальных технологий для устранения негативных тенденции в формировании и развитии личности несовершеннолетних отмечается всеми судами, использующими ювенальные технологии, но в связи с ограниченными возможностями других субъектов РФ, это не дает пока возможности закрепить обязанность их применения, на законодательном уровне.

Небольшим шагом в этом направлении стал Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»^[20], который во главу своих задач поставил поэтапное введение дружественного к ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмов осуществления, путем проведение научных, социологических исследований, планирования и оценки достигнутых результатов, а также подготовка концепции кодификации законодательства, касающегося осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних и разработка соответствующих законов.

Многие из тех мер, которые содержатся в Указе Президента, уже нашли свое отражение в законодательстве некоторых регионов. Так, Правительством Ростовской области 13 ноября 2012 г. утверждена «Региональная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг.», Распоряжением губернатора Ростовской области В. Ю. Голубева от 28 февраля 2013 г. № 43 утвержден План первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Региональной стратегии. А в Пермском крае был реализован эксперимент под названием «Организация и проведение проекта на основе концепции восстановительного правосудия и методик ведения восстановительных процедур». В настоящее время в рамках Краевой целевой программы «Семья и дети Пермского края на 2007 - 2010 гг.» последовательно реализуется направление восстановительных (ювенальных) технологий в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.^{[21] [22] [23] [24]}

Таким образом, весь исторический период законодательного формирования производства по уголовным делам несовершеннолетних, мы условно поделили на несколько этапов:

1. Дореволюционный период формирования, ознаменованный прогрессивными достижениями, позволивших Российской империи выйти на уровень, не уступающий опыту зарубежных стран по рассмотрению уголовных дел несовершеннолетних. В этот же период можно отнести и попытку создания ювенальной юстиции в России, не нашедшую, к сожалению, своего законодательного закрепления в связи с контрреформами.

2. Революционный период запомнился как период новых преобразований, введения новых процессуальных норм, совместно действующего административного и судебного порядка рассмотрения уголовных дел несовершеннолетних.

3. Репрессивный период, начинающийся с 1935 и характеризующийся переориентацией правосудия в отношении несовершеннолетних, снижения возраста уголовной ответственности и качественным изменением их уголовно-процессуального статуса.

4. 60-е годы XX столетия - период либерализации уголовно­процессуального законодательства в отношении несовершеннолетних, возрождения гуманистических основ в отношении несовершеннолетних лиц.

5. Новый этап, начинающийся с реформ 90-х годов прошлого века и до сих пор продолжающийся, характеризующийся поиском новых решений и «идей особого подхода к детям, попавшим в орбиту уголовного судопроизводства»¹⁶.

1.2.