<<
>>

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ C ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ

Взаимосвязь таможенных органов с внешней средой является одной из их характеристик. Ни одна организация не может существовать сама по себе. Таможенная система в этом смысле полностью зависима от внешнего мира, как в отношении своих ресурсов, так и в отношении результатов её деятельности.

Внешняя среда, воздействующая на таможенные органы, включает экономико-правовые условия, заказчиков функций и потребителей результатов их деятельности, законодательную базу деятельности, конкурирующие и взаимодействующие организации, систему ценностей в обществе, общественные взгляды и другие составляющие. Все эти факторы, как правило, часто находятся за пределами влияния руководителей таможенных органов.

Юридическое содержание административной деятельности руководителей конкретных таможенных органов и всей таможенной системы в целом, составляет организация выполнения функций контроля за соблюдением обеспечения экономической защиты интересов государства, организация системы охраны и функционирования объектов таможенной инфраструктуры, осуществление мер по обеспечению исполнения таможенного законодательства на таможенной территории Российской Федерации, организация борьбы с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, а также с иными административными правонарушениями, рассмотрение дел по которым в соответствии с КоАП РФ осуществляют таможенные органы (например, административные правонарушения в области охраны интеллектуальной собственности), и т.д.

В статье 13 Таможенного кодекса РФ закреплён принцип взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, организациями и учреждениями в целях наиболее эффективного решения задач, поставленных перед таможенными органами, т.к. успешное решение задач таможенного дела невозможно без сотрудничества и взаимодействия с рядом государственных органов (Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел (МИД) РФ, Министерством культуры РФ, Министерством путей сообщения (МПС) РФ, Министерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам (МНС) РФ, Министерством экономического развития и торговли, Федеральной службой безопасности РФ, и другими различными организациями и учреждениями (Национальной ассоциацией таможенных брокеров, таможенными лабораториями[132] различными научно-исследовательскими институтами и т.п.)).

О значении принципа взаимодействия закреплённого в указанной ст.13 TK РФ можно судить, например, по неоднократному упоминанию о нём в Положении о ГТК России, утверждённом указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. №2014. Так, в пункте 1 Положения устанавливается, что «ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями». В пункте 6 Положения закреплено: « Для выполнения возложенных на него задач ГТК России в соответствии с TK РФ и другими актами законодательства Российской Федерации вправе: взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, как в Российской Федерации, так и за границей». Соответственно аналогичные задачи стоят перед всеми звеньями таможенной системы.

Взаимодействие ГТК России с другими правоохранительными органами происходит по следующим основным направлениям:

- осуществление совместных оперативно-розыскных мероприятий или оказание содействия в их проведении;

- обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- проведение совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим интересы взаимодействующих сторон;

- осуществление при наличии предусмотренных законом оснований совместных проверок по учётам юридических и физических лиц;

- обмен специалистами по основным направлениям оперативнослужебной деятельности взаимодействующих сторон для оказания консультаций и методической помощи;

- совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

- подготовка совместных предложений по совершенству действующего законодательства;

- обеспечение безопасности взаимодействующих сторон в процессе осуществления повседневной оперативно-служебной деятельности, а также осуществление координации деятельности подразделений собственной безопасности;

- и т.д.

На основании изложенного мы видим, что формы такого взаимодействия могут быть различными: это и координационные совещания руководителей правоохранительных органов с участниками ВЭД; и региональные (межрегиональные) совместно - оперативные группы, а также координационные советы, например, Ассоциация экономического взаимодействия

«Центрально - Чернозёмная»[133] и т.д.

Ранее было отмечено, что в соответствии с частью 3 статьи 13 TK РФ таможенные органы вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, иным государственным органам, учреждениям и организациям (отделениям почтовой связи, таможенным складам, таможенным лабораториям, магазинам беспошлинной торговли, таможенным брокерам, Торгово-промышленной палате и т.д.).

Хотелось бы, чтобы меньше было околотаможенных организаций, навязывающих (порой с согласия и покровительства таможенных чиновников) платные услуги, которые участник ВЭД просто вынужден принимать. Это сегодня действительно проблема.

Например, в регионе деятельности Воронежской таможни действует более 20-ти СВХ. Владельцами CBX являются юридические лица - участники внешнеэкономической деятельности. Эти склады они открывают (получают лицензию у таможни) в первую очередь с целью помещения своих (отправляемых или получаемых) товаров. Но так как эти склады открытого типа, то поэтому на их площади помещаются и товары, не принадлежащие им. Но данные услуги оплачиваемые. В случае отсутствия либо ненадлежащего оформления какого-либо документа для прохождения одного из этапов контроля (а их 5) - процесс декларирования приостанавливается, а счётчик за хранение не перестаёт работать, но не на таможню и не на государство, а на владельца СВХ.

И всё это на фоне необорудованного по международным стандартам склада.

Согласно положению о СВХ, утверждённому приказом ГТК от 10 ноября 2000 г. №1013 к оборудованию и обустройству CBX предъявляются определённые требования, обеспечивающие его нормальное функционирование (погрузочно-разгрузочные и транспортные средства; складское оборудование; средства связи; оргтехника; мебель и т.д.). Тем не менее, качество предоставляемых услуг владельцами складов оставляет желать лучшего, тем более, что оно не соизмеримо с расценками за эти услуги.

В то же время, в таможнях Московской области таможенное оформление (ТО) осуществляется в более быстрые сроки (как правило, - в терминалах), чем в Воронежской таможне, а значит и более дешевле для участников внешнеэкономической деятельности.

Одним из направлений решения этой проблемы является создание в каждом регионе деятельности таможенного органа Центров по таможенному оформлению - Таможенных терминалов.

Главное их назначение заключается в том, чтобы рядом с таможенным органом (в одном месте) участнику ВЭД предлагались такие виды услуг, как:

- консультирование по таможенному законодательству и практическим вопросам таможенного оформления;

- подготовка пакета документов для таможенной «очистки» груза;

- помощь в получении сертификатов и разрешений;

- оптимизация таможенных платежей;

- таможенное декларирование товаров в различных режимах,

- обработка и доставка грузов;

- погрузка, разгрузка;

- услуги таможенного перевозчика;

- доставка грузов получателям специальными средствами передвижения под таможенным сопровождением;

- хранение в помещениях и на складах со складским оборудованием;

- экспертиза внешнеторговых контрактов;

- логистика;

- услуги по страхованию грузов (от момента оформления контракта до окончания таможенной «очистки»);

- телеграфные, почтовые услуги и т. д.;

Всё это, если нужно, с обеспечением участия в работе представителей, наделённых необходимыми полномочиями, от конкретных органов исполнительной власти (например, услуги по сертификации) разместить в одном комплексе с целью: облегчить и ускорить процесс таможенного оформления товаров - для лиц перемещающих эти товары через границу. Данная схема заманчива и для органов контроля, и для органов надзора - всё в одном месте! Банально, но время - это деньги. И деньги - для всех: для хозяйствующих субъектов и для государственных органов.

Что самое интересное - экспериментально эта схема апробирована. Примером служит «Терминал Лесной» в г. Москве1.Практически все возможные виды услуг, перечисленные выше, там предоставляются. Но самым показательным является факт таможенного оформления за три часа!!! И это при пятиступенчатой схеме оформления!

Ни в коей мере нельзя оттягивать внедрения этой практики в регионе деятельности каждого таможенного органа.

Необходимо сокращать количество таможен и таможенных постов (внутри таможенной территории - об этом автор указывала ранее), и с привлечением в качестве секвестров хозяйствующих субъектов (а они в такой процедуре в первую очередь заинтересованы), а также руководства субъектов Федерации, находить такие возможности.

Будем надеяться, что принятый 6-го ноября 2002 г. за №1175 Приказ ГТК России «О местах таможенного оформления товаров» является первой ступенькой к качественному и быстрому таможенному оформлению. [134] [135]

Нельзя не отметить такой положительный опыт взаимодействия таможенных органов, как:

1. Сотрудничество с Министерством природных ресурсов РФ. Речь идёт о торговле видами дикой природы и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Таможенные органы в рамках своей компетенции обеспечивают выполнение международных обязательств России, вытекающих из Конвенции о торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (CITES). Таможенное оформление данного вида товаров производится только при наличии сертификатов (разрешений) административных органов (CITES). Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции, с учётом поправок, принятых на 11 -ой Конференции Сторон CITES был направлен 29.11.2000 г. ГТК России в таможенные органы.

Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование экспорта диких животных и дикорастущих растений.

Но проводить таможенное оформление таких специфических товаров, руководствуясь положениями Конвенции, очень трудно. Существующая нормативно-правовая база по CITES допускает неоднозначное толкование установленных ею норм. Это значительно снижает эффективность работы природоохранных, таможенных и судебных органов. Как следствие - активизация нелегальной торговли объектами дикой природы.

Необходимость совершенствования законодательной базы по CITES - совершенно очевидна. Поэтому так важен разрабатываемый сейчас совместными усилиями нескольких ведомств, в том числе и ГТК РФ, проект Правил вывоза из РФ и ввоза в РФ видов животных и растений, их частей или дериватов, попадающих под действие CITES.

Правила не только разграничат полномочия соответствующих ведомств, но и дадут возможность им более чётко и оперативно взаимодействовать между собой1.

2. Сотрудничество с МПС (Министерство путей сообщения РФ), Морскими портами, Ассоциацией экспедиторов, ну, и конечно с крупнейшими грузовладельцами и перевозчиками.

В этом плане показательны итоги Балтийской конференции1.

Выступавшие на Балтийской конференции отмечали, что в настоящее время особого внимания требует совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность участников перевозочного процесса и их взаимодействие. В частности, по мнению начальника Морской администрации порта (МАП), сдерживающим фактором является отсутствие федерального Закона «О портах», в котором говорилось бы о разграничении в них производственных и контрольно-властных функций.

Как отметил директор по координации операций ОАО «Морской порт Санкт-Петербург», отечественные порты сейчас не имеют статуса транспортных организаций и рассматриваются, в частности - таможенным законодательством, как отправители и получатели грузов, что не соответствует специфике стивидорного бизнеса.

Несовершенной остаётся законодательная база, регулирующая деятельности таможни, экспедиторов, грузовладельцев, железной дороги и их взаимную ответственность в процессе грузоперевозок.

Принявший участие в конференции первый заместитель министра путей сообщения РФ Владимир Якунин сообщил, что на выездной коллегии МПС в мае 2002 г. было принято решение о создании информационнологистического центра Санкт-Петербургского транспортного узла.

Логистические центры необходимы для информационного обеспечения грузопотоков, координации деятельности всех участников транспортного процесса в целях совершенствования работы МПС. В качестве пилотного проекта первый такой центр будет создан на базе Октябрьской железной дороги с использованием возможностей её вычислительного центра и Академии железнодорожного транспорта при участии петербургских портовиков. По своей организационной форме это будет совместное предприятие МПС и Министерства транспорта РФ.

Принятое железнодорожниками решение обусловлено интенсификацией развития внешнеторговых связей России. Несмотря на существование отработанного механизма планирования заявок грузоотправителей с Минтрансом и МПС, действующая система планирования перевозок в железнодорожно-водном сообщении работает неудовлетворительно. В результате, отмечает Владимир Якунин, потери несут и грузовладельцы и перевозчики. При этом если в портах за простой судов взимаются определённые штрафы, то железная дорога практически вынуждена содержать поезда, превращённые в склады на колёсах. Отсюда необходимость разработки нового механизма планирования и регулирования перевозок за счёт создания единого информационного пространства в транспортной системе «железная дорога - порт - морской транспорт». Этот процесс должен быть оптимизирован благодаря распределению грузопотоков через информационно-логистические центры.

В то же время, Октябрьская железная дорога начинает совместный прект с ГТК России - эксплуатацию на маршруте Санкт-Петербург - Москва железнодорожного состава, гружённого нерастаможенными товарами. Появление этого поезда поможет импортёрам ускорить таможенную очистку груза. Возможность подобной транспортировки товаров предусмотрена приказом ГТК России №441 от 30.04.2002 г. (per. № 3456 от 20.05.2002 г., опубликован в №12-13 «ТВ» за 2002 г.) По нему все импортные товары, доставляемые из США в морской порт Санкт-Петербурга, должны оформляться на таможнях назначения. Разумеется, нерастаможенному грузу нужно обеспечить особый коридор для транспортировки. Такой коридор удалось организовать на московском направлении.

Уже разработан график движения поездов с нерастможенными товара

ми. Он будет состоять из 40-45 платформ и будет курсировать дважды в неделю между первым контейнерным терминалом морского порта Петербурга в Автово и терминалом Москва-Товарная. В пути состав будут сопровождать сотрудники охранных структур, а на обеих станциях назначения подготовлены контейнерные площадки и помещения для брокеров и таможенных постов. Заметим, что в Петербурге прибывшие грузы таможенники даже досматривать не будут. На первых порах поезд будет перевозить только «сухие контейнеры - с консервами, оргтехникой, мебелью. Однако по прошествии времени будет приниматься любая номенклатура, в том числе и мясо, и куриные окорочка. Для этого будут использоваться платформы, на которые ставят не контейнеры, а рефрижераторы.»1.

3. В настоящее время совместная работа двух служб MHC и ГТК ведётся по трём основным направлениям: организация и проведение контрольных мероприятий; информационный обмен; разработка проектов нормативных актов.

Заметные позитивные сдвиги произошли в области взаимного информационного обмена. В частности, значительно расширен диапазон данных для взаимного обмена. Отдельные сведения теперь передаются не ежеквартально, а ежемесячно. Утверждены показатели и порядок передачи таможенным органам информации об организациях, не сдающих отчётность, либо сдающих отчётность, свидетельствующую об отсутствии хозяйственной деятельности. Определены основные параметры передачи сведений о фактах вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Председатель ГТК России Михаил Ванин всем участникам ВЭД рекомендовал пройти регистрацию в налоговых органах до января 2003 г., чтобы попасть в единый государственный реестр, так как реестр будет направлен во все пограничные таможенные органы, и те организации, которые в него

не попадут, не смогут получать свои грузы.

В регионах деятельности некоторых таможенных органов координация осуществляется в форме взаимного обмена информацией о правонарушениях связанных с экспортно-импортными поставками. Например, в Красноярском крае таможня по мере совершения экспортно-импортных операций направляет в Государственную налоговую инспекцию по Красноярскому краю сведения о возврате налогоплательщикам с депозитных счетов таможни таможенных платежей. Полученные сведения позволяют устанавливать факты нарушения порядка формирования состава затрат предприятиями при осуществлении экспортно-импортных операций и дополнительного увеличения объекта налогообложения. Отдельно направляются данные об экспорте ликеро-водочной продукции. На основании информации таможни и У ФСНП (Управления федеральной службы налоговой полиции) формировался перечень предприятий, осуществляющих крупные поставки военной техники в зарубежье страны, с целью установления фактов сокрытия выручки и обеспечения возврата валютной выручки, а также предприятий, получивших гуманитарную помощь и использовавших ее не по целевому назначению. Налоговые органы направляют другим субъектам координационной деятельности перечень предприятий - должников, материалы проверок соблюдения валютного законодательства.

За 9 месяцев 2002 г. налоговой службой с использованием информации, полученной от таможенных органов, проведено более 130 тысяч камеральных и выездных проверок организаций - участников внешнеэкономической деятельности. Правонарушения выявлены у 11,6 тысячи проверенных, доначисленно 5,7 миллиарда рублей, отказано в возмещении НДС из федерального бюджета на сумму 9,3 миллиарда рублей.

Вследствие несовершенства действующего законодательства участилось применение налогоплательщиками мошеннических схем, связанных с экспортной льготой по НДС. Недобросовестные налогоплательщики, в том числе осуществляющие «лжеэкспортные» операции, превратили возмещение НДС по экспорту в крупнейший источник дохода. За 10 месяцев 2002 г., сумма выплат по возмещению НДС составила 182 миллиарда рублей из заложенных в бюджет 201 миллиарда рублей. После введения в силу совместного приказа от августа 2001 г. «Об усилении таможенного и налогового контроля при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта», порядка 500 экспортёров перестали предъявлять требования к возмещению НДС на совокупную сумму более 2 миллиардов рублей.

Достигнутые в ходе совместной работы конкретные результаты в сфере контроля за участниками внешнеэкономической деятельности показывают, насколько актуальным является взаимодействие двух ведомств в борьбе с таможенными и налоговыми правонарушениями. В качестве примера можно привести хорошо известное дело о контрабанде мебели, реализуемой в мебельных центрах «Гранд» и «Три кита». Установлено, что крупные партии импортной мебели проходили таможенное оформление с применением фиктивных товаросопроводительных документов. При этом вес товара занижался в среднем в 3 раза, стоимость - в 3-5 раз, таможенные платежи - в 10- 15 раз. Затем выпущенная в свободное обращение мебель перепродавалась многочисленным фирмам, арендующим площади в центрах «Три кита» и «Гранд» с сокрытием от налогообложения до 90% прибыли. Полученные денежные средства через банки «Зенит», «Кредит-траст», «Центрокредит» и т.д. переводились в иностранные банки, частично шли на приобретение акций наиболее рентабельных предприятий. По подготовленным таможенными органами документам об оформлении мебели в отношении 157 организаций проведены мероприятия налогового контроля. Вскрыты 27 организаций, указавших ложные сведения о якобы открытых счетах в банковских структурах. Почти по 50-ти организациям приостановлено таможенное оформление из-за имеющейся у них задолженности перед бюджетом и непредостав- ления налоговой отчётности. Общая сумма доначислений составила 93,1

миллиона рублей[136].

4. Взаимодействие таможенных органов и подразделений Госавтоин- спекции при контроле автотранспортных средств имеет целью обеспечить соблюдение владельцами автотранспортных средств либо уполномоченными ими в установленном порядке лицами (иностранными и российскими) законодательства Российской Федерации, а также перевозимых ими товаров, пресечения случаев ввоза и вывоза запрещённых к перемещению через Государственную границу Российской Федерации товаров, соблюдение указанными лицами установленного порядка государственной регистрации автотранспортных средств в Российской Федерации.

5. Взаимодействуют таможенные органы и с Министерством финансов. Это необходимо, в частности, в случае принятия ГТК России решения о признании безнадёжными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации юридического или физического лица в сумме 20 млн. рублей и больше, т.к. данное решение ГТК подлежит согласованию с Минфином России.

6. Весьма актуальными темами для взаимодействия правоохранительных органов (в том числе и таможенных) и банков является репатриация валютной выручки в целях предупреждения нарушений валютного законодательства, не зачисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки. Практика показывает, что желательно, чтобы в координационных совещаниях, посвящённых указанной тематике, участвовали и работники арбитражных судов, поскольку не все они в достаточной степени знакомы с особенностями таможенного законодательства, а главное — не выработан единообразный подход к рассмотрению соответствующих дел.

Особое внимание необходимо обращать на взаимный обмен информацией между органами внутренних дел, безопасности, а также с уполномоченными Министерства экономического развития и торговли РФ, которые должны направлять таможенным органам сведения об обоснованности (необоснованности) непоступления валютной выручки, однако зачастую эту обязанность не выполняют.

7. Основная нагрузка по осуществлению координации в борьбе с таможенными правонарушениями внутри страны лежит на областных прокурорах (до 2000 г. - транспортных прокуратур), а также на районных прокурорах. Проверки исполнения законов таможенными органами и их должностными лицами, законности издаваемых ими правовых актов, нарушений прав и свобод человека и гражданина осуществляются органами прокуратуры на основании поступивших к ним сообщений, заявлений, жалоб и иных сведений о фактах нарушений закона.

В случае выявления нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц прокурор обязан реагировать соответствующим образом. Законом предусмотрены три формы реагирования прокурора на нарушения законности: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.

Наиболее распространённым актом прокурорского реагирования на нарушения законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц является принесение протеста на противоречащий закону правовой акт.

Следующей формой прокурорского реагирования на факты нарушения законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц, а также на причины и условия, им способствующие, является внесение представления. Оно вносится в тот таможенный орган, который правомочен принимать меры по устранению нарушений законности. Основанием внесения представления может быть выявленное нарушение закона либо их совокупность, обобщение жалоб на действия таможенных органов и их должностных лиц, регулярно поступающих в прокуратуру, обобщение судебной практики, свидетельствующие о нарушениях законности в том или ином таможенном органе, и т.п.

Есть областные прокуратуры, в которых работа по координации ведётся на таком высоком уровне, например Северо-Кавказская, что практически не приходится применять указанные формы реагирования прокурора. Здесь регулярно проводятся координационные совещания, постоянными участниками которых являются также Северо-Кавказское управление внутренних дел на транспорте, Северо-Кавказское таможенное управление, Управление Северо-Кавказской железной дороги. Несмотря на то, что координационные советы - это управленческие структуры, в которых вопросы рассматриваются (обсуждаются), но, как правило, не решаются, об актуальности проблем, рассматриваемых на таких совещаниях, свидетельствуют принятые на них решения «Об усилении надзора за исполнением таможенного законодательства при оформлении транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, в случаях предоставления льгот по уплате таможенных платежей», «Об исполнении законодательства о сохранности перевозимых железнодорожным и морским транспортом грузов, пресечении их незаконного вывоза за границу» и др.

Вопросы эффективности выявления таможенных правонарушений рассматривались и на координационных совещаниях в Восточно-Сибирском регионе. Так, Восточно-Сибирским региональным центром ВЭК России по согласованию с органами транспортных и территориальных прокуратур региона разработана и внедрена в действие Программа создания единой системы контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций в регионе на 1997-1998 г.г. Одной из наиболее важных целей её создания являлось формирование единого информационного пространства с объединением ведомственных баз данных правоохранительных и контролирующих органов.

Рассматриваемый вопрос обсуждался и на координационных совещаниях в Среднесибирской транспортной прокуратуре. По их итогам установлена практика проведения ежеквартальных сверок материалов, переданных таможенными органами и в другие правоохранительные органы. Кроме того, Среднесибирская транспортная прокуратура совместно со специалистами Восточно-Сибирского РЦ ВЭК РФ разработала предложения по изменению и дополнению действующего законодательства о внешнеэкономической деятельности, которые были обсуждены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Красноярского края.

Координационные совещания посвящаются и вопросам борьбы с уклонениями граждан от уплаты платежей путем представления фиктивных документов для получения льгот, учитываемых при определении таможенных платежей. На таких совещаниях анализируются ошибки и нарушения, допускаемые работниками таможенных органов при таможенном оформлении и контроле. В то же время нельзя не отметить, что надзирающий орган - прокуратуру, постановлением Правительства от 26 января 2000 г. №72 наделили правом не только предъявлять иски в интересах государства (таможенных органов) о взыскании неуплаченных таможенных платежей, но и правом перечисления части от суммы этих платежей в Фонд развития прокуратуры. И только 6 марта 2002 г. данное постановление было признано утратившим силу со ссылкой на статью 3 Федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «О прокуратуре РФ»[137].

В целях координации взаимодействия подразделений ГТК России, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России с другими органами и организациями, ГТК в план работы на 2003 г. включил такие мероприятия, как:

1) согласование с МВД России проекта приказа МВД России и ГТК

России «О мерах по реализации взаимного автоматизированного обмена информацией о транспортных средствах»;

2) организация и проведение заседания центральной межведомственной комиссии по координации взаимодействия таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти для подготовки рекомендаций и принятия решения относительно незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов;

3) подготовка и направление в Минфин России предложений о совершенствовании налогового законодательства Российской Федерации по вопросам изменения ставок акцизов, номенклатуры товаров, облагаемых акцизами, и перечней товаров, освобождаемых от обложения акцизами при ввозе на территорию Российской Федерации;

4) издание инструкций о зачёте налога на добавленную стоимость в счёт уплаты таможенных платежей (после издания Порядка взаимодействия налоговых, таможенных органов и органов федерального казначейства при осуществлении возмещения НДС в соответствии с п.4 ст.176 части второй Налогового кодекса Российской Федерации);

5) проведение совместно с МВД России, ФСБ России проверочных и оперативно-розыскных мероприятий в отношении фирм, осуществляющих вывоз товаров, для противодействия попыткам необоснованного возмещения из федерального бюджета НДС;

6) направление в Совет Безопасности Российской Федерации и ФСБ России информации о результатах работы таможенных органов по выявлению и пресечению контрабандных каналов, способствующих финансированию террористической и экстремистской деятельности, а также попыток вовлечения в эту противоправную деятельность должностных лиц таможенных органов;

7) проведение совещания-семинара с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России, ФСБ России по проблемам борьбы с незаконным возмещением НДС из федерального бюджета;

8) утверждение порядка организации взаимодействия с MHC России при проведении контрольных мероприятий;

9) разработка стандарта отчётности налоговых и таможенных органов о результатах совместных контрольных мероприятий в отношении организаций - участников ВЭД;

10) утверждение порядка информирования приграничных таможенных органов о сведениях, имеющихся в MHC России (Единый государственный реестр юридических лиц) и базе данных участников ВЭД и т.д[138].

Всё это свидетельствует о том, что ГТК, как организационный орган таможенной системы, не эпизодически взаимодействует с другими учреждениями и организациями, а организует планирование деятельности таможенных органов по взаимодействию в целях осуществления таможенного дела на территории России.

Взаимодействие таможенных органов со всеми иными органами государственной власти имеет лишь одну глобальную цель: упростить, удешевить и ускорить решение всех значимых для участников ВЭД вопросов по таможенному оформлению перемещаемых через границу товаров (грузопотоков). Создание Центров по таможенному оформлению - это дорога от множества дверей к «одному окну», как образно называется новая система работы органов власти.

Все, кому так или иначе приходилось сталкиваться с органами власти при решении каких-либо вопросов, могут засвидетельствовать, что волокита, бюрократизм, узаконенные и не узаконенные поборы отнимают массу времени и денег, портят нервы и сказываются на развитии экономики нашей страны и соответственно на уровне нашей жизни. Заставить бюрократиче- скую машину работать на благо человека, а не на пополнение чьих-то карманов, пусть даже государственных, цель, безусловно, столь же благородная, сколь и непростая. И всё это можно и нужно осуществлять, помимо совместных оперативных мероприятий, организацией проведения научно- исследовательских работ в области таможенного дела (а это одна из функций Государственного таможенного комитета РФ).

<< | >>
Источник: АГИШЕВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ C ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ:

  1. § 2. Организация управления таможенным делом
  2. 7.6. Государственный таможенный комитет РФ
  3. 7.6. Государственный таможенный комитет РФ
  4. 4. Взаимодействие с таможенными органами
  5. § 2.3. Основные формы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации
  6. Тактические основы взаимодействия следователя с органами дознания и иными органами при проведении процессуальных действий до возбуждения уголовного дела
  7. Пути совершенствования возможностей правоохранительных органов в борьбе со взяточничеством с применением OPM
  8. Частная криминалистическая методика изобличения взяточников в правоохранительных органах и в судах РФ
  9. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  10. § 3. Современное состояние приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  11. § 2. Формы взаимодействия в приграничном сотрудничестве территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  12. 1.1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -