4. Голосование в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов: особенности проведения

Голосование граждан Российской Федерации на избирательных участках, образованных в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, регулируется положениями п.

Голосование граждан Российской Федерации, находящихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на общем избирательном участке осуществляется в соответствии с требованием п. 1 ст. 66 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и порядком голосования в день голосования вне помещения для голосования, предусмотренным ст. 71 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с учётом порядка доступа в помещение для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанное заявление (обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время после сформирования участковой избирательной комиссии, но не позднее, чем за четыре часа до окончания времени голосования.

В письменном заявлении (устном обращении) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования (состояние здоровья, инвалидность, нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства (Приложение № 5).

По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю устное обращение избирателя подтверждается письменным заявлением. На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или номер справки, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства и удостоверяет получение избирательного бюллетеня своей подписью. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в заявление членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на заявлении избирателя. В заявлении также делается отметка о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре. Информацию о желающих проголосовать начальники мест содержания под стражей передаёт в участковую избирательную комиссию заранее, то есть до прибытия её членов с правом решающего голоса в места содержания под стражей для проведения голосования вне помещения для голосования.

В целях соблюдения режима и требований изоляции в местах содержания под стражей избиратели, участники референдума, изъявившие желание проголосовать и написавшие письменные заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибывают в помещение, где проводится голосование вне помещения для голосования покамерно. В указанном помещении должны находиться личные камерные карточки лиц, изъявивших желание участвовать в голосовании. В этом помещении не должны находиться избиратели, содержащиеся в разных камерах.

После сверки членом участковой комиссии с правом решающего голоса личности избирателя с данными личной камерной карточки избиратель расписывается на своём заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования под данными о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, адресе своего места жительства, затем ему выдаётся избирательный бюллетень. Данные об избирателе могут быть дополнительно проверены, в том числе наблюдателями, по документам, удостоверяющим личность избирателя находящимся в его личном деле. Начальникам мест содержания под стражей следует оказывать в этом необходимое содействие.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень опускается им в переносной ящик для голосования.

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (обращениям) избирателей. Одновременно в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей делается отметка «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов участковой избирательной комиссии.

При голосовании граждан Российской Федерации на избирательных участках, образованных в местах содержания под стражей, применяются положения ст. 64 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Перед началом голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, указанного в п. 16 ст. 2 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приобщённого к личному делу подозреваемого или обвиняемого, вносят в список избирателей серию и номер (номер) паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, адрес места жительства избирателя.

В целях соблюдения режима и требований изоляции в местах содержания под стражей избиратели прибывают в помещение для голосования покамерно. В указанном помещении должны находиться личные камерные карточки лиц, изъявивших желание участвовать в голосовании. В этом помещении не должны находиться избиратели, содержащиеся в разных камерах.

После сверки членом участковой комиссии с правом решающего голоса личности избирателя с данными личной камерной карточки избиратель расписывается в соответствующей строке списка избирателей, и ему выдается избирательный бюллетень. Заполненный избирателем избирательный бюллетень опускается им в стационарный ящик для голосования.

Начальники мест содержания под стражей предоставляют возможность наблюдателям, иным лицам, присутствующим при голосовании, в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при необходимости удостовериться в личности голосующего избирателя путём ознакомления с данными о нём, содержащимися в личной камерной карточке, либо паспорте (ином документе, заменяющем паспорт), который приобщён к личному делу этого гражданина.

В последние годы всё активнее применяются технические средства для организации и проведения голосования. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года также предусмотрено «дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения информационной безопасности уголовно-исполнительной системы, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия»[16]. Для реализации возможности голосования с помощью комплексов для электронного голосования Центральной избирательной комиссией РФ разработан «Временный порядок электронного голосования и использования комплексов для электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации»[17]. Временный порядок электронного голосования и использования комплексов для электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, устанавливает порядок голосования без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, подсчёта голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования на избирательном участке форму протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов электронного голосования и определения результатов выборов с учётом итогов электронного голосования. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по её поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. При проведении выборов электронное голосование проводится с применением комплексов для электронного голосования и с использованием электронных бюллетеней – бюллетеней, подготовленных в электронном виде программно-техническими средствами Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Приложение № 6).

В случае проведения голосования в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, с использованием комплексов для электронного голосования помещение для голосования необходимо выделить для работы избирательной комиссии заранее, кроме того, необходимо обеспечить техническую возможность для установки и использования комплекса. Учитывая месторасположение помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, использование комплекса для электронного голосования возможно не всегда. В случае наличия такой технической возможности установка и тестирование комплекса для электронного голосования осуществляется накануне операторами КЭГ. После настройки комплекса электронного голосования члены избирательной комиссии проводят тестовое голосование для того, чтобы оценить готовность комплекса к предстоящему голосованию. КЭГ считается работоспособным, если тесты были выполнены правильно на всех устройствах для электронного голосования, включая переносные.

После начала работы участковой комиссии, но до открытия помещения для голосования: члены участковой комиссии подсчитывают и погашают, если иное не предусматривается законодательством, неиспользованные открепительные удостоверения, о чём составляется соответствующий акт; члены участковой комиссии с правом решающего голоса, которых должно быть не менее двух, определяемые решением участковой комиссии в качестве лиц, обеспечивающих функционирование КЭГ – операторы КЭГ, записывают исходные данные (описатели электронных бюллетеней и протоколов об итогах голосования) на энергонезависимые карты памяти. Исходные данные в электронном виде, записанные на флэш-карту в формате, применяемом в ГАС «Выборы», поступают из вышестоящей комиссии в опечатанном конверте накануне дня голосования. Незамедлительно после открытия помещения для голосования участковая комиссия передаёт информацию об открытии помещения для голосования в вышестоящую комиссию по телефону, а в течение дня голосования информирует вышестоящую комиссию об участии избирателей в выборах. Число избирателей, принявших участие в выборах, передаваемое в вышестоящую комиссию, высвечивается на экране блока сетевого контроллера, размещённого перед одним из членов комиссии с правом решающего голоса, выдающим карточки со штрих-кодом избирателям. Участковая комиссия обеспечивает проведение электронного голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования. Избиратель, прибывший в помещение для голосования, проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и выбирает любую карточку со штрих-кодом. Член участковой комиссии с правом решающего голоса активирует карточку со штрих-кодом путём его считывания на оптическом считывателе. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведённой записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении карточки со штрих-кодом. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются соответствующие отметки. Член участковой комиссии активирует карточку со штрих-кодом с учётом того, что избиратель может голосовать только по тому избирательному округу, по которому он обладает активным избирательным правом. Избиратель подходит к устройству для голосования и прикладывает карточку со штрих-кодом к светящемуся прямоугольнику – считывателю так, чтобы штрих-код был внизу (рис. 1).

Рис. 1

Если считанный устройством штрих-код соответствует коду, занесённому в базу кодов при активации карточки членом участковой комиссии, и при этом не был использован ранее, избирателю, участнику референдума становится доступен экран для начала голосования (рис. 2).

Рис. 2

Избиратель в любой последовательности приступает к голосованию по перечисленным видам выборов путём касания части экрана с названием конкретных выборов. После этого на экране появляется электронный бюллетень для выбранного вида выборов, с фамилиями кандидатов либо наименованиями избирательных объединений (рис. 3, 4).

Рис. 3

Рис. 4

В зависимости от числа зарегистрированных кандидатов, числа избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, информация на экране может располагаться в один или два столбца (например, рис. 5).

Рис. 5

При электронном голосовании объём сведений, представленных на экранных формах электронного бюллетеня, соответствуют данным, размещаемым на бюллетенях, изготовленных на бумажном носителе. Выбор вида выборов и сама процедура голосования осуществляется путём касания части экрана с выбранной строкой. После того как избиратель проголосовал за кандидата, избирательное объединение, на экране появляется развёрнутое окно с продолжением электронного бюллетеня с отображением сделанного избирателем выбора и просьбой подтвердить этот выбор или вернуться к предшествующему экрану для повторения голосования. После подтверждения сделанного выбора на экране отображается результат голосования, внесённый в соответствующую строку (рис. 6).

Рис. 6

При этом на контрольной ленте распечатываются фамилии кандидатов, наименования избирательных объединений по которым избиратель сделал свой выбор. Результаты выбора видны избирателю в специальном окошке. На экран выводится сообщение с просьбой сравнить сделанный выбор на экране и на бумажной ленте.

ВИД ВЫБОРОВ		ВАШ ВЫБОР
Выборы 1		Фамилия, имя, отчество кандидата
Выборы 2		Наименование избирательного объединения
……………………………………… ………………………………………
Сравните свой выбор на экране и на бумажной ленте

Рис. 7

При выборе кнопки «ПОДТВЕРЖДАЮ» голосование завершается (рис. 7).

На контрольной ленте печатается надпись «ПОДТВЕРЖДЕНО», и лента сдвигается вперед таким образом, чтобы следующий избиратель не мог видеть результаты голосования предыдущего избирателя. На устройстве световой индикации гаснет красная лампочка и загорается зелёная.

При выборе кнопки «АННУЛИРУЮ» избиратель получает возможность вернуться к голосованию по любому из перечисленных видов выборов. На контрольной ленте печатается надпись «АННУЛИРОВАНО». Для завершения заполнения электронных бюллетеней по всем видам выборов необходимо нажать кнопку с надписью «ЗАВЕРШИТЬ ЗАПОЛНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ» (рис. 6). Если избиратель покинул избирательный участок, не завершив голосование (не нажав кнопку «ПОДТВЕРЖДАЮ»), для приведения экрана в исходное состояние председатель участковой комиссии в присутствии других членов избирательной комиссии, независимых наблюдателей, переводит устройство электронного голосования в исходное состояние. При этом набранная избирателем информация сбрасывается, не печатается и не сохраняется в памяти КЭГ. После того, как избиратель, приложив карточку со штрих-кодом к светящемуся прямоугольнику (считывателю), активировал штрих-код и приступил к голосованию, данному штрих-коду программным путём присваивается признак «ГОЛОСУЕТ», что делает карточку с этим штрих-кодом непригодной для повторного использования при голосовании. При попытке повторного использования карточки на экран для голосования выводится сообщение «КОД НЕДЕЙСТВИТЕЛЕН». Голосование вне помещения для голосования проводится в день голосования с использованием переносного устройства для голосования, количество которых определяется решением соответствующей комиссии. Для голосования вне помещения для голосования с использованием устройств для голосования председатель участковой комиссии перед выездом (выходом) членов комиссии для проведения голосования обеспечивает активацию необходимого количества карточек со штрих-кодом. Количество карточек со штрих-кодом, активированных по указанию председателя участковой комиссии оператором КЭГ и выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса перед их выездом (выходом) для проведения голосования вне помещения для голосования, должно соответствовать количеству поданных заявлений (устных обращений). Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать карточки со штрих-кодом только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре. При развеётывании устройства для голосования члены комиссии обеспечивают тайну волеизъявления избирателя. При использовании устройства для голосования избиратель может воспользоваться сенсорным экраном или манипуляционными кнопками на корпусе прибора с соответствующими надписями и мнемоническими знаками Брайля (при этом голосование сопровождается звуковыми комментариями, прослушиваемыми посредством наушников).

При выборе бюллетеня кнопкой с соответствующей цифрой на корпусе прибора (не используя сенсорный экран) избирателю сообщается, какой бюллетень он выбрал, и предлагается кнопками ввести порядковый номер из бюллетеня, за который избиратель хочет отдать голос и подтвердить свой выбор. При вводе порядкового номера из бюллетеня кнопками (не используя сенсорный экран) избирателю сообщается, какой номер он ввёл, и предлагается подтвердить свой выбор или изменить его. При завершении голосования по всем доступным избирателю бюллетеням ему сообщается о выбранных порядковых номерах в каждом бюллетене и предлагается завершить голосование. По окончании голосования с использованием переносных устройств для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указывается количество карточек со штрих-кодом, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных карточек со штрих-кодом, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, и присутствовавших при этом членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях.

Голосование в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, проходит в той же последовательности и с соблюдением тех же норм избирательного законодательства, что и на общих избирательных участках. В то же время голосование осуществляется с учётом режимных требований, обязательных для мест содержания под стражей.