§ 3. Система органов власти, регулирующих процесс информатизации

В Указе Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах госу- дарственной политики в сфере информатизации» впервые была обозначена система государственных органов, реализующих государственную политику в сфере информатизации, которая включала в себя: органы управления при Президенте РФ; органы исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов РФ.

Все ветви власти принимают участие в государственном управлении в информационной сфере¹. При этом управление в общих чертах осуществля- ется Федеральным Собранием РФ; Президентом РФ; Правительством РФ; cудами всех уровней.

К полномочиям этих органов в сфере информатизации можно отнести разработку и принятие государственной стратегии внедрения информацион- ных технологий в государственную деятельность посредством принятия нормативных актов, государственных программ в информационной сфере; реализацию информационных прав физических и юридических лиц, а также

_{государственный контроль и надзор в информационной сфере.}

¹ Подробнее об обоснованности употребления термина государственное управление в информационной сфере рассмотрено раннее в Преамбуле к гл. 2.

К органам власти, обладающим наиболее широкой компетенцией в ин- формационной сфере на федеральном уровне, в первую очередь относятся органы исполнительной власти¹, среди которых можно выделить такие мини- стерства, как: Минкультуры России; Минобрнауки России; Минпромторг России; Минкомсвязь России; Минюст России; Минэкономразвития России; МВД России и др.;

федеральные агентства: Росархив; Роспечать; Россвязь; Росстандарт;

федеральные службы: ФСБ России; Росстат; Росреестр; ГФС России; Роскомнадзор; Росфинмониторинг; Роспатент; Рособрнадзор.

Полномочия этой группы органов в сфере информатизации состоит в следующем:

1) реализация государственной стратегии внедрения информационных технологий в государственную деятельность, направленная на осуществле- ние прав субъектов, участвующих в соответствующих отношениях;

2) координация деятельности в информационной сфере органов испол- нительной власти, как федеральных, так и субъектов Федерации;

3) осуществление государственного учета: ведение государственных реестров, кадастров, списков, перечней;

4) лицензирование, сертификация и экспертиза услуг информационно- го характера;

5) создание условий для подготовки кадров, способных работать в условиях использования информационных технологий;

6) проведение научных исследований, методических и консультацион- ных работ, а также создание рабочих групп, экспертных советов, временных творческих коллективов в сфере государственного управления в условиях

_{использования информационных технологий;}

¹ См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г.

2008. № 20, ст. 2290; Российская газета. 2011. 26 мая; Указ Президента РФ от 21 мая

2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. 22 мая.

7) привлечение к административной ответственности за правонаруше- ния в информационной сфере.

Переход к электронному государственному управлению («электронно- му правительству», «электронному государству») – характерная тенденция современного этапа реформирования органов государственной власти Рос- сийской Федерации.

И. А. Василенко¹ называет следующие аспекты государственного

управления² в условиях использования информационных технологий на со- временном этапе:

разработка государственной стратегии, концепций происходит с обяза- тельным использованием информационных технологий;

разработка, реализация и оценка государственных программ осуществ- ляется с использованием современных методов математического моделиро- вания;

принятие управленческих решений на основе агрегирования информа- ции и ее компьютерной обработки на всех трех уровнях: местном, субъектов Федерации и федеральном;

анализ, мониторинг и интерпретация социально-экономических и по- литических показателей, отражающих развитие территории;

применение эффективных способов получения, переработки, хранения и использования нужной социально-экономической, социально-полити- ческой и научной информации.

Если исходить из социальной теории, согласно которой каждому этапу развития общества соответствует определенный вид государства, то подобное соотношение можно представить следующим образом: конституционному гос-

_{ударству соответствует доиндустриальное общество; правовому государству –}

¹ См.: Василенко И.

² Государственное управление — целенаправленное организующе-регулирующее воз- действие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей (см.: Глазунова Н. И. Система государствен-

ного управления: учебник для вузов. М., 2003. С. 13).

индустриальное общество; социальному государству – постиндустриальное общество; электронному государству – информационное общество.

Электронное государство формируется в период, когда происходят ка- чественные изменения в социальном состоянии (в том числе через кризисные ситуации). Их можно сопоставить с теми изменениями, которые имели место в государственном управлении при переходе от доиндустриального к инду- стриальному периоду общественного развития. В обоих случаях государство вынуждено активизировать регулятивную роль в экономическом развитии и расширять свои социальные функции.

Как отмечает И. Ю. Богдановская, в настоящее время государство, пози- ционируя себя, учитывает достижения предыдущих периодов: соответственно подразумевается, что электронное государство обладает достижениями и пра- вового, и социального. В то же время в России государство развивается не по- ступательно, в силу исторических причин возникают дополнительные трудно- сти одновременного построения и правового, и социального, и электронного государства. Отсутствие предшествующего социального опыта затрудняет и тормозит развитие электронного государства, для которого необходимы не только совершенная система информационно-коммуникационных технологий, но и высокий уровень правового развития. Усложнение социальных отноше- ний вследствие эволюции информационно-коммуникационных технологий требует дальнейшего прогресса правовой базы, однако именно правовая основа

электронного государства вырабатывается с наибольшим трудом¹.

К тому же информационное общество имеет ряд специфических осо- бенностей и характеристик², к которым относятся:

решение проблемы информационного кризиса, а именно исключается

_{противоречие между избыточным потоком информации и ее недостатком;}

¹ См.: Богдановская И.

² См.: Основы информатики: учебное пособие / под ред. А.Н. Морозевича. Минск,

2001. С. 20–21.

обеспечение приоритета информационного ресурса в отношении других;

экономика развивается преимущественно по информационному, инно- вационному пути;

информационные технологии приобретают всеобъемлющий характер, охватывают все направления общественной деятельности человека;

обеспечивается информационная общность всей цивилизации.

В Конституции Греции впервые на конституционном уровне было за- креплено право личности на участие в информационном обществе¹. Принятие поправки к греческой Конституции позволило поставить вопрос о юридиче- ском содержании понятия «информационное общество», а также признать действия по развитию и внедрению информационно-коммуникационных тех- нологий обязанностью государства. Право личности на участие в информаци- онном обществе предполагает свободный доступ к сетям, участие в различных услугах информационного общества. Греческая доктрина исходит из того, что данное право не может быть ограничено, а правовые акты, направленные на ограничение, могут быть обжалованы в судебном порядке. Право на участие в электронной форме включает в себя² обязанность государства по созданию условий для доступа к электронной информации (продукции), к ее обмену и распространению.

Переход к информационному обществу осуществляется при активной роли государства, которое берет на себя организацию информационно- коммуникационной системы в публичной сфере. Именно государство разра- батывает целостную политическую концепцию перехода к информационно- му обществу. От него требуется не только разработка новых программ, но и создание общих условий для развития информационно-коммуникационных технологий.

Эффективное информационное обеспечение государственного управ- ления создает возможности для реализации технологий электронного госу-

¹ Papakonstantinou A.

² Papakonstantinou A. Op.cit. P. 234.

дарства, которое, в свою очередь, определяет развитие информационного общества. От качества информационного обеспечения зависит обоснован- ность принимаемых решений и эффективность функционирования системы государственного управления. Высококачественным информационное обес- печение будет только при условии создания четкой, иерархично- организованной системы управления им. Организовать такую систему управ- ления возможно при условии использования опыта государственного строи- тельства в России и за рубежом. Например, упоминаемый нами Закон об электронном государстве 2002 г. США детально выстраивает систему госу- дарственного управления информационным обеспечением и включает в себя пять разделов (титулов):

1) об электронных государственных службах административного и бюджетного управления;

2) о федеральном управлении электронной службы;

3) об информационной безопасности;

4) об утверждении ассигнований и сроках их предоставления и отчет- ности за них;

5) о защите секретной информации и о достоверной статистике.

Целями электронного государства Закон США определяет:

1) организацию межведомственного взаимодействия;

2) расширение государственного управления в электронных формах;

3) обеспечение участия населения в принятии государственных решений;

4) увеличение степени информированности должностных лиц;

5) уменьшение финансовых расходов на государственное управление;

6) обеспечение свободного доступа к достоверному высококачествен- ному государственному информационному ресурсу.

Указанный Закон США предусматривает следующую систему органов власти, которые обеспечивают функционирование электронного государства:

1) государственные учреждения по информации;

2) должностное лицо в каждом органе власти по информации;

3) Межведомственный информационный совет высших должностных лиц;

4) федеральное управление, реализующее полномочия по созданию электронного государства;

5) руководитель федерального управления, назначаемый Президентом;

6) административное и бюджетное управления, подведомственные вы- шеназванному федеральному управлению¹.

Если учесть, что одной из краеугольных проблем при осуществлении информационного обеспечения является недостаточность взаимодействия органов власти различных ведомств и уровней, то отсюда следует, что в це- лях повышения эффективности технологий электронного государства необ- ходимо реформировать систему государственного управления информацион- ным обеспечением в России. Ряд шагов в этом направлении уже сделан. Так, Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой си- стеме межведомственного электронного взаимодействия» (в ред. постанов- лений Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 451, от 28 ноября 2011 г.

№ 977) устанавливает, что Минкомсвязи России обладает полномочиями государственного заказчика и оператора по отношению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, а также координирует де- ятельность по подключению к этой системе. Однако этого недостаточно, так как анализ действующей системы органов власти, реализующих государ- ственное управление информационным обеспечением в Российской Федера- ции, показывает отсутствие четко выстроенной и взаимоувязанной иерархии в этой сфере. Думается целесообразно придать Роскомнадзору статус относи- тельно независимого федерального органа исполнительной власти — феде- ральной службы при Правительстве РФ с подчиненными ему структурами на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. При этом данный орган власти должен обеспечивать создание единого информационного простран- ства не только с точки зрения его технического, но и сущностного наполне-

¹ Подробнее анализ закона об электронном государстве США 2002 г. см.: Информаци- онные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / под ред. И.Л. Ба- чило. С. 380–387.

ния, а также распределения финансовых потоков на выполнение данной за- дачи. Одновременно в его функции включается решение задач в области ин- формационной безопасности и защиты личной жизни. В свою очередь в каж- дом органе исполнительной власти, как федеральном, так и на уровне субъ- ектов Федерации и на местном, предполагается обязательное введение долж- ности – ответственного за внедрение информационных технологий в дея- тельность органов исполнительной власти и контроль за их реализацией, ко- торый назначается по согласованию с создаваемой структурой. Представля- ется особенно важным объединение функций контроля и надзора в сфере за- щиты информации с контролем за финансированием этих процессов.

Это будет способствовать более тесному взаимодействию органов вла- сти и граждан по предметно-функциональному признаку, а также персонали- зации ответственности при организации информационного взаимодействия.

Кроме того, данный подход даст возможность решить одну из основ- ных задач процесса внедрения информационно-коммуникационных техноло- гий в сферу публичного управления: повысить эффективность деятельности государственных и муниципальных органов, что, в свою очередь, обеспечит более эффективную реализацию права на доступ к информации и предостав- ление государственных и муниципальных услуг гражданам России на более качественном уровне.