§ 3. Общая характеристика государственного управления использования информационных технологий

Особого государственного внимания требует информационная сфера общества, так как ее развитие осуществляется по определенным законам. Как отмечает В.И. Добреньков, процесс информатизации, охвативший все сферы жизни нашего общества, с необходимостью требует не только и не столько технического, экономического, но, прежде всего, социологическо- го осмысления и анализа социальных последствий всеобщей информатиз а- ции общества¹.

По мнению А.Н. Райкова, государственное управление информацион-

ной сферой должно учитывать закономерности развития информационных и информационно-управляющих процессов, иначе неадекватно созданные ограничения провоцируют снижение действенности тех или иных государ- ственных решений, уменьшает уровень эффективности внедрения информа- ционных технологий в деятельность органов государственной власти, что в итоге может приводить к необходимости реформирования системы государ- ственного управления².

В частности, массовое интерактивное взаимодействия граждан и орга-

нов власти при получении государственных и муниципальных услуг является фактором, способствующим ускоренному развитию информационного обще- ства в России. Кроме того, к сожалению, до сих пор в России на законода- тельном уровне не определены условия признания электронного документа эквивалентом бумажного документа, что в значительной степени препят- ствует эффективному развитию государственного управления в условиях ис- пользования информационных технологий.

Основные информационные проблемы современного общества, по мне- нию А.П. Суханова, можно свести к четырем взаимосвязанным комплексам за-

¹ См.: Добреньков В.И. Социально-гуманитарные проблемы информатизации и ин- формационной безопасности современного глобального общества. М., 2001.

² См.: Райков А.Н. Устойчивость государственного управления и открытость инфор- мационной сферы // Информационное общество. 1996. Вып. 6. С. 3–13.

дач, которые предстоит решить: чисто прагматические; научно-познава-

тельные; социально-гуманитарные; морально-правовые¹.

Между тем формирование административно-правовой сферы информа- тизации позволяет вести речь об устойчивом развитии всех процессов ин- форматизации общества. Но, как показывает опыт, утверждает Г.В. Белов, прямое заимствование зарубежных наработок и идеологии в этой области не может привести к приемлемым результатам, особенно в настоящее время, в период радикальных преобразований в стране².

В связи с этим возникает необходимость, наряду со скорейшей разра-

боткой прикладных аспектов законодательного и нормативно-правового обеспечения информатизации в России, более широкой, всеобъемлющей разработки указанных проблем, которые имеют не только юридическое, но и общественное, методологическое значение³. В этих условиях особое зна- чение приобретают такое правовое явление, как «правовая информация». Как подчеркивает А.Б. Агапов, в законопроектах предлагались разные под- ходы к определению термина «правовая информация». Необходимо все же

_{отталкиваться от конституционной трактовки данного понятия . Так, в ч. 3}

¹ При этом под прагматическими автор предлагает понимать решение проблем ин- формационного обеспечения деятельности предприятий, учреждений и организаций. Что касается научно-познавательных задач, то их решение предполагает извлечение всей ин- формации, содержащейся в информационной сфере человечества (инфосфере). Решение социально-гуманитарных задач позволит организовать всю совокупность информацион- ных процессов в обществе, предусматривающую обеспечение и поддержание условий, не- обходимых для нормального устойчивого развития общества, коллективов и каждого ин- дивида.

² См.: Белов Г.В. Информационное право // Материалы Всероссийского научного се- минара «Социально-гуманитарные науки в России: кадры, организация, ориентация» (де- кабрь 1993 г.). М., 1993. С. 5.

³ Суханов А.П. Указ. раб. С. 120–122.

ст. 15 Конституции РФ информация, содержащая сведения о правах, обя- занностях и свободах человека и гражданина, должна обрабатываться, хр а- ниться и распространяться в особом порядке. А.Б. Агапов предлагал внести проект федерального закона «О правовой информации», который закрепил бы правовой механизм реализации конституционных прав граждан в обла- сти правовой информации еще в 1995 г. и до сих пор его предложение не утратило своей актуальности¹.

Административно-правовое урегулирование информационных отноше-

ний в социальной сфере, прежде всего, должно быть связано с информацион- ным обеспечением создания должных условий жизни человека, включая его безопасность. Необходимо рассмотреть вопросы информационного обеспе- чения реализации концепции «устойчивого развития» России, т.е. как сба- лансированного развития человека и природы. В этой связи Б.В. Кристаль- ный и Ю.А. Нисневич еще в 1995 г. отмечали, что требуется обеспечить об- щедоступность соответствующей информации, ее оперативность, полноту и достоверность; предоставление информации на государственном языке Рос- сийской Федерации, на государственном языке соответствующих субъектов Федерации, на родном языке коренного населения в местах его компактного проживания; распространение информации на бесплатной, бесприбыльной и коммерческой основах с учетом ее вида и категории пользователей.

_{коммунальное обслуживание и др.). Следует установить порядок оповещения}

¹ Агапов А.Б. Организационно-правовые проблемы информационного обеспечения государственных органов: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 15.

пользователей об имеющейся для удовлетворения спроса информации (ин- формация об информации) и о правилах доступа к информации и ее исполь- зовании. Социальное развитие Российской Федерации требует принятия спе- циального закона об информационном обеспечении социального развития¹. Хотя работа в этом направлении ведется, большинство названных позиций до сих пор не достигнуто.

Тунисская программа для информационного общества, принятая

15 ноября 2005 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, подчеркивает, что «постоянное развитие куль- туры кибербезопасности должно привести к расширению доступа и актив и- зации торговых отношений, при этом необходимо принимать во внимание уровень социально-экономического развития каждой страны и учитывать ориентированные на развитие аспекты информационног о общества»². От- сюда следует, что при организации государственного регулирования в и н- формационной сфере необходимо учитывать принцип транспарентности, декларирующий прозрачность намерений сторон, которая обеспечивает д о- стижение взаимного доверия.

Как отмечается в Государственной программе РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г.

Во-первых, разработка и внедрение информационных технологий, ко- торые организуются органами государственной власти, не всегда носит си-

_{стемный характер.}

¹ См.: Кристальный Б.В. Нисневич Ю.А. О программе законодательных работ в обла- сти информационного права// Вестник российского общества информатики и вычисли- тельной техники. 1995. № 6. С. 26–32.

² Тунисская программа для информационного общества 15 ноября 2005 г. URL:

http://www.ifap.ru/ofdocs/wsis/tunis2.rtf (дата обращения: 02.05.2012).

Во-вторых, недостаточность координации использования государ- ственными органами власти информационных технологий приводит к тому, что лучшие образцы внедрения информационных технологий, реально по- вышающие эффективность государственного управления, не распространя- ются в должной мере.

В-третьих, медленное развитие инновационной экономики ведет к не- достаточному присутствию на рынке отечественных информационных тех- нологий.

В-четвертых, высокий уровень «информационного неравенства» (ис- пользования информационных технологий) в различных субъектах федера- ции и различными слоями населения.

В-пятых, возрастают угрозы информационной безопасности.

Несмотря на то, что на протяжении многих лет осуществляется инфор- матизация государственных органов власти, в их работе используется боль- шое количество компьютерного и сетевого оборудования, но недостаточно развиты прикладные информационные системы, а также инфраструктурные системы электронного правительства¹.

Административно-правовое регулирование, прежде всего, должна быть

направлено на действенное информационное обеспечение функционирова- ния основных институтов власти.

¹ См.: Государственная программа Российской Федерации «Информационное обще- ство (2011–2020 годы)»: утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября

2010 г. № 1815-р.

кации для информационного взаимодействия всех субъектов, участвующих в подготовке и реализации управляющих решений. Следует определить поря- док создания и функционирования информационно-аналитических служб, обеспечивающих принятие обоснованных решений, определить их ответ- ственность за качество и полноту предоставляемой информации. Необходи- мо предусмотреть реализацию обратной связи между органами государ- ственного управления и самоуправления, с одной стороны, и гражданами, их объединениями и организациями, с другой стороны.

Как отмечают Б.В. Кристальный и Ю.А. Нисневич, для информацион- ного обеспечения процессов укрепления российской государственности не- обходим закон об информационном обеспечении институтов власти Россий- ской Федерации.

Для укрепления и развития федерализма необходимо законодательно закрепить тесное, постоянное и эффективное информационное взаимодей- ствие федеральных органов, органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, которое должно строиться с учетом особенностей субъектов Федерации, обусловленных их демографическими, экономическими, соци- альными, языковыми и другими условиями. Необходимо четко определить, что в информационной сфере конкретно вправе делать государственные ор- ганы Российской Федерации и субъектов Федерации. Должны быть опреде- лены основные направления создания, поддержания и развития единого ин- формационного пространства России, информационной инфраструктуры страны в целом и регионов. Для того чтобы эффективно реализовывать ин- формационное взаимодействие, необходимо создать условия для успешной деятельности соответствующих региональных организаций. Должно быть ре- гламентировано обязательное представление информации органами местного самоуправления органам управления субъектов Федерации и органами управления субъектов Федерации органам управления Федерации, а также в обратном порядке. Следует установить правила формирования региональных информационных ресурсов, доступа к ним и их использования. Для урегули-

рования всех перечисленных вопросов необходимо разработать федеральный закон об информационном взаимодействии Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований¹.

Как отмечал С.А. Анисимов, правовая система Российской Федерации в сфере гражданского законодательства содержит правовые акты и нормы, отвечающие требованиям правового информационного общества. Они имеют хорошую информационную базу для эффективного применения новых ин- формационных технологий, в том числе правовых систем с элементами ин- теллектуальной поддержки. На созданной правовой базе идут разработка и внедрение имеющих большое общественное значение общегосударственных информационных систем, связанных, например, с ведением государственных реестров (юридических лиц, недвижимости, сделок с ней и т.п.). В то же вре- мя в сфере налогового и административного права законодательство не отве- чает современным требованиям. В частности, нарушаются основополагаю- щие информационные (и правовые) принципы, например принципы одно- кратности ввода и совместимости исходных данных, алгоритмической струк- турности и модульности, разделения функций и т.д., что нарушает целост- ность информационного и правового пространства страны, мешает созданию общегосударственных информационных систем, затрудняет применение но- вых информационных и интеллектуальных технологий, создает условия для нерационального расходования государственных средств, коррупции и безза- кония. Поэтому необходимо радикально изменить ситуацию, руководствуясь,

_{в частности, научными критериями информатики и теории права}²_.

В нормативно-правовых актах обязательно закрепляется компетенция государственных и муниципальных органов в сфере сбора, хранения, анали- тической обработки и распространения сведений, что является одним из важнейших административно-правовых компонентов информационного

¹ _{См.: Кристальный Б.В., Нисневич Ю.А. Указ. раб. С. 26–32.}

² См.: Анисимов С.А. Решение правовых задач в налоговой и других сферах с помо- щью новых информационных технологий // Информационные технологии в структурах

государственной службы. М., 2001. С.42–43.

обеспечения. Законодательство РФ закрепляет структуру и компетенцию фе- деральных органов. В отраслях и сферах управления соответствующие мини- стерства и ведомства определяют содержание функций и полномочий в сфе- ре обеспечения отраслевых информационных систем и сетей. Взаимосвязь технологической основы информационного обеспечения, включающей в себя компьютеры, программное обеспечение, топологии интегральных микросхем и т.д. с административно-правовой прослеживается при разработке и реали- зации программ информатизации всех уровней¹.

Если исходить из того, что термин «механизм» (от гр. «mechane»)

определяется как внутренняя система функционирования чего-либо, то меха- низм реализации субъективного права можно понимать как социально обу- словленный и законодательно определенный комплекс согласованных дей- ствий правообладателя и других субъектов, наделенных обязанностями, в це- лях получения заинтересованной личностью социального блага².

Понятие «механизм правового регулирования» является более общим

по отношению к термину «механизм реализации права». В то же время С.С. Алексеев указывает, что «правовое регулирование по своему фактиче- скому итогу выражается в реализации права»³. Он выделяет такие стадии ме- ханизма правового регулирования, как общее действие юридических норм, возникновение прав и обязанностей и непосредственная их реализация в фак- тическом поведении субъектов⁴.

И.Л. Бачило определяет понятие информационного обеспечения как со- вокупность информационных технологий, информационных систем и сетей,

_{информационного ресурса, и других объектов информационной структуры}⁵_.

¹ _{См.: Агапов А.Б. Указ. раб. С. 9.}

² См.: Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая си- стема. СПб., 2002. С. 102.

³ _{Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 303.}

⁴ Подробнее об этом см.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социа- листическом государстве. М., 1966. С. 34.

⁵ См.: Бачило И.Л. Информационное обеспечение государственного регулиров а- ния в области экономики. Правовые проблемы // Информационное общество. 1999.

№ 2. С. 19.

По мнению И.А. Кубасовой, понятие «информационное обеспечение государственного управления» необходимо определить как целесообразную, повседневную деятельность органов власти и управления различных уровней, направленную на повышение уровня эффективности реализуемых ими управ- ляющих воздействий. На основании этого можно рассмотреть природу ин- формационного обеспечения государственного управления, учитывая следу- ющие моменты: во-первых, как направленные информационные потоки между государственными органами власти и объектами их управления; во-вторых, как административную деятельность государственных органов власти, в ре- зультате которой собирается и анализируется управленческая информация; в- третьих, как административно-правовое средство государственного управле- ния, придающее объектам управления новые качественные характеристики;

как особый механизм реализации управленческих целей¹. Такое описание по-

нятия позволяет аргументировать вывод о том, что информационное обеспе- чение государственного управления представляет собой системное, многоас- пектное, комплексное административно-правовое явление.

Следует подчеркнуть, что особое место в механизме информационного обеспечения государственного управления занимает государственный ин- формационный контроль, который существовал и продолжает существовать во всех известных истории типах и видах государств, включая античные по- лисы, феодальные республики, тоталитарные режимы и современные демо- кратии Запада. Более того, тот хорошо известный факт, что именно «государ- ство, а не предприниматель-новатор в своем гараже как в Америке, так и во всем мире было инициатором информационно-технологической револю-

_ции»²_{, явился, по крайней мере, отчасти следствием настойчивых усилий}

¹ См.: Кубасова И.А. Информационное обеспечение государственного управления

(правовое регулирование и организационное моделирование в регионе): автореф. дис.

_{…канд. юрид. наук. М., 1994. С. 8.}

² Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / пер. с англ.; под науч. ред. И.О. Шкаратана. М., 2000. С. 75; см. также: Castellls M. The state and Tech- nology: Policy: A Comparative Anlysis of U.S. Strategic Defense Initiative, Informatics Policy

in Brasil, and Electronics Policy in China. Berkeley, 1988.

государства сделать свой контроль над информацией если не монопольным, то эффективным. Признание необходимости его существования, равно как и повышения качества информационного обеспечения политики государства, не является ни данью отечественной «имперско-державной традиции», ни уступкой западному этатизму. Информационный контроль — такая же им- манентная составляющая государственной деятельности, как взимание нало- гов или оборона страны. Суть здесь заключается не в самом факте государ- ственного контроля над информационной деятельностью, а в качестве, мето- дах и формах обеспечения информационной политики государства.

Государственное регулирование использования информационных тех- нологий в политической деятельности государства, включая и его контроль над информацией, неизменно входит в любой известный истории «набор» этих средств, является важным (а при умелом использовании и очень эффек- тивным) инструментом проведения внешней политики. Даже кардинальные перемены в формах и способах осуществления государственной власти — изменения политического режима, смена способов формирования и ротации политической элиты, а также ее состава, перестройка механизмов выработки и проведения государственной политики — не отменяют государственного информационного контроля. Однако любое из перечисленных и многие дру- гие обстоятельства могут изменить методы его осуществления. Правильное понимание роли и места государства в информационной сфере обществен- ных отношений или (что, конечно, не одно и то же) в информационном об- ществе дает возможность оценить перспективы его информационной дея-

тельности внутри страны и за рубежом¹.

Определяя предметные области административно-правового регулиро- вания информационного обеспечения государственного управления, И.Л. Ба- чило подчеркивает, что это сфера управления, объединяющая в себе резуль- таты многих отраслей управления, например: обеспечение занятости населе-

¹ См.: Фельдман Д.М. Стратегии информационного обеспечения внешнеполитической деятельности Российской Федерации в условиях глобализации. Человек и современный мир. М., 2002. С. 146–155.

ния, управление развитием экономики, всех систем жизнеобеспечения чело- века, мониторинг, учет, статистика. Результатом этих отраслей управления служит информационный ресурс¹.

Если исходить из того, что информационное обеспечение – это систем- ная совокупность методов, средств и концепций, предназначенных для обес- печения информацией пользователей (потребителей) информации, то особую роль в эффективном информационном обеспечении играют государственные информационные ресурсы².

Многие авторы рассматривают механизм информационного обеспече-

ния государственного управления в отдельных сферах. Так, по мнению Г.В. Выпхановой, в экологической сфере это система правовых средств, ко- торые осуществляют регулирование эколого-информационных отношений³.

В то же время в целях обеспечения эффективного сбора экологической информации, как считает Г.В. Выпханова, необходимо принятие федерально- го закона «Об экологическом мониторинге», а также в целях установления единых требований, позволяющих обеспечить государственный экологиче- ский мониторинг на уровне субъектов РФ, предлагается разработать типовой нормативный акт о территориальной системе наблюдения за экологической обстановкой⁴.

В свою очередь, по мнению А.Д. Ершова и П.С. Копаневой, при реа-

лизации информационного обеспечения в таможенном де ле необходимо: в ходе реализации концепции таможенной информатизации России больше внимания уделять законодательству о собственности и юридической док у- менталистике, а точнее — праву собственности на документированную ин-

_{формацию; на информационные системы; обязанностям и ответственности}

¹ См.: Бачило И.Л. Информационное обеспечение государственного регулирования в об- ласти экономики. Правовые проблемы // Информационное общество. 1999. № 2. С. 19–25.

² См.: Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления / под ред. Ю.В. Гуляева. М., 2000. С. 123.

³ См.: Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природо- пользования и охраны окружающей среды: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 12.

⁴ См.: Там же. С. 16–17.

государственных структур за формирование государственных информац и- онных ресурсов (т.е. информационным ресурсам, созданным на средства государственного бюджета) и предоставление их пользователям; обязанн о- сти организаций, предприятий, граждан направлять необходимую докумен- тированную информацию для формирования государственных информац и- онных ресурсов; обязанности государства создавать оптимальные условия для развития информационных процессов, информатизации и индустрии информатизации¹.

В то же время Государственная программа Российской Федерации

«Информационное общество (2011–2020 годы)» предусматривает необходи- мость создания государственной информационной системы, которая обеспе- чит техническое регулирование Таможенного союза, например: будут сняты избыточные административные барьеры при декларировании товаров; сни- жены затраты (временные и финансовые) при процедуре оформления декла- рации о соответствии; созданы условия, обеспечивающие свободное переме- щение товаров по территории Таможенного союза; повышена информиро- ванность приобретателей.

Следует отметить, что исследования в сфере информационного права никоим образом не отменяют необходимости проведения научно-правовых исследований в других отраслях права по проблемам реализации информа- ционной функции государства.

Прежде чем рассмотреть механизм государственного управления в ин- формационной сфере, определим понятие «информационная сфера». Анализ ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяет сделать вывод, что под информационной сферой можно понимать сферу информа- ции, информационных технологий и защиты информации. Отсюда следует, что под информационной сферой мы понимаем сферу деятельности, направ-

¹ См.: Ершов А.Д., Копанева П.С. Законодательно-правовые основы управления ин- формационным обеспечением в таможенном деле // Ученые записки Санкт-Петербурского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2000. № 2 (12). С. 96–106.

ленную на создание, преобразование, сохранение, распространение и потреб- ление всей совокупности информации, которая формирует основу управле- ния обществом, в том числе основу государственного управления. Исходя из этого, попытаемся инициировать более строгое рассмотрение механизмов государственного регулирования информационной сферой, определив ее че- рез решение проблемы информатизации.

В свою очередь государственное управление в информационной сфе- ре – это специфический вид социального управления, при котором все орга- ны государственной власти реализуют свои властные полномочия (при ши- роком толковании данного понятия) либо только органы исполнительной власти (при узком понимании), направленные на регулирование обществен- ных отношений, возникающих в связи с оборотом информации в социальных системах.

В науке административного права категория «государственное управ- ление» исследована наиболее подробно и именно в ней закрепилось как гос- подствующее понимание под термином «государственное управление» фор- мы практической реализации исполнительной власти в ее собственном смыс- ле¹. Однако Ю.М. Козлов указывал, что государственное управление может трактоваться и как синоним государственно-управленческой деятельности в широком смысле².

В.М. Манохин подчеркивает, что государственное управление пред- стает (прежде и теперь) в трех вариантах: как деятельность по руководству государственными делами в полном их объеме всеми органами государ- ственной власти (представительными, исполнительными, судебными и т.д.); как часть общегосударственной управленческой деятельности по реализа- ции исполнительными органами своих полномочий и управление в органе

_{государственной власти и вообще в любой государственной организации их}

¹ См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Россий- ской Федерации. М., 1996. С. 18–20.

² См.: Там же. С. 19.

внутренними делами¹. Ю.Н. Старилов также выделяет два подхода к опре- делению государственного управления: в широком смысле – это деятель- ность, регулирующая функционирование государства в целом (то есть пред- ставительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и иных органов) и государственное управление в узком смысле как административная деятельность (то есть исполнитель- ных органов власти)². С точки зрения Г.В. Атаманчука, «государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или прео б- разования, опирающееся на его властную силу»³.

Термин «государственное управление» понимается нами именно в ши-

роком смысле слова, то есть как реализация властных полномочий органами государственной власти всех ветвей власти: представительной, исполнитель- ной, законодательной и т. д.

Еще К. Маркс писал, что «администрация есть организующая деятель- ность государства»⁴, а следовательно, именно административно-правовое ре- гулирование использования информационных технологий в деятельности государства является определяющей, практически организующей силой, спо- собной обеспечить эффективное функционирование государственных орга- нов всех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной.

Существующего административно-правового регулирования использо- вания информационных технологий в деятельности высших государственных органов власти и управления явно недостаточно, особенно в направлении ге- нерации стратегических целей (доктрин), а также выбора обоснованного кур-

_{са страны, анализа и разработки сценариев развития общества и мира, кото-}

¹ _{См.: Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2011. С. 13.}

² См.: Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина и Ю.Н. Ста- рилова. 2-е изд., пересм. М., 2010. С. 33–34.

³ _{Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997. С. 62.}

⁴ Маркс К. Критические заметки к статье «Пруссака», «Король прусский и социальная реформа» // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 440.

рые способствовали бы упреждению кризисных ситуаций. Именно значи- тельное усиление государственного управления в этих направлениях направ- лений способно дать заметный эффект и улучшить положение дел.

Говоря о проблемах административно-правового регулирования, направленного на информационное обеспечение высших государственных органов власти, А.Б. Агапов отмечает: «Обеспечение информационных по- требностей высших органов государственной власти осуществляется выд е- ленными системами специальной информации, к числу источников которой относятся материалы разведывательной деятельности, экономическая и н- формация мобилизационного назначения и другие сведени я. Использова- ние информационных методов в целях обеспечения безопасности средств шифрованной связи содействует возникновению особой разновидности информационных отношений, субъектом которых является централизова н- ная система органов правительственной связи и информации РФ, а объек- том — информационная безопасность высших органов законодательной и

_{исполнительной власти»}¹_.

Информационному обеспечению в сфере общественно-творческой дея- тельности свойственны особые методы правового регулирования. Одним из наиболее распространенных видов информационных отношений являются отношения граждан, создающих общественные объединения, и государ- ственных органов, возникающие при регистрации уставов объединений, а также в процессе внесения в уставы изменений и дополнений².

Выработка эффективной стратегии информационного обеспечения

внешнеполитической деятельности РФ — проблема сложная, требующая анализа системы политических, управленческих, информационных и многих других отношений внутри российского социума, не говоря уже о его взаимо- действии с другими факторами мировой политики. Важнейшее значение при

_{этом имеет политическое решение о выборе стратегии, определении ее об-}

¹ _{Агапов А.Б. Указ. раб. С. 19–20.}

² См.: Там же. С. 23.

щей направленности, обеспечивающей как возможно более полное достиже- ние поставленных целей, так и информационную безопасность внешнеполи- тической деятельности.

Анализируя ситуацию этого выбора, В.А. Садовничий формулирует две возможных стратегии: 1) стратегия реакции на события, факты или угрозы и минимизации их негативных последствий; 2) стратегия упрежда- ющего контрдействия. Оценивая их эффективность, он подчеркивает, что

«обе стратегии взаимно дополняемы. У каждой есть свои основания. Какой бы плотной ни была сеть противодействия, предупреждения, устрашения

— будут возникать как предпосылки, так и нарушения информационной безопасности. Следовательно, необходима адекватная реакция на них. Вм е- сте с тем, наличие упреждающих мер существенно повышает надежность всей системы безопасности. Средства, затраченные на развертывание упреждающих действий, на порядок ниже тех расходов, которые идут на устранение причин и последствий нарушений информационной безопасн о- сти»¹. Применительно к рассматриваемой теме эти суждения означают, что стратегия информационного обеспечения внешнеполитической деятельн о- сти России не должна носить исключительно оборонительный характер и не может быть направлена только на защиту информационной безопасн о- сти. Наряду с защитой информационная стратегия должна предусматривать возможность активных наступательных действий, задавать ориентиры при

проведении информационных акций, способствующих успеху нашего гос у- дарства в политическом противоборстве и сотрудничестве на мировой арене. Именно этот успех в конечном счете служит мерилом эффективно- сти стратегии информационного обеспечения внешнеполитической де я- тельности Российской Федерации.

Предлагаемый подход к выработке стратегии информационного обес- печения внешнеполитической деятельности Российской Федерации и оценке

¹ Садовничий В.А. Информационная безопасность: новые угрозы мировому сообще- ству // Глобальная информатизация и безопасность России: к 250-летию Московского университета. М., 2001. С. 9.

ее эффективности, насколько известно, не вызывает принципиальных возра- жений у отечественных исследователей, специалистов, работающих над ре- шением многообразных задач, возникающих в этой области. Однако кон- кретные пути достижения стратегических целей, практические шаги по их реализации, место и последовательность проведения тех или иных акций на мировой арене вызывают оживленную дискуссию¹. Так, видный специалист по ведению информационного противоборства в политической и военной сферах И.Н. Панарин, рассматривая основные направления деятельности ор- ганов государственной власти России во внешней политике, исходит из того, что «Европа готова к сближению с Россией, но сближение должно быть прежде всего информационным, а затем экономическим». При этом он счи- тает, что необходима срочная, но «постепенная информационная интеграция России и европейских стран, прежде всего с Германией, Австрией, Франци- ей. Это должно произойти к 2002 году». Следующие вехи на этом пути И.Н. Панарин видит так: «2002–2004 годы — информационная интеграция с Италией, Швейцарией, Грецией, Финляндией; 2005 год — создание Европей- ской единой интегрированной информационной сети..., 2010 год — Единое европейское информационное сообщество»². В противоположность этому другие аналитики указывают, что участие в международной интеграции «пу- тем попыток жить на равных с богатыми странами можно, только принеся в жертву часть экономической и политической независимости». Отмечая, что

«Россия серьезно отстала от мировой цивилизации — технически, инфра- структурно, экологически, социально, информационно», они подчеркивают, что «для того же, чтобы войти в клуб влиятельных богачей на равноправной основе, необходимо поднять технологический уровень российской промыш- ленности до мирового, а также значительно поднять уровень и качество жиз-

_ни»³_{. Отсюда следует, что для выработки и реализации эффективной госу-}

¹ _{См.: Фельдман Д.М. Указ. раб. С. 146–155.}

² _{Панарин И.Н. Информационная война и Россия. М., 2000. С. 143.}

³ Илларионов С.И., Никулина О.В., Рукосуев Г.Н. Безопасность России. М., 1999. С. 100.

дарственной стратегии информационного обеспечения внешней политики Российской Федерации сегодня необходимы как специальная разработка ши- рокого спектра научных проблем информационной деятельности государ- ства, так и ясное понимание значения активного, целенаправленного инфор- мационного воздействия на общество в целях повышения уровня его граж- данских и духовных потребностей и запросов¹.

Таким образом, механизм информационного обеспечения внешней

политики включает в себя не только систему, объединяющую концепции, методы и средства, предназначенные для обеспечения информацией поль- зователей (потребителей) информации, но и систему методов и средств формирования информационных потребностей пользователей (потребит е- лей) информации.

Совершенно ясно, что информационная основа развития нашей стра- ны может сыграть свою выдающуюся роль только в условиях совершенной информационной инфраструктуры. Для ее создания, внедрения и придания ей роли эффективного средства реализации задач, стоящих перед нашим государством и обществом, прежде всего, необходимо обеспечить соответ- ствующую административно-правовую базу. Здесь особое место занимают вопросы создания и использования в России высоких информационных технологий, включая вопросы закупки технологий и аппаратных средств за рубежом, а также регулирования конкурентной среды на отечественном рынке высоких информационных технологий и продукции, выпускаемой на их основе. Важным является урегулирование вопросов эффективной инт е- грации телекоммуникаций, компьютерных сетей, хранилищ информацио н- ных ресурсов и пользователей. Необходимо определить механизмы шир о- кого внедрения и применения ориентированных на конечного пользователя методов и режимов работы на основе международных стандартов , рассмот- реть вопросы сочетания открытости и конфиденциальности функцио ниро-

_{вания национальной информационной инфраструктуры. Следует разрабо-}

¹ См.: Фельдман Д.М. Указ. раб. С. 162.

тать эффективную систему учета различных аспектов действий пользоват е- ля и соответственно возмещения затрат¹.

Таким образом, исследование процессов информационного обеспече- ния создаст научную базу для формирования федерального информационно- го пространства. При этом под последним понимается совокупность полити- ко-правовых и организационно-технологических компонентов информатиза- ции, обеспечивающих интеграционные функции на территории Российской Федерации².

В свою очередь, государственное управление использования информа-

ционных технологий представляет собой систему способов и факторов, обеспечивающих необходимые условия для формирования и удовлетворения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, включая обеспечение информационных потребностей высших органов госу- дарственной власти, а также информационный контроль, выражающийся в качестве, методах и формах обеспечения информационной политики госу- дарства. Развитие системы функционирования государственного управления использования информационных технологий осуществляется в целях повы- шения эффективности жизнедеятельности государства и общества.