Правовые основы денежного обращения. Денежная система Российской Федерации

Под денежным обращением понимается движение денежной массы внутри страны в наличной и безналичной формах. В Российской Федерации денежная система включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег и правовое регулирование денежного обращения.

Денежной единицей в Российской Федерации является рубль, который состоит из 100 копеек, имеет одинаковую платежную силу на всей территории Российской Федерации. Выпуск и обращение других денежных единиц и денежных суррогатов не допускается.

Эмиссия представляет собой выпуск денег в обращение. Эмиссионная система - законодательно установленный порядок выпуска в обращение уполномоченным банком денежных знаков. Механизм эмиссионно -кассового регулирования денежной массы в обращении включает в себя порядок выпуска и изъятия денег из обращения, а также их перераспределение между территориями и регионами страны в зависимости от потребностей экономики.

Федеральным законом о Центральном банке РФ (Банке России) предусматривается монопольное право Банка России на эмиссию денег и эмиссионно-кассовое регулирование денежной массы в обращении. Налично­денежный оборот обслуживается банкнотами и металлической разменной монетой. Современный механизм эмиссии банкнот основан на кредитовании коммерческих банков, государства и увеличении золотовалютных резервов. В первом случае он обеспечивается векселями и другими банковскими обязательствами и ценными бумагами, во втором - государственными долговыми обязательствами, а при покупке золота и иностранной валюты - соответственно золотом и валютой.

Обеспечением банкнотной эмиссии служат активы Центрального банка РФ. Выполняя эту функцию, Банк России определяет порядок ведения кассовых операций, устанавливает правила перевозки, хранения и инкассации наличных денег, обеспечивает создание резервных фондов банкнот и металлической монеты, определяет признаки платежеспособности денежных запасов, а также порядок замены или уничтожения поврежденных банкнот и монет.

В основе механизма эмиссионно-кассового регулирования денежной массы лежит соотношение централизованного монопольного права на эмиссию денег Центральным банком РФ с децентрализованной системой их выпуска и изъятия по территориям страны. Функцию эмиссионного кассового регулирования денежной массы выполняют расчетно -кассовые центры при Головных территориальных управлениях Центрального банка РФ. В них по его разрешению создаются резервные фонды денежных знаков и монет.

Основное назначение резервных фондов заключается в обеспечении эмиссии денежных знаков в обращении, регулировании покупюрной структуры денежной массы, замене поврежденных банкнот и монет новыми, экономии расходов на перевозку из центра и хранения денежных знаков.

Кроме резервных фондов при расчетно-кассовом центре существует оборотная касса, в которую принимаются и из которой выдаются наличные деньги в течение операционного дня. Их остаток в оборотной кассе лимитируется, а при превышении установленного лимита в конце операционного дня излишки денег передаются в резервные фонды. Эта операция производится автоматически без специального разрешения Центрального банка РФ и считается изъятием денег из обращения. Если в оборотной кассе расчетно-кассового центра не хватает наличности для обслуживания банков и клиентов, требуется эмиссионное разрешение - подкрепление оборотной кассы из резервных фондов Центрального банка РФ.

На расчетно-кассовые центры главных территориальных управлений Центрального банка РФ возложено кассовое обслуживание коммерческих банков, причем эти отношения носят договорной характер. Выдача денежной наличности банкам и другим юридическим лицам, прием от них излишков денег, а также кассовое обслуживав производятся с отражением всех операций по корреспондентским счетам банков и счетам других юридических лиц. Излишки денежной наличности сдаются в оборотную кассу расчетно -кассового центра, обработанными, сформированными и упакованными в установленном порядке.

Недостаток наличных денег для проведения операций с клиентами должен оформляться заявкой и передаваться в главное территориальное управление ЦБ РФ.

Правовое регулирование денежной системы означает, что денежная система России как и любого другого государства является объектом правотворчества компетентных органов и имеет конституционную основу. В соответствии с п. “ж” ст. 71 Конституции РФ финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Таким образом, денежная система является одновременно объектом правового регулирования как конституционного права, так и финансового права.

Комплексное финансово-правовое регулирование денежной системы осуществляется Федеральным законом “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”. Определенные общественные отношения в сфере денежной системы регулируются Федеральным законом “О банках и банковской деятельности”.

В целях развития политики государства по ограничению налично - денежного обращения при необходимости принимаются нормативные акты и по отдельным аспектам наличного денежного обращения.

Значимость денежной системы для развития всего государства обусловила ее правовое регулирование и иными отраслями права. Так, нормы гражданского права устанавливают право собственности на деньги (денежные знаки) и порядок расчетов при сделках гражданско-правового характера. Нормы административного права устанавливают ответственность за административные правонарушения в сфере денежной системы, главным образом в процессе денежного обращения. Наиболее строгие меры ответственности за совершение правонарушений, направленных против функционирования и устойчивости денежной системы (в основном - фальшивомонетничество) установлены Уголовным кодексом РФ.

Таким образом, денежная система России представляет собой типичную современную бумажно-денежную систему с использованием знаков стоимости, не разменных на золото, регулируемую Центральным банком РФ посредством экономических нормативов и инструментов денежно -кредитной политики.