§ 4. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И МЕСТО В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Наличие большого объема нормативных правовых актов эколого-правового содержания подводит к мысли о необходимости создания единого акта, устанавливающего общие принципы и подходы в регулировании экологических отношений.
Роль такого нормативного акта, называемого иначе головным или базовым, традиционно отводится Закону «Об охра-33
не окружающей среды»[36].
Для признания за Законом «Об охране окружающей среды» характера головного закона важно видеть, что он своим правовым воздействием охватывает весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу окружающей среды. В этом законе как институты экологического права закрепляются все возможные правовые формы, в которых осуществляется взаимодействие общества с окружающей средой, и механизмы, посредством которых осуществляется охрана окружающей среды.
В условиях формирования системы эколого-правового регулирования признание того или иного механизма охраны окружающей среды только на уровне нормы головного закона достаточно для последующего развития правового института. По такому сценарию получили нормативно-правовое закрепление институты мониторинга окружающей среды, экологической экспертизы, учета в области охраны окружающей среды, экологического контроля, экологического аудита и др.
Главной целью Закона «Об охране окружающей среды» является отражение общего уровня правового воздействия на сферу, определяемую как «отношения в области окружающей среды».
Закон «Об охране окружающей среды» призван выполнять следующие задачи:
• определять круг общественных отношений, признаваемых обществом экологическими;
• устанавливать общие принципы экологического законодательства;
zzzz устанавливать нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;
• устанавливать эколого-правовые институты и механизмы охраны окружающей среды;
• устанавливать требования, предъявляемые к хозяйственной деятельности с целью охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• наделять граждан правами и обязанностями с целью обеспечения их экологического благополучия, в том числе правом на благоприятную окружающую среду, а также гарантиями соблюдения данных прав.
В силу круга регулируемых данным законом отношений он является актом, консолидирующим систему экологического законодательства.
Однако в настоящее время Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции от 17 июля 2002 г. не выполняет такой объединяющей роли, поскольку Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» устанавливает большую юридическую силу кодекса «по отношению к другим законам». Это положение лишает Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» его особого статуса, поскольку в системе экологического законодательства присутствуют четыре природоресурсных кодифицированных акта. Системное противоречие между ролью Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» как нормативного правового акта, который определяет в наиболее общем виде круг общественных отношений, регулируемых экологическим правом, и устанавливает общие принципы и механизмы обеспечения экологической безопасности, и местом, которое он занимает в иерархии источников права согласно Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», не позволяющим рассматривать его в качестве головного закона в отрасли, предполагается разрешить принятием Экологического кодекса[37]. Работа над Экологическим кодексом рассматривается как одно из перспективных стратегических направлений экологической политики, предусмотренных Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 1460 утверждена Концепция проекта Экологического кодекса Республики Беларусь.