Тема 3. ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Атмосферный воздух важнейший компонент окружающей среды и объект правовой охраны.

Атмосфера, это воздушная оболочка, которая окружает невидимым слоем весь земной шар, а атмосферный воздух - компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы.

Экологический Кодекс регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории Республики Казахстан (ст.3).

По своим физическим характеристикам атмосферный воздух не может быть индивидуализирован, к нему не применимы традиционные полномочия собственника и соответственно он не может быть объектом права собственности. Однако атмосферный воздух больше, чем другие природные объекты, в силу присущих ему свойств, связан с жизненными интересами людей. Он важнейший непосредственный источник существования человека, животных, растений, источник жизни на Земле.

Можно сказать Атмосферный воздух основа жизни на земле. Без воздуха человек может прожить лишь несколько минут. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха - одна из актуальнейших проблем для всех стран особенно промышленно развитых

Экологическое нормирование и нормативы эмиссии в окружающую среду

Эмиссии в окружающую среду, это выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия.

В Экологическом кодексе определено понятие: Экологического нормирования, эмиссии в окружающую среду их нормативы, квоты, лимиты и другие показатели, характеризующие предельный уровень нормируемых параметров окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха.

В соответствии со ст.25 Экологического кодекса к нормативам эмиссий относятся:

технические удельные нормативы эмиссий; нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

нормативы размещения отходов производства и потребления;

нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровня шума, вибрации, ионизирующего излучения и иных физических воздействий).

При этом нормативы эмиссий должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий и рассчитываются на основе предельно допустимых концентраций или целевых показателей качества окружающей среды.

Величины нормативов эмиссий являются основой для выдачи экологических разрешений и принятия решений о необходимости проведения технических мероприятий в целях снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

Технические удельные нормативы эмиссий устанавливаются для конкретных процессов и отраслей промышленности на основе внедрения наилучших доступных технологий.

Технические удельные нормативы эмиссий устанавливаются в технических регламентах и являются основой комплексных экологических разрешений (ст.26 ЭК).

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ являются величинами эмиссий, которые устанавливаются на основе расчетов для каждого источника выбросов и предприятия в целом с таким условием, чтобы обеспечить достижение нормативов качества окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ используются при выдаче разрешений (экологическое разрешение - документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление эмиссий в окружающую среду) на эмиссии в окружающую среду в составе проектов, содержащих расчетные значения нормативов, планы-графики достижения природопользователями уровня нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, установленные значения технических удельных нормативов эмиссий для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудования.

Проекты нормативов эмиссий обосновываются в составе оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности либо в виде отдельных документов.

Разработка нормативов эмиссий осуществляется физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды.

Нормативы эмиссий по отдельным источникам устанавливаются равными техническим удельным нормативам эмиссий либо определяются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды.

Методика определения нормативов эмиссий расчетным путем утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

При установлении нормативов эмиссий учитываются существующие загрязнения окружающей среды. Данные по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды представляются гидрометеорологической службой Республики Казахстан по договору с заказчиком проекта или проектной организацией.

Нормативы эмиссий от передвижных источников устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании в виде предельных концентраций основных загрязняющих атмосферный воздух веществ в выхлопных газах техническими регламентами для передвижных источников (ст.28 ЭК).

Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух

Поскольку хозяйственная и иная деятельность, может существенно влиять на состояние атмосферного воздуха, укажем основные, экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, закрепленные в Экологическом кодексе РК, несоблюдение которых может оказать вредное воздействие на атмосферный воздух.

Так, уже при проектировании предприятий, зданий и сооружений, объектов промышленности, должны быть предусмотрены:

соблюдение нормативов качества окружающей среды;

обезвреживание и утилизация опасных отходов;

использование малоотходных и безотходных технологий;

применение эффективных мер предупреждения загрязнения окружающей среды.

В целях охраны атмосферного воздуха запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов без установок и оборудования по очистке, обезвреживанию и утилизации опасных отходов, выбросов, сбросов, обеспечивающих соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Работник, обнаруживший нарушение экологических требований, норм, правил и инструкций или опасность, угрожающую жизни и здоровью людей, а также возможность загрязнения окружающей среды, обязан незамедлительно принять все зависящие от него меры по устранению или локализации возникшей ситуации и сообщить об этом диспетчеру или руководству.

Природопользователь обязан информировать уполномоченный орган в области охраны окружающей среды о происшедших авариях с выбросом загрязняющих веществ в окружающую среду в течение двух часов с момента их обнаружения.

Определение мест размещения предприятий, сооружений и иных объектов производится с соблюдением условий и правил охраны окружающей среды, с учетом экологических последствий деятельности указанных объектов.

При размещении предприятий, сооружений и иных объектов устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны.

Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов осуществляются при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарноэпидемиологической экспертиз и в соответствии с нормативами качества окружающей среды. Не допускаются изменения утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб окружающей среде.

Эксплуатация объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должна осуществляться с учетом установленных экологических требований и использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и зон санитарной охраны, исключающих загрязнение окружающей среды.

При эксплуатации указанных объектов должны внедряться малоотходные и безотходные технологии, обеспечивающие экологическую безопасность.

Физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов, принимать меры по снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В целях ограничения вредного воздействия тепловых электростанций на состояние воздушного бассейна прилежащей территории перед их размещением в составе проекта проводится нормирование эмиссий в окружающую среду путем установления для каждой энергетической организации (и каждого его источника загрязнения) контрольных показателей (грамм в секунду) и годовых нормативов (тонн в год), обеспечивающих экологическую безопасность тепловых электростанций.

Расчет контрольных показателей (грамм в секунду) и разработка соответствующих мероприятий по снижению эмиссий в окружающую среду проводятся, исходя из планируемой максимальной производительности оборудования тепловых электростанций (с учетом плановых ремонтов, вывода в резерв).

Для проектируемых и строящихся электростанций соблюдение нормативов эмиссий в окружающую среду должно быть обеспечено к моменту приемки их в эксплуатацию (ст.ст.198-205 ЭК).

В целях обеспечения охраны атмосферного воздуха постановлением Правительства Республики Казахстан 27 июня 2007г., утвержден Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности. В этот перечень включена деятельность по осуществлению производственных процессов сопровождаемых выбросами в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ 1-2 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

В целях регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Правительство РК 6 сентября 2001г. утвердило «Правила выдачи разрешения на загрязнение окружающей среды», однако, учитывая, что сам факт загрязнения это правонарушение, поэтому во изменение этого акта постановлением Правительства от 27 сентября 2006г, этот акт назван «Правила выдачи, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования действия разрешений на природопользование».

Правила определяют порядок по выдаче, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования разрешений на природопользование и содержат общие требования к юридическим и физическим лицам, осуществляющим природопользование в порядке

специального природопользования.

Срок действия разрешения для природопользователей, представивших заявки устанавливается с 1 января по 31 декабря года, на который запрашивается разрешение.

Заявки на получение разрешений на следующий год подаются юридическими и физическими лицами для действующих предприятий с 1 октября по 31 декабря текущего года.

Органы, выдавшие разрешение, могут отказать в выдаче разрешения на природопользование в случае неполноты и недостоверности материалов, представленных для получения разрешения.

Действие разрешения на природопользование может быть приостановлено органом, выдавшим его, на срок до трех месяцев в случае нарушения природопользователем условий природопользования, указанных в разрешении, экологических требований и норм, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях защиты озонового слоя в 1985г. в Вене была провозглашена концепция, а обязательства стран, одобривших ее, были сформулированы в международном соглашении, получившем название Венской Конвенции по защите озонового слоя. Следующий шаг был сделан в 1987г, когда Конвенция была дополнена Монреальским протоколом. Это соглашение предусматривало замораживание на уровне производства пяти наиболее широко применяемых хлорфторуглеродов, а затем сокращение их производства на 50% к 1988г., но затем этот список запрещенных разрушительных веществ пополнялся.

Монреальским протоколом с 1 января 1993 года запрещён экспорт регулируемых протоколом веществ в страны, не являющиеся его Сторонами. Казахстан не производит веществ, регулируемых Монреальским Протоколом, а лишь их потребляет, являясь самым крупным импортером озоноразрушающих веществ в центрально-азиатском регионе потребление Казахстана составляет около 1305 т.

Республика Казахстан 30.10.1997г. приняла законы РК О присоединении РК к Венской конвенции об охране озонового слоя и к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой земли. В конвенции определены список веществ отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществ, о принимаемых мерах. Впервые официально было заявлено о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду и о необходимости международного сотрудничества по проблемам охраны озона. В соответствии с Монреальским протоколом должен быть установлен контроль за производством и использованием фреона и хлорфуторуглеродов, по мнению ученых, наиболее разрушающих озоновый слой Земли.

В указанных актах определены условия выброса в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, с превышением удельных нормативов для стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудований. Особенности производства работ с использованием озоноразрушающих веществ, а также ремонт, монтаж, обслуживание оборудований, содержащих озоноразрушающие вещества. Постановлением Правительства РК от 18 июня 2007г. утверждены Правила выдачи разрешений на импорт, экспорт озноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озно- разрушающие веществ. Охрана атмосферного воздуха связана и с принятием Рамочной Конвенции ООН об изменении климата от 14.06.1992 г., Казахстан ратифицировал Конвенцию 17 мая 1995г. К этой Рамочной конвенции 11 декабря 1997г, был принят Киотский Протокол, Казахстан присоединился к данному Протоколу в соответствии с Указом Президента РК от 12 марта 1999г. Однако практический механизм так называемый Киотский протокол республика не ратифицировала. Основные положения указанных конвенций закреплены в Экологическом кодексе РК. Так в соответствии со ст. 310 кодекса охрана климата и озонового слоя Земли основывается на следующих основных принципах:

предотвращение, смягчение необратимых последствий изменения климата (включая глобальное) и деградации озонового слоя Земли;

обязательность государственного регулирования выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу;

гласность, полнота и достоверность информации об изменении климата и деградации озонового слоя Земли;

научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране климата и озонового слоя Земли.

Государственное управление в области охраны климата и озонового слоя Земли осуществляет уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

В целях государственного регулирования выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ устанавливаются лимиты (квоты) предельно допустимых выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ.

Предельно допустимые выбросы парниковых газов устанавливает уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для отдельных видов источников выбросов парниковых газов.

Проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности при застройке городских и иных поселений должны осуществляться с учетом уменьшения выбросов парниковых газов и сохранения уровня абсорбции их поглотителями (ст.ст.313-314 ЭК).

В соответствии Экологическим кодексом РК эмиссии в окружающую среду на всех этапах нефтяных операций не должны превышать установленные для них нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Запрещается сжигание флюидов на факелах при эксплуатации скважин, за исключением случаев угрозы аварийной ситуации.

Сжигание углеводородов на факеле при испытании скважин должно быть сведено до минимума. В случае расположения скважины на путях миграции птиц должны быть приняты организационно-технические меры для исключения ущерба орнитофауне.

Выбросы в атмосферу подлежат контролю в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, апробированными принципами и методами, принятыми в международной практике в области охраны окружающей среды при проведении нефтяных операций (ст.262 ЭК).

Учет источников вредных воздействий на атмосферный воздух

Юридические лица, имеющие источники выбросов парниковых газов в атмосферу и осуществляющие потребление озоноразрушающих веществ, подлежат государственному учету в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны климата и озонового слоя Земли на соответствующих территориях, определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию с органами государственной статистики

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует разработку государственного кадастра потребления озоноразрушающих веществ, регулируемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует проведение ежегодной государственной инвентаризации эмиссии и поглощения парниковых газов для разработки государственного кадастра парниковых газов.

Данные государственного кадастра парниковых газов являются открытыми и подлежат опубликованию (ст.317 ЭК).

Ранее Приказом Министерства охраны окружающей среды РК от 4 августа 2005г.№217-п были утверждены Правила инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источники (далее Правила).