Специальное государственное управление землями

Система специальных органов по управлению землями в РБ стала складываться в процессе проведения земельной реформы. Первым шагом в этом направлении стало создание в 1991 г. Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь, которому была передана землеустроительная служба.

Впоследствии правовое положение органов по земельным ресурсам и землеустройству менялось в сторону расширения их компетенции в области регулирования земельных отношений.

С момента создания специальный орган по управлению землями неоднократно менял свой статус (Комитет по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Госкомитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь).

Указом Президента Республики Беларусь от 05.05. 2006 № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» путем присоединения фонда государственного имущества Министерства экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь был создан Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. Такая реорганизация специального республиканского органа управления землями была связана с упорядочением государственного регулирования в части имущественных отношений.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, главными задачами этого органа являются проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него, сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь (Положение о Госкомимущества, утвержд. Пост. Совета Министров РБ от 29. 07. 2006 г. № 958).

Г оскомимущества, в соответствии с возложенными на него главными задачами, осуществляет следующие функции в области управления землями:

• разрабатывает предложения о приоритетных направлениях государственной политики в области совершенствования земельных отношений, охраны и рационального использования земельных ресурсов, геодезии, картографии, гравиметрии и проводит единую научно-техническую политику в этой области;

• разрабатывает предложения о направлениях государственной политики в области имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

• осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

• обеспечивает проведение мероприятий по эффективному использованию земель, а также иного имущества, находящегося в республиканской собственности;

• обеспечивает разработку проектов республиканских программ по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, землеустройству и земельному кадастру, геодезии и картографии, генеральной схемы использования и охраны земель Республики Беларусь и представляет их в установленном законодательством порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

• обеспечивает в установленном законодательством порядке республиканские органы государственного управления, исполнительные и распорядительные органы, юридические лица и граждан геодезическими, картографическими, земельно-кадастровыми материалами и данными;

• организует и координирует учет и регистрацию административнотерриториальных и территориальных единиц Республики Беларусь, создание и ведение Г осударственного каталога наименований географических объектов;

• обеспечивает подготовку в установленном порядке материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, их передачи в собственность, включения земельных участков в городскую черту, оформления свидетельств (удостоверений) о государственной регистрации в отношении земельных участков, установления на местности и изменения границ административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;

• в соответствии со своей компетенцией рассматривает материалы предварительного согласования места размещения земельных участков;

• организует работы по инвентаризации и почвенно-геоботаническим обследованиям земель, анализу состояния и использования земельных ресурсов республики, зонированию, районированию и группировке земель;

• организует работы по землеустройству, обеспечивает ведение мониторинга земель, ведет государственный земельный кадастр, формирует единый государственный банк данных о земельных ресурсах республики;

• организует в установленном законодательством порядке проведение экспертизы, согласование и утверждение технических проектов и смет на проведение землеустроительных, геодезических и картографических работ государственного и специального назначения;

• организует работы по оценке земель и разрабатывает предложения о платежах за землю;

• осуществляет изучение и анализ рынка земли, разрабатывает предложения о его развитии;

• в пределах своей компетенции осуществляет контроль за поступлением средств в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и своевременным проведением за счет этих средств мероприятий по освоению новых земель, повышению плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, землеустройству и оснащению землеустроительной службы, а также вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о коэффициенте к нормативам возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства с учетом уровня инфляции по отношению к предыдущему году;

• в установленном законодательством порядке принимает технические нормативные правовые акты в области землеустроительных, геодезических и картографических работ;

• осуществляет в установленном порядке геодезическое и картографическое обеспечение государственных и региональных программ, реализуемых республиканскими органами государственного управления;

• при выполнении геодезических и картографических работ в интересах обороны и безопасности страны в установленном порядке взаимодействует с республиканскими органами государственного управления;

• в соответствии с законодательством организует проведение геодезических, топографических, астрономо-геодезических, гравиметрических, космо- и аэрофотосъемочных, картографических и картоиздательских работ, работ по созданию цифровых и электронных карт, в том числе для целей навигации, географических информационных систем, определению координат и высот автономными спутниковыми методами, проведению геодинамических исследований и наблюдений за искусственными спутниками Земли, а также обработку материалов аэрокосмических съемок и изготовление продукции на основе указанных материалов, осуществляет геодезическое и картографическое обеспечение функционирования космической системы дистанционного зондирования Земли;

• обеспечивает создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных геодезических, нивелирных сетей, в том числе гравиметрической фундаментальной и первого класса, обеспечивает унификацию топографо-геодезической основы, системы ее классификации и кодирования, структур представления информации цифровых и электронных карт в базах данных;

• обеспечивает проведение геодезических и картографических работ по делимитации, демаркации и проверке прохождения линии Государственной границы Республики Беларусь, контроль за правильным отображением на картографических материалах Государственной границы Республики Беларусь и границ административно-территориальных единиц Республики Беларусь, границ иностранных государств, формирует банк данных о границах;

• формирует Государственный картографо-геодезический фонд Республики Беларусь;

• выполняет функции государственного заказчика землеустроительных, земельно-кадастровых, геодезических и картографических работ, выполняемых за счет средств республиканского бюджета;

• разрабатывает и реализует государственные программы в области государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

• утверждает формы свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации, выписки из регистрационной книги, требования к обеспечению защиты данных документов от подделки;

• совместно с республиканским органом государственного управления в области государственной статистики утверждает сводные показатели государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в Республике Беларусь;

• взаимодействует с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам, входящим в компетенцию Госкомимущества;

• обобщает практику применения законодательства по вопросам регулирования земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, имущественных отношений;

• развивает международное сотрудничество в области земельных отношений, геодезии, картографии, дистанционного зондирования Земли, а также связанное с наименованием и переименованием географических объектов;

• утверждает положение об областной, Минской городской землеустроительной и геодезической службе;

• выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.

Г оскомимущества имеет право в пределах своей компетенции, а в необходимых случаях совместно с другими республиканскими органами государственного управления принимать нормативные правовые акты, а также согласовывать проекты нормативных правовых актов; проводить в государственных органах и организациях проверки по вопросам, относящимся к компетенции Госкомимущества, и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства; привлекать в установленном порядке к ответственности за нарушение законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Госкомимущества.

Госкомимущества возглавляет назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь Председатель, который в пределах своей компетенции принимает решения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Г оскомиму- щество задач и функций, состояние дел в руководимой им сфере государственного управления.

5.2.