Предмет, методы и нормы земельного права

Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные земельные отношения. Целью такого регулирования является рациональное использование и охрана земель, а также укрепление законности в области земельных отношений.

Развитие земельного права как самостоятельной и целостной отрасли правовой системы Республики Беларусь обусловлено рядом признаков:

• самостоятельным предметом правового регулирования - общественными земельными отношениями;

• определенным объектом земельных отношений - землей, обладающей природно-хозяйственными особенностями;

• нормативно-правовой базой, которую образуют источники земельного права;

• совокупностью методов правового регулирования земельных отношений, соответствующих особенностям предмета этой отрасли;

• значимостью правовых земельных отношений для социальноэкономического развития государства, что находит выражение в формировании государственной земельной политики.

Предметом земельного права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель как объектом хозяйственной деятельности.

Земельные отношения следует рассматривать как экологоэкономические. Экологический характер земельных отношений связан с природной функцией земли по обеспечению взаимосвязи между всеми компонентами окружающей среды. Экономический характер земельных отношений определяется значением земли как материального ресурса для всех видов человеческой деятельности (средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения производства и социальной инфраструктуры, территориально

природного ресурса для градостроительной, рекреационной и иной деятельности).

Земельные отношения выделяются в самостоятельную группу общественных отношений благодаря объективно существующим свойствам и особенностям земли как природного и хозяйственного объекта.

1. Основным принципом земельного права является принцип рационального использования земли, который предполагает наиболее эффективное, экономически и экологически обоснованное использование земельных ресурсов. Земля, как хозяйственный объект, является ограниченным природным ресурсом. Однако при надлежащем использовании она обладает способностью постоянно улучшать свои производительные свойства. Рациональное использование земель предполагает, например, получение наибольшего количества продукции с каждой единицы земельной площади в лесном и сельском хозяйстве, размещение различных несельскохозяйственных объектов на минимально необходимых по размеру участках, размещение жилых строений в городах в соответствии с нормативами плотности застройки.

2. Другим важнейшим принципом является принцип целевого назначения земель. Он предполагает использование земель строго в соответствии с той целью, для которой они предоставлены. Этот принцип закреплен в структуре земельного фонда, деление которого на отдельные категории земель производится в соответствии с основным целевым назначением (ст. 3 Кодекса о земле). В рамках отдельно взятой категории земель допускается использование участков в тех или иных целях. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет его изъятие (ст. 49 Кодекса о земле).

3. Принцип признания земли недвижимым имуществом связан с постоянством ее местоположения как хозяйственного объекта. Правовая характеристика земли как недвижимого имущества дается в гражданском законодательстве (ст. 130 ГК). Требования к земельным участкам как к недвижимому имуществу установлены Законом Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22 июля 2002 г.

4. Незаменимость земли в имущественных отношениях вызывает необходимость установления определенных правовых приоритетов в ее использовании.

Важным в области земельного права является также вопрос о двойственной роли государства в земельных отношениях. Государство регулирует земельные отношения и как властная политическая организация (суверен), и как собственник земли. При этом действует принцип юрисдикционная власть (империум) всегда выше, чем полномочия собственника (доминиум). Так, например, при отмене из экологических соображений распоряжений местных исполнительных органов власти вышестоящими инстанциями возникает типичный конфликт “власть против собственности”.

Методы земельного права включают в себя ряд правовых приемов и способов воздействия земельного права на поведение участников земельных отношений.

Земельное право использует:

Императивный метод - административно-правовой (метод власти и подчинения).

Диспозитивный метод - гражданско-правовой (метод юридического равенства).

Для императивного метода характерно проявление отношений “власти и подчинения”. Такие отношения неравноправны, так как один дает обязательные предписания, а другой обязан их выполнять. Этим методом регулируется предоставление и изъятие земель обороны, в целях охраны природы, для прокладки коммуникаций, и некоторые другие случаи. При нарушении земельного законодательства административно-правовой метод проявляется с особенной силой, могут быть задействованы не только правоохранительные органы, но и экологические, санитарные и землеустроительные службы. В основе данного метода всегда лежат экономические прогнозы и расчеты (государственный план, согласованный проект, экономические нормативы). Императивный метод распространяется не на все виды земельных отношений. Он может в полной мере применяться на стадии предоставления земель, но быть значительно ограниченным на стадии внутрихозяйственного землеустройства (сельскохозяйственные организации, например, сами решают вопросы севооборотов, применяемых технологий и т.

В условиях демократизации управления экономикой все большее значение приобретает самостоятельность землепользователей, так как она необходима для развития и укрепления материальной заинтересованности. В связи с этим расширяется использование диспозитивного метода.

В настоящее время в условиях земельной реформы развивается институт права частной собственности на землю, создаются крестьянские (фермерские) хозяйства, государственное управление земельными ресурсами все больше сочетается с самостоятельностью пользователей земли, т. е. имеет место смешанный метод правового регулирования. Характерный пример - предоставление земель в аренду. Предоставление участка осуществляется административно, а затем заключается договор, устанавливающий права и обязанности участников отношений.

Земельное право как сложное явление общественной жизни имеет определенную систему. Ее первичными элементами являются правовые нормы, слагающие целостное здание правовой системы.

Правовая норма - это правило поведения субъектов земельных отношений, которыми они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки. Группа правовых норм по отдельному направлению именуется правовым институтом. Она регулируют не отдельные действия, а целую однородную общность земельных отношений. Таким образом, система земельного права - совокупность земельно-правовых институтов, связанных между собой и расположенных в соответствии с их ролью в регулировании земельных отношений.

Земельное право как система имеет обоснованную структуру построения, которая включает в себя общую и особенную часть.

Общая частъ земельного права объединяет правовые институты, содержащие общие положения земельно-правового регулирования, действие которых распространяется на все регулируемые отношения. Институты общей части по предмету правового регулирования можно разделить на следующие:

• институт, регулирующий право собственности на землю;

• институт, регулирующий отношения землевладения и землепользования;

• институт государственного управления землями;

• институт ответственности за нарушение земельного законодательства;

• институт, направленный на правовое обеспечение рационального использования и охраны земель.

Особенная частъ земельного права объединяет институты, которые различаются по объекту правового регулирования и устанавливают правовой режим отдельных категорий земель.

В существующем виде система земельного права как отрасли в целом соответствует системе земельного законодательства.

В качестве составной части национальной правовой системы земельное право находится во взаимосвязи и взаимодействии с другими отраслями права.

Предметом гражданского права являются имущественные и личные неимущественные отношения, а предметом административного права - управленческие. Предметом земельного права являются земельные отношения, т.е. комплекс имущественных и управленческих отношений.

Земля, с одной стороны, является имуществом, отношения по использованию которого могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства. С другой стороны, земля - объект властных полномочий, к нему привлекается метод административного права с его властными предписаниями о порядке проведения землеустройства, государственной регистрации прав, зонирования земель, ведения государственного земельного контроля.

Не ко всем земельным отношениям допустимо применение норм гражданского или административного права. Существуют запреты на оборот земельных участков, ограничительные условия. Если земельные отношения могут быть урегулированы нормами земельного права, то нормы гражданского права не нужны. Нормы административного права применяются к тем отношениям, когда участники находятся в положении власти и подчинения, например, изъятие земли в случае ее захвата. Административно-правовой акт является обязательным для землеустроительной службы и бывшего пользователя.

Земельное право связано с водным, лесным, природоохранным правом, так как без использования земли невозможно использование других природных ресурсов и их охрана. Бесхозяйственность по отношению к земле приводит к нанесению вреда другим природным ресурсам. Поэтому земельно-правовые нормы постоянно приводятся в соответствие с экологическими требованиями.

Необходимость общего правового регулирования в области природопользования и общая угроза экологических нарушений обуславливает объединение вышеупомянутых отраслей права в единую отрасль - природоресурсное право.

Выступая материальной основой государственного суверенитета, земля и связанные с ней земельные отношения входят в сферу интересов конституционного права, которое закрепляет основы государственного и общественного устройства, в том числе конституционные основы земельного строя.

История земельного права - это история государственных политических и экономических преобразований в стране, а также формирования его как отрасли права.

Главной чертой земельных отношений на территории Беларуси в составе Российской империи был сословный характер частного землевладения. Все общество было разделено на сословия: дворян, горожан, крестьян, духовенства, каждое из которых обладало определенными правами на землю, сильно зависимыми от сословия. Кроме сословных земель были также земли казенные, удельные (принадлежавшие царской фамилии), майоратные (перешедшие в частные руки на основании Высочайшего Указа), земли духовенства, городские, земские, земли сельских общин. Многие институты земельного права были недостаточно развиты. Развитие шло в двух направлениях - из гражданского права постепенно выделялось право на недвижимость (поземельное) и совершенствовались нормы сословного землевладения.

Долгие годы земельные отношения носили консервативный характер и претерпевали минимальные изменения. Серьезнейшим событием стала аграрная реформа 1861 г., среди результатов которой декларировались отмена крепостной зависимости, установление права на надел земли, порядок осуществления выкупных платежей. Обязательства были настолько долгосрочными, что сложилось мнение о надельном землепользовании как о долгосрочной аренде. Субъектом таких земельных отношений признавалась земельная община, внутри которой существовало право владения одной или несколькими полосками земли, а также право периодического передела земли всеми членами общины одновременно.

С 1882 г. учреждается Крестьянский Поземельный Банк, который был призван упростить процедуру приобретения крестьянами земельных участков на праве личной собственности. В 1906 г. в условиях мощного кризиса опять была проведена аграрная реформа: расширились права крестьян на землю и наметился переход от общей собственности на землю к личной собственности. Началась она с запрета переделов земель в общине, что делало ничтожной роль самой общины. Крестьянин получал право на выделение из общины с образованием хутора. Несмотря на необходимость затрат на проведение землеустройства, количество хуторов заметно возросло, но реформа еще не была завершена. Право владения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

После 1917 г. на основе Декрета о земле был отменен земельный строй дореволюционной России и создан новый. Была ликвидирована частная собственность на землю, фактически была проведена национализация земли, т.е. передача всей земли в собственность государства. Лучшие земли превращались в государственные хозяйства. Основная масса земель передавалась на праве уравнительного землепользования крестьянам по трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Наемный труд не допускался. Декретом предусматривались различные формы землепользования - госпредприятия, товарищества, артели, трудящиеся крестьяне. Третий съезд Советов 18. 01. 1918 принял основные положения декрета «О социализации земли». Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод, подробно урегулировал уравнительное распределение земель.

В 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, которым создавались разного рода преимущества для коллективных хозяйств и регламентировалось единоличное землепользование. Положение ввело понятие единого государственного земельного фонда.

СССР со времени своего образования стал единственным субъектом права собственности на землю, а с 1928 г. в «Общих началах землепользования и землеустройства» был определен правовой режим различных категорий земель. Дальнейшее развитие земельного законодательства шло по линии совершенствования обеспечения государственной собственности на землю и земельно-правовых институтов.

В 1991 г. в Беларуси началось осуществление земельной реформы, которая является одной из важнейших составных частей реформы экономики страны. Земельно-правовая реформа проводится путем издания специальных земельно-правовых актов на основе развития общего законодательства с учетом аграрно-правовых аспектов.

Земельная реформа - коренное изменение земельного строя, существовавшего до 1990 г. в СССР, основанного на исключительной собственности государства на землю. Основные направления земельной реформы:

• переход от национализации к денационализации;

• приватизация земель;

• децентрализация права собственности на землю.

В процессе земельной реформы в стране возникла множественность форм собственности на землю: частная, государственная, кооперативная. Появились новые и развиваются традиционные виды прав на землю - собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды.

Согласно ст. 13 Конституции Республике Беларусь, собственность в стране может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

1.2.