Правовое регулирование использования земель лесного фонда

Порядок использования земель лесного фонда зависит в основном от того, к какой группе и категории относятся леса, расположенные на соответствующем участке земель.

Пользователи земель лесного фонда не являются собственниками ни лесов, ни земель этой категории.

Любая хозяйственная деятельность на этих землях, как связанная с ведением лесного хозяйства, так и не связанная с ним, осуществляется по согласованию с государственными органами лесного хозяйства. При этом должны соблюдаться правила пожарной безопасности, условия воспроизводства и охраны лесов.

Земли лесного фонда выступают базисом лесного хозяйства. Поэтому основным видом землепользования является лесохозяйственное. Для обеспечения оптимальной лесистости, облесения берегов рек, водоемов и в других необходимых случаях в состав земель лесного фонда могут переводиться земли иных категорий, а также земли государственного запаса, заросшие древесно-кустарниковой растительностью. Такой перевод в состав земель лесного фонда производится в порядке, установленном земельным и лесным законодательством.

Земли лесного фонда могут быть использованы и в иных целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, чаще всего - сельскохозяйственных. Так, земли лесного фонда предоставляются районным исполнительным и распорядительным органом, в ведении которого находятся земли лесного фонда:

• юридическим лицам и гражданам во временное пользование для сельскохозяйственных целей по согласованию с органом лесного хозяйства (ст.126 Кодекса о земле);

• гражданам под служебные земельные наделы (ст.

Лесохозяйственные организации могут предоставлять земельные участки только своим работникам под служебные наделы и гражданам для сенокошения, выпаса скота и огородничества (ст.ст. 83, 84 Кодекса о земле).

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водохозяйственными сооружениями, а также выделенные под полосы отвода по берегам водных объектов, каналов и коллекторов (ст.127 Кодекса о земле).

Большую часть земель водного фонда составляют участки, занятые водными объектами - водопокрытые земли. Еще одну часть образуют прилегающие к водоемам земли. Третью часть земель водного фонда составляют участки, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями.

Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс РБ (от 15. 07. 1998 г.), согласно которому все воды (водные объекты), находящиеся на территории РБ, составляют единый государственный водный фонд. Он включает поверхностные водные объекты - реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы, и подземные воды. Действующее законодательство относит объекты водного фонда к числу объектов исключительной государственной собственности.

В состав водного фонда не включаются: воды как товароматериальная ценность (собранные в бассейны, резервуары, изъятые из окружающей среды); воды, заключенные в системы коммунальных и промышленных водопроводов; воды, содержащиеся в почве, растениях и животных, в атмосфере. Добытая вода с момента ее отделения от природной среды утрачивает качества природного объекта и приобретает качества товара. Она включается в товарный оборот и может находиться как в собственности государства, так и в частной собственности.

Водные запасы водохранилищ, каналов, не изолированы от окружающей среды, они продолжают оставаться составными частями водного фонда. Объекты водного фонда подлежат учету в водном кадастре, где содержатся систематизированные данные о качестве и количестве вод, составляющих единый государственный водный фонд, а также об их использовании.

Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровитель-

ных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей.

Основаниями для возникновения права водопользования являются:

• разрешение на специальное водопользование;

• решение местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении водных объектов в обособленное пользование;

• договор права аренды таких объектов (ст. 22 Водного кодекса). Различают общее и специальное водопользование, обособленное и совместное, первичное и вторичное.

Водопользование обособленное - водопользование одного юридического или физического лица; совместное - с участием нескольких юридических или физических лиц.

Водопользование общее - водопользование без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод. К нему относится также водопользование с применением шахтных колодцев. Водопользование специальное - водопользование (забор воды из водных объектов и отведение в окружающую природную среду сточных вод) с применением сооружений и технических устройств. Водопользование не является специальным, если оно связано с забором воды из поверхностных водных объектов передвижными устройствами, пропуском воды через гидроузлы, судоходством, устранением вредного действия вод (подтопления, заболачивания), извлечением воды из недр попутно с добычей полезных ископаемых.

Общее водопользование осуществляется без разрешений, в таких случаях обязательно соблюдение требований и условий общего водопользования на водных объектах, определяемых соответствующими местными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и органами государственного управления судоходством.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водными объектами.

На водных объектах, предоставленных в обособленное водопользование, общее водопользование осуществляется на условиях, установленных первичными водопользователями по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для промыслового лова рыбы, ведения охотничьего хозяйства, для других целей. Арендодателями являются соответствующие местные Советы, предоставляющие в аренду объекты по согласованию со всеми уполномоченными на то органами. При этом арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему водные объекты. Передача водных объектов в аренду должна осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей территории. Часть водных объектов вообще не подлежит передаче в аренду. Так, не могут быть арендованы водные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, расположенные на территории населенных пунктов или на особо охраняемых природных территориях.

Если замкнутый (непроточный) водный объект находится в пределах территории района, города, решение о предоставлении его в обособленное водопользование принимает исполнительный и распорядительный орган района, города.

Водные объекты предоставляются только во временное пользование, которое может быть краткосрочным (до пяти лет) и долгосрочным (до двадцати пяти лет). Срок водопользования устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование либо предоставившим водный объект в обособленное пользование или аренду.

Для обеспечения питьевых, хозяйственно-бытовых нужд в порядке нецентрализованного водоснабжения физические и юридические лица вправе забирать воду из поверхностных или подземных источников в порядке общего или специального водопользования.

Использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с удовлетворением питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения, а также удовлетворением потребностей пищевой промышленности и животноводства, как правило, не допускается.

Водные объекты, отнесенные к категории лечебных, используются только в лечебных, курортных, оздоровительных целях. Отведение сточных вод в них запрещается, в целях охраны от загрязнения вокруг них устанавливаются округа санитарной охраны со специальным режимом землепользования.

Использование водных объектов для нужд сельского хозяйства допускается как в порядке общего, так и специального водопользования. При этом могут применяться осушительные, оросительные и иные гидротехнические сооружения для создания наиболее благоприятного водного режима на земля сельскохозяйственного назначения.

Пользование водными объектами для отведения сточных вод может осуществляться только на основании разрешений на специальное водопользование.

Землепользование на землях водного фонда и водопользование тесно взаимосвязаны, субъекты права водопользования нередко являются и землепользователями данных земель. Большинство водных объектов находится в общем пользовании предприятий и граждан. На землях водного фонда применимы основные права и обязанности землепользователей, установленные земельным законодательством для всех категорий земель.

Земли прибрежных полос водоемов и водотоков имеют двойственный правовой режим, поскольку вместе с землями водоохранных зон включены в состав земель природоохранного назначения (ст. 121 Кодекса о земле). На них установлены дополнительные ограничения землепользования. Соответствующие ограничения предусмотрены также на землях зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

На всех землях водного фонда водопользователи и землепользователи обязаны соблюдать целевой режим использования водоемов и водотоков; рационально использовать водные ресурсы, проводить необходимые работы по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов; не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда хозяйственным объектам и окружающей среде; своевременно вносить плату за водопользование, выполнять другие обязанности по использованию и охране вод (ст. 32 Водного кодекса).

Землями запаса являются все земли, не предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность (ст. 128 Кодекса о земле).

Земли запаса - это самостоятельная категория земель. Принципиальное их отличие их от земель других категорий заключается в том, что земли запаса - это земли, целевое назначение которых еще не определено (Крассов О.И., 2002).

Земли запаса состоят, главным образом, из земель, не находящихся в пользовании, не вовлеченных в хозяйственный оборот. Выявление неиспользуемых земель осуществляется в порядке государственного контроля за использованием и охраной земель, при разработке схем и проектов землеустройства, ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. Неиспользуемыми могут быть земли, которые по объективным причинам выбыли из хозяйственного использования или оказались заброшенными законными владельцами.

В состав земель запаса могут включаться земельные участки, изымаемые в установленном порядке у землепользователей, землевладельцев или собственников, в силу ряда причин: при добровольном отказе от участка; при истечении срока пользования участком; по причине нерационального использования земли, систематического невнесения земельного налога в течение установленных законодательством сроков, неиспользования в течение назначенного срока и другим основаниям, указанным в Кодексе о земле.

Кроме этого специальный фонд земельного запаса пополняется за счет земель сельскохозяйственного назначения, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли, земель лесного фонда, не покрытых лесом и пригодных по почвенным и другим условиям для использования в качестве сельскохозяйственных земель (ст. 129 Кодекса о земле).

Земли запаса служат резервом для выделения земельных участков физическим и юридическим лицам с учетом их пригодности для различных целей. Если земли запаса предоставляются во владение или пользование, продаются в частную собственность, они перестают находиться в данной категории и переходят в другую. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Из земель специального фонда земельного запаса предоставляются земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства и других, преимущественно сельскохозяйственных, целей.

Земли запаса находятся в ведении районных исполнительных и распорядительных органов, которые предоставляют участки по согласованию с сельскими исполнительными и распорядительными органами на основании ст. 16 Кодекса о земле.

Данные земли являются государственной собственностью, и на них распространяется режим этой собственности. Предоставление земель запаса во владение и пользование осуществляется в порядке отвода. Такой отвод производится на основании решения районного исполнительного и распорядительного органа. В решении о предоставлении таких земель в обязательном порядке указывается цель, для которой предоставляется участок, и основные условия пользования им.

В случае отвода земель запаса во временное пользование оформляется договор с последующей выдачей удостоверения на право временного пользования земельным участком.