Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 38 Кодекса о земле, земли сельскохозяйственного назначения находятся исключительно в собственности государства. Поэтому участки земель данной категории предоставляются субъектам только на правах владения и пользования землей.

Субъектами прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть граждане и организации в соответствии с определенными целевыми требованиями к использованию земель. Согласно ст. 96 Кодекса о земле, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1. колхозам, совхозам, межхозяйственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям независимо от форм собственности, сельскохозяйственным кооперативам, другим субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, - для ведения товарного сельского хозяйства;

2. гражданам РБ - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества и под служебные наделы;

3. научно-исследовательским институтам, учебным заведениям - для исследовательских, учебных целей и ведения сельского хозяйства,

4. несельскохозяйственным предприятиям и организациям, религиозным организациям - для ведения подсобного сельского хозяйства.

Таким образом, очерчивается круг субъектов, наделенных правом сельскохозяйственного землепользования. Право сельскохозяйственного землепользования в науке земельного права рассматривается как система правовых норм, регулирующих порядок использования земли в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве путем установления прав и обязанностей землепользователей. Право сельскохозяйственного землепользования включает право внутрихозяйственного управления землей; содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения и прекращения землепользования, охрану прав землепользователей и ответственность за нарушение требований рационального использования земли в сельском хозяйстве (Станкевич, 2003).

Порядок предоставления и использования земель сельскохозяйственного назначения имеет некоторые различия, определяемые назначением и субъектом сельскохозяйственного землепользования. Сельскохозяйственным предприятиям и организациям (в том числе колхозам, совхозам и др.) для ведения товарного сельского хозяйства земельные участки предоставляются в постоянное пользование, а дополнительно - и в аренду (ст. 99 Кодекса о земле).

Определение понятия «сельскохозяйственная организация» дается в Законе о банкротстве (ст. 174). Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее пятидесяти процентов от общей суммы выручки организации.

В Республике Беларусь сельскохозяйственное производство ведется преимущественно сельскохозяйственными производственными кооперативами. Кооперативные организации отличаются от других форм предпринимательства тем, что их члены обязаны участвовать в производственной деятельности кооператива (ст. 107 ГК). В кооперативах, в том числе и сельскохозяйственных, ограничивается привлечение лиц, не являющихся членами кооператива, к участию в управлении делами, пользованию имуществом кооператива, его хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 112 ГК, производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов.

Производственный кооператив по единогласному решению его членов может быть преобразован в хозяйственное товарищество или в общество, а также в унитарное предприятие в случаях, когда в составе ко-оператива осталось менее трех членов.

Основным правовым документом, регулирующим деятельность сельскохозяйственных кооперативов, является Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 2. 02. 2001 г.

Большая часть земель находится у СПК на праве постоянного пользования. Кроме этого, они могут арендовать и брать во временное пользование земли других землевладельцев и землепользователей.

Субъектом права землепользования выступает каждый СПК. Его права на землю должны быть оформлены в установленном порядке. В соответствии с законодательством каждому СПК выдается свидетельство о государственной регистрации на земельный участок, где указываются точные границы закрепленных за хозяйством земель и их размер.

Устав колхоза как производственного кооператива должен содержать следующие сведения: его наименование, место нахождения, цели деятельности, данные о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений.

Особенностью права землепользования колхоза является и то, что оно не может быть прекращено без согласия общего собрания членов колхоза (собрание уполномоченных), которое является высшим органом управления кооперативом. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Колхозы создают различные внутрихозяйственные подразделения, которые наделяются определенными правами и обязанностями.

На закрепленных землях колхозы имеют право производить посевы сельскохозяйственных культур, выращивать сады, другие многолетние насаждения, развивать растениеводство, животноводство и другие отрасли, народные промыслы; возводить производственные, культурнобытовые и иные строения и сооружения, соблюдая при этом установленные правила строительства; использовать для своих нужд общераспространенные полезные ископаемые и торф, пресные подземные воды, пользоваться поверхностными водными объектами.

Кооператив может быть организован и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, объединяющимися для совместной сельскохозяйственной деятельности, для обслуживания своих членов в различных областях: снабжении их удобрениями, горюче-смазочными материалами, хозяйственным инвентарем и машинами, оказании помощи в переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции, кредитовании и др. Межхозяйственные сельскохозяйственные предприятия (организации) и их объединения (межколхозные, государственно-колхозные и государственные) могут быть различного профиля: по производству продукции животноводства, растениеводства; по обслуживанию сельского населения, а также сельскохозяйственного производства.

Г осударственные сельскохозяйственные предприятия, наряду с СПК, являются одной из основных форм ведения сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь. Как правило, их производственнохозяйственная деятельность строится с учетом специализации (растениеводство, животноводство, смешанные хозяйства). Государственные предприятия могут заниматься переработкой сельскохозяйственной продукции, ее транспортировкой, а также деятельностью, непосредственно не связанной с сельскохозяйственным производством (с целью занятия трудоспособного населения), создавать с другими предприятиями агропромышленные объединения.

При реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций, земли, закрепленные за производственными подразделениями, изымаются из состава земель более крупных предприятий и предоставляются вновь создаваемому предприятию (ст. 100 Кодекса о земле).

Для граждан Республики Беларусь предусмотрены разнообразные цели использование земель данной категории.

Предоставление земельных участков гражданам для организации крестьянского (фермерского) хозяйства производится с целью ведения ими товарного сельского хозяйства.

Согласно Закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель. Правом на создание фермерского хозяйства, согласно ст. 4 Закона, обладают дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Беларуси. В то же время Закон оставляет преимущественное право создавать фермерские хозяйства на земельных участках ликвидируемых и реорганизуемых сельхозорганизаций за членами этих организаций.

В соответствии с Кодексом о земле, участки предоставляются гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство (главе хозяйства), в пожизненное наследуемое владение или в аренду. При этом решение о выделении земельного участка предшествует созданию фермерского хозяйства как юридического лица. При выделении земельного участка главе фермерского хозяйства из земель сельхозпредприятия районный исполнительный и распорядительный орган должен обеспечить ему равные с предприятием условия хозяйствования.

Другие виды сельскохозяйственного землепользования граждан (огородничество, сенокошение и выпас скота, служебное землепользование) носят вспомогательный характер. Целью предоставления таких земельных участков гражданам является подсобная сельскохозяйственная деятельность. При этом законодательно ставятся дополнительные условия предоставления земли. Например, для предоставления земельных участков на правах постоянного или временного пользования такими условиями могут быть наличие в собственности определенного количества скота, для содержания которого предоставляются сенокосы и пастбища, трудовые отношения в определенных организациях, отсутствие в частной собственности или пожизненном наследуемом владении участка для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Для научно-исследовательских учреждений, учебных заведений сельскохозяйственное производство не является основной целью. Их деятельность связана с научно-исследовательской и учебной работой. Часть учреждений занята производством и реализацией элитных семян, племенного скота, новых технологий. Школы, техникумы, училища, а также сельскохозяйственные институты имеют в своем распоряжении опытные и подсобные хозяйства. Кроме того, они могут получить землю для ведения сельского хозяйства.

Для несельскохозяйственных предприятий и организаций использование земель сельскохозяйственного назначения не связано с выполнением уставных задач. Им земельные участки предоставляются для подсобного сельского хозяйства.

Предоставление земельных участков сельскохозяйственным предприятиям и организациям для ведения товарного сельского хозяйства, исследовательских, учебных целей, несельскохозяйственным предприятиям и организациям для ведения подсобного сельского хозяйства, гражданам для ведения крестьянского хозяйства осуществляют районные исполнительные и распорядительные органы. Земли сельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов предоставляются сельскими, городскими (городов областного подчинения и г. Минска) исполнительными и распорядительными органами. Размеры предоставляемых земельных участков определяются исполнительными и распорядительными органами исходя из целей использования земли и местных условий. Предоставление земельного участка для сельскохозяйственных целей осуществляется в упрощенном порядке, без стадии предварительного согласования места его размещения.

Ведомственное управление использованием и охраной этой категории земель осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ, которое призвано обеспечивать рациональное использование земель, находящихся в его ведении; организовывать подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства.

Внутрихозяйственное управление землями сельскохозяйственного назначения осуществляют сельскохозяйственные организации. Сельскохозяйственные предприятия определяют порядок использования земли, закрепляют земельные участки за производственными подразделениями. Они имеют также право предоставлять отдельные участки во вторичное пользование гражданам для огородничества, сенокошения и выпаса скота (ст. 83 Кодекса о земле).

9.3.