Отношение Республики Беларусь к международному праву

Статья 8 Конституции устанавливает, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Требования этой статьи Конституции устанавливают обязательность соответствия актов законодательства, принимаемых в Республике Беларусь, общепризнанным принципам международного права и безусловную необходимость приведения в соответствие с этими международными нормами актов внутригосударственного законодательства, нарушающих конституционное положение.

Для того чтобы установить, каким образом национальное законодательство должно соответствовать международным нормам, в первую очередь, необходимо установить, что же является предметом международного права, какие критерии используются при создании принципов и норм международного права и какие из норм международного права являются общепризнанными.

В реальной действительности существуют две системы права — право внутригосударственное как совокупность национальных прав отдельных государств и право международное, обладающее специфическими объектами и субъектами правового регулирования. Предметом внутригосударственного правового регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках организованного в данное государство общества, а предметом международно-правового регулирования - взаимоотношения, возникающие между государствами или в рамках международного сообщества государств.

В учебнике под редакцией Г.В. Игнатенко международное право формулируется как «совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений и иных отношений в сфере их общих интересов»[3].

Поскольку международное право представляет собой совокупность и систему норм, то необходимо установить, что именно означают термины норма права и норма международного права.

Согласно общей теории права, норма права представляет собой исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений.

Юридическая обязательность нормы права состоит в том, что предписываемое ею поведение субъекта права обеспечивается в случае необходимости принуждением. Во внутригосударственном праве нормы поведения субъектов права устанавливаются государством и им же в случае необходимости обеспечиваются принуждением к их соблюдению.

Очевидно, что при создании норм международного права используются иные критерии, чем при создании норм национального права. Международно-правовые нормы создаются субъектами международного права путем принятия соответствующих соглашений. При этом только сами субъекты международного права придают правилам своего поведения качество юридической обязательности.

Поскольку взаимное согласие по вопросу о существе устанавливаемой нормы и ее юридически обязательном характере достигается путем согласования позиций участвующих в принятии соглашения субъектов на основе взаимных уступок и компромисса, то нормы международного права принято рассматривать как выражающие согласованную и, следовательно, общую волю установивших их субъектов международного права.

Нормы международного права различаются по субъектам, отношения между которыми они регулируют. Поэтому они подразделяются на нормы общего международного права, устанавливаемые международным сообществом государств и адресованные всем основном субъектам международного права — государствам (универсальные), и нормы локальные, адресованные двум или нескольким его субъектам, по соглашению между которыми они устанавливаются (партикулярные, нормы дву- или многосторонних международных договоров).

Как было отмечено в параграфе 1.3, источником права является форма, в которой выражается юридически обязательное правило поведения и которая придает этому правилу качество правовой нормы (например, конституция, закон, указ и др.). Источники же международного права — это формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений и которые сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы.

Поскольку источники являются официально-юридической формой существования норм, то круг этих источников должен быть установлен самим международным правом. Общепризнанными основными источниками являются договор и обычай. В этом качестве о них говорится, например, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. При определении круга источников ссылаются также на статью 38 Статута Международного суда ООН, в которой говорится, что, решая споры на основании международного права, Суд применяет конвенции, обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными народами. В качестве вспомогательного средства для определения правовых норм могут применяться судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов.

Международный договор — это соглашение двух или нескольких сторон — участников международных отношений по поводу взаимных прав и обязанностей, которое выражает согласованную волю сторон и основано на добровольности и суверенном равенстве.

Международный обычай в статье 38 Статуса Международного суда ООН определен как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Таким образом, международный обычай — это такое правило поведения, которое в результате длительного и всеобщего применения признается участником международного общения в качестве юридически обязательной нормы. Фактически мы можем определить международный обычай как молчаливое соглашение государств, придающее указанному поведению качество международно-правовой нормы.

К вспомогательным источникам международного права относятся: решения и постановления международных органов и организаций, которые в основном касаются внутренних вопросов этих международных организаций; решения международных третейских судов и других третейских органов. К вспомогательным источникам международного права относятся также внутригосударственные законы и решения национальных судов, поскольку в определенных обстоятельствах их положения могут получить международное признание и стать договорными или обычными нормами международного права.

И наконец третьим вспомогательным источником международного права является научная доктрина, т.е. труды юристов в сфере международного права, которые, хотя и представляют собой лишь мнение отдельных людей, тем не менее, также служат вспомогательным материалом для создания новых международно-правовых норм.

Ядром общего международного права являются его основные нормы — принципы. Это система исходных и взаимосвязанных норм международного права, устанавливающих основные права и обязательства государств.

Основные принципы международного права и их нормативное содержание изложены в принятой 24 октября 1970 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (в 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе).

В соответствии с вышеуказанными документами основными принципами международного права являются:

х суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;

х неприменение силы или угрозы силой; х нерушимость границ; х территориальная целостность государств; х мирное урегулирование споров; х невмешательство во внутренние дела;

х уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, вероисповедания, убеждений; х равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; х сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Наиболее важным для избирательного права является принцип уважения прав человека и основных свобод. Этот принцип закреплен кроме Устава ООН также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в двух пактах 1966 г.: о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах.

Очевидно, что для реализации любого принципа международного права на практике необходима его конкретизация в договорных и обычных нормах международного права. В настоящее время принято называть все международные нормы в области прав и свобод личности международными стандартами. Исходя из данного определения международные стандарты в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов, можно назвать международными избирательными стандартами.

1.4.2.