Типология и форма государства

Понятие типологии государств. Особенности государства кон­кретного исторического периода определяются состоянием и уров­нем развития общества. При неизменности формальных признаков (территории, публичной власти, суверенитета) государство по мере общественного развития претерпевает серьезные изменения.

Типология государств — это совокупность общих признаков, свойственных определенной, исторически обособленной группе го­сударств. B правовой науке доминируют в основном две теории — формационная и цивилизационная.

Формационный подход к типологии государства и права. Такой подход заключается в исследовании состояния и развития общест­ва, закономерностей смены исторических типов государства и права с точки зрения качественных изменений в экономическом базисе общества, в его производственных отношениях и классовой структуре.

Переход от одной общественно-экономической формации к дру­гой происходит в результате смены отживших форм производст­венных отношений и замены их новым экономическим строем. Ка­чественные изменения экономического базиса закономерно влекут коренные преобразования в надстройке. Тип государства определя­ется на основании того, какой экономический базис это государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит.

Рабовладельческий тип государства — первая государственно­классовая организация общества. По своей сущности рабовладельче­ское государство — это организация политической власти господст­вующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этих государств и их правовых сис­тем — защита собственности рабовладельцев на средства производст­ва, в том числе на рабов.

Феодальный тип государства — результат гибели рабовладельческо­го строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Определяющие черты — условность прав собственности на землю и наличие юридически неравных и социально изолиро­ванных друг от друга сословий. Расширяя привилегии для одних слоев общества, феодальное государство вытесняло другие за преде­лы права вообще, в полное бесправие.

История большинства современных европейских государств бе­рет свое начало именно в средневековый период. В своем развитии феодальное (средневековое) государство прошло ряд этапов: раннефе­одальная монархия (V—IX вв.), сеньориальная монархия (X—XII вв.), сословно-представительная монархия (XIII—XV вв.), абсолютная монархия (XVI—XVIII вв.).

Буржуазный тип государства — по марксистской теории, это по­следний тип эксплуататорского государства. Он оформился в недрах абсолютистского государства, и его появление явилось результатом становления новых общественных отношений, заинтересованность в которых проявляло формирующееся сословие буржуазии. Именно оно, крайне недовольное мелочной опекой государства и стеснением частной инициативы, подняв лозунги «Свобода, равенство, спра­ведливость», выступило инициатором революционных потрясений XVII—XIX вв. в Англии, Франции, Германии и в других странах. Сословное неравенство в рамках буржуазного государства заменяется социальным. Юридически свободный рабочий лишен средств про­изводства и вынужден продавать себя капиталу. Право закрепляет свободу предпринимательства, охраняет частную собственность.

Социалистический тип государства возникает в результате объ­ективных противоречий капиталистического общества, которые обусловливают неизбежность пролетарской революции. Переход го­сударственной власти в руки трудящихся масс, возглавляемых рабо­чим классом и его партией, ниспровергает отношения частной соб­ственности и основанную на них государственную машину.

Цивилизационный подход к типологии государств. В ранние вре­мена слово «цивилизация» служило противовесом понятию «варварст­во». Позже этот термин приобрел более глубокое самостоятельное содержание. Развил и конкретизировал понятие цивилизации анг­лийский историк А. Тойнби (1889—1975). В своем фундаментальном труде «Постижение истории» под цивилизацией он понимал относи­тельно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиоз­ных, психологических и других факторов.

Цивилизационный подход к типологии государства и права — это исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государства и права с точки зрения каче­ственных изменений в социокультурной среде общества, в духовной культуре народа, его религии, нравах и т.д. (В. Гумбольдт, А. Тойнби, О. Шпенглер, М. Вебер, У. Ростоу, H. Данилевский, Л. Мечников, П. Сорокин, Л. Гумилев и др.).

Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем госу­дарствам, существующим в ее рамках. А. Тойнби выделил более 20 раз­личных ее видов: древневосточную, греческую, римскую, египет­скую, арабскую, православную, средневековую, современную и иные цивилизации. Г. Еллинек (1851—1911) подразделял все государства на два типа: идеальный и эмпирический.

Идеальный тип — это мыслимое государство, которое в реальной жизни не существует. Идеальному типу противопоставляется эмпири­ческий, который получается в результате сравнения отдельных реаль­но существующих государств друг с другом. В пределах эмпирическо­го типа Еллинек различал, с точки зрения характера государственно­го союза и положения, которые занимает индивид в этом союзе, следующие главные цивилизации (исторические типы государства): древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное.

Понятие формы государства. Современный мир характеризуется чрезвычайным разнообразием государственной организации. Во мно­гих странах особенности формировались на протяжении веков и даже тысячелетий в процессе всей истории существования того или ино­го государства.

Форма государства — сложное общественное явление, характе­ризующее организацию государственной власти на территории кон­кретной страны и включающее в себя три взаимосвязанных элемен­та: форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима.

Форма правления: понятие и виды. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Форма государственного правления подразделяется на: монархические (еди­ноличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные) виды.

Монархия — это такая форма правления, при которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству. Основ­ными признаками классической монархической формы правления являются: существование единоличного главы государства, поль­зующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах, султан); наследственный порядок преемственности верховной власти; представительство государства монархом по своему усмот­рению; юридическая безответственность монарха.

Истории известно множество разновидностей монархий, сущест­вовавших в различные периоды истории. Некоторые из них вполне жизнеспособны и в наше время. Так, монархия как форма правле­ния подразделяется на сеньориальную, сословно-представительную, абсолютную, ограниченную (парламентскую), дуалистическую, тео­кратическую, парламентскую.

Республика — такая форма правления, при которой глава госу­дарства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от народа (избирателей) или представительного органа (парламента). Как особая форма правления республики существо­вали еще в глубокой древности (Афины, Спарта, Рим) и в Средние века (городские республики — Великий Новгород, Псков, Флорен­ция, Генуя, Венеция).

Парламентская республика — разновидность современной фор­мы государственного правления, при которой верховная власть (ве­дущая роль) в организации государственной жизни принадлежит парламенту. B такой республике правительство формируется парла­ментским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Прави­тельство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока в парла­менте партия обладает большинством. B случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в от­ставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. K парламентар­ным республикам можно отнести ФРГ, Грецию, Италию, Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

Президентская республика — одна из разновидностей современ­ной формы государственного правления, которая наряду с парла­ментаризмом соединяет в руках президента полномочия главы госу­дарства и главы правительства (США, Франция, Россия, Бразилия и др.). Наиболее характерными чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента и форми­рования правительства; ответственность правительства перед прези­дентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламен­тарной республике, полномочия главы государства.

Довольно часто особенностями формирования и функциониро­вания высших органов государственной власти является переплете­ние элементов парламентской и президентской республик. В таких случаях принято говорить о смешанной республиканской форме правления, к которой нередко относят и Российскую Федерацию. Президент и парламент избираются народом, законом наделяются широкой совокупностью непересекающихся полномочий, совмест­ными усилиями формируют правительство (президент предлагает кандидатуры премьер-министра и министров, парламент — одобря­ет или не одобряет их).

Понятие и виды формы государственного устройства. Форма госу­дарственного устройства — это национальное и административно­территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между централь­ными и местными органами государственного управления, власти.

В настоящее время по форме государственного устройства все государства можно делить на три основные группы: унитарные, фе­деративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных еди­ниц, которые подчиняются центральным органам власти и призна­ками государственной независимости не обладают (Франция, Тур­ция, Япония, Финляндия и др.). Унитарное государство характери­зуется следующими признаками: единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы; на территории государства действует одна конституция, единая система законодательства и налоговая система, одно гражданство; составные части государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; все внеш­ние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международ­ной арене; единые вооруженные силы, руководство которыми осу­ществляются центральными органами государственной власти и др.

Унитарные государства бывают: простыми (состоят только из административно-территориальных единиц, зачастую не имеющих своего аппарата управления и поэтому подчиняющихся напрямую центральным органам власти — Чехия, Польша, Эстония, Марокко,

Непал) и сложными (имеющих в своем составе национальные или административные автономии — Испания, Италия, Дания, Украи­на, Франция, Финляндия); централизованными (региональные орга­ны возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды) либо выборные представители местной власти утвер­ждаются государственными чиновниками (как в Индонезии старос­ты городских кварталов) и децентрализованными (региональные ор­ганы формируются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия и др.).

Федерация представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное го­сударство (Россия, США, Канада, Мексика, Австралия, Бразилия, Индия, Пакистан, Аргентина, Австрия, Бельгия, Швейцария, Ма­лайзия, ФРГ, Нигерия, Эфиопия, Танзания и др.). Характерные черты федеративных государств: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, эмиратов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т.д.); в федеративном госу­дарстве имеется двойная система государственного аппарата (ис­полнительная, законодательная и судебная власть принадлежит фе­деральным государственным органам), двойная система законода­тельства и двойное гражданство (федерации и соответствующего ее субъекта); устанавливается единая денежная система, создаются единые вооруженные силы; субъекты федерации обладают значи­тельной самостоятельностью; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; суверенитет субъектов федерации существенно усечен в пользу федерации.

Федерации бывают договорными (соглашение нескольких госу­дарств между собой об образовании федерации с одновременной передачей большей части своего суверенитета в ведение создаваемой федерации) и конституционными (преобразование унитарного или полуфедеративного государства в федеративное с соответствующим оформлением в принимаемой конституции); симметричными (субъ­екты федерации примерно одинаковы по своему правовому поло­жению — США) и асимметричными (субъекты достаточно заметно отличаются по своему правовому статусу, например, некоторые из них имеют статус государственных образований, а другие являются территориальными субъектами — РФ, Индия), территориальными (Австралия, Мексика) и национальными, а также смешанными — на­ционально-территориальными, как, например, Российская Федерация.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. В отличие от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следую­щими чертами: возникает, как правило, в результате договора меж­ду суверенными государствами, при этом предусматривается право свободы выхода последних из союза; не имеет своих общих законо­дательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от фе­дерации; не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе и др. Как правило, конфе­деративные государства недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию.

Понятие и разновидности политического режима. Форма государ­ственного (политико-правового) режима представляет собой сово­купность способов и методов осуществления государственной вла­сти в обществе.

Разновидностей политических режимов выделяется множество, но все они располагаются в рамках демократических (консерватив­ных, либеральных) и антидемократических (деспотических, тирани­ческих, тоталитарных, авторитарных, расистских) режимов. При этом основным критерием классификации государств по данному признаку является степень гарантированности прав и свобод чело­века и гражданина, а также демократизм форм и методов осуществ­ления государственной власти, т.е. показатель того, насколько ак­тивно либо пассивно народ участвует в процессе формирования и контроля государственной власти.

Антидемократические режимы могут устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления. Они характеризуются следующими признаками: стремление к полному контролю государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и на­циональным устроением; максимальная централизация государст­венного управления в виде концентрации власти в рамках реальных полномочий одного или нескольких органов; фактическое отсутст­вие у имеющихся представительных органов действительной власти и доминирование в системе органов государственной власти испол­нительных органов, а также карательных и военных (милитаризо­ванных) учреждений; огосударствление всех общественных органи­заций (профсоюзных, молодежных, спортивных и др.); фактическое лишение личности каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях. Авторитаризм как система власти, характерная для недемократических политических режимов, характеризуется сосредоточением всей государственный власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати, собраний и др.), по­давлением политической оппозиции. Обычно он сочетается с личной диктатурой. B зависимости от сочетания методов правления может варьироваться от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической диктатуры, од­нако без явного террора и репрессий. Тоталитаризм как политиче­ский режим основывается на установлении абсолютного (тотально­го) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом. Его важнейшей сутью как крайней формы проявления авторитарного режима является стремление ко всеохва­тывающей, всепроникающей и всеконтролирующей власти.

Демократический режим призван обеспечить максимум позитив­ного существования и развития личности. При этом политическом режиме основные права и свободы граждан не только признаются, но и гарантируются, обеспечиваются и охраняются государством, посредством его органов, создаваемых при самом деятельном уча­стии народа посредством прямой и представительной демократии.

Для демократического режима характерны следующие признаки:

• предоставление свободы личности в экономической сфере, ко­торая составляет основу материального благополучия общества;

• реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возмож­ность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общест­венных организациях;

• создание эффективной системы прямого воздействия населе­ния страны на характер государственной власти;

• защищенность личности от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

• обеспечение властью в одинаковой степени интересов боль­шинства и меньшинства;

• государственный режим базируется на законах, которые отра­жают объективные потребности развития личности и общества.

1.2.